ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 1998 г. N 3095-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Об
основах государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних", внесенный депутатами
Государственной Думы А.В. Апариной, В.К. Кошевой, Л.Б. Нарусовой,
А.В. Селивановым, Л.Н. Швец, Э.А. Памфиловой, Р.В. Чистоходовой,
А.М. Макаровым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи
и молодежи до 20 ноября 1998 года.
3. Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и
молодежи доработать указанный законопроект с учетом поступивших
поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во
втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы -
членами Комитета
Государственной Думы
по делам женщин,
семьи и молодежи -
А.В. АПАРИНОЙ, В.К. КОШЕВОЙ,
Л.Б. НАРУСОВОЙ, А.В. СЕЛИВАНОВЫМ,
Л.Н. ШВЕЦ;
членами Комитета
Государственной Думы
по безопасности -
Э.А. ПАМФИЛОВОЙ, Р.В. ЧИСТОХОДОВОЙ;
членом Комитета
Государственной Думы
по бюджету, налогам,
банкам и финансам -
А.М. МАКАРОВЫМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и общепризнанными нормами международного
права устанавливает основы правового регулирования отношений,
возникающих в связи с профилактикой безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
основные понятия:
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением
которого отсутствует в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением обязанностей по его воспитанию, обучению и (или)
содержанию со стороны родителей или законных представителей
несовершеннолетнего либо должностных лиц, обеспечивающих
исполнение таких обязанностей;
беспризорный - безнадзорный несовершеннолетний, не имеющий
определенного места жительства, учебы (работы);
несовершеннолетние, входящие в группу социального риска, -
лица в возрасте до восемнадцати лет, которые в связи с
безнадзорностью, беспризорностью или совершением правонарушений
находятся в ситуации, представляющей опасность для их жизни,
здоровья или воспитания, либо совершают деяния, нарушающие права
других лиц;
семьи, входящие в группу социального риска, - семьи, имеющие
детей, входящих в группу социального риска, а также семьи, где
родители несовершеннолетних или их законные представители не
выполняют свои обязанности по воспитанию либо содержанию детей
и (или) отрицательно влияют на их поведение либо совершают в их
отношении противоправные деяния;
профилактическая работа с несовершеннолетними (профилактика) -
комплекс правовых, педагогических, социальных и иных мер,
обеспечивающих установление и устранение причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям
несовершеннолетних, а также осуществляемых в целях своевременного
выявления несовершеннолетних и их семей, входящих в группу
социального риска, предупреждения правонарушений среди этих лиц,
их исправления и приспособления к принятым в обществе правилам и
нормам поведения;
органы и учреждения, входящие в государственную систему
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, -
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и
учреждения социальной защиты (социального обслуживания) населения,
образования, опеки и попечительства, службы занятости,
здравоохранения, внутренних дел и иные органы и учреждения, к
компетенции которых относятся вопросы профилактики правонарушений
несовершеннолетних, их воспитания или обучения.
Статья 2. Основные задачи и принципы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Основными задачами профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им
способствующих;
обеспечение защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних;
исправление несовершеннолетних правонарушителей и их
приспособление к принятым в обществе правилам и нормам поведения;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и иных антиобщественных действий.
2. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних основывается на принципах законности,
демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки
семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к
исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности в
этой деятельности, поддержки и поощрения со стороны государства
участия в профилактической работе с несовершеннолетними, их
родителями или законными представителями органов местного
самоуправления и общественных объединений, обеспечения
ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и
законных интересов несовершеннолетних.
3. Органы и учреждения государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах
своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных
интересов несовершеннолетних, а также осуществляют их защиту от
всех форм дискриминации, физического или психического насилия,
оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Законодательство Российской Федерации, регулирующее
профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
В ведении Российской Федерации в области профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находятся
принятие и изменение федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, регулирование и защита прав и свобод
несовершеннолетних, принятие и реализация федеральных программ,
обеспечивающих совершенствование деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится
профилактическая работа
1. Органы и учреждения государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят
профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
1) обратившихся за помощью в органы и учреждения
государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, если такие лица входят в группу
социального риска или нуждаются в помощи по другим причинам;
2) входящих в группу социального риска, если в органы и
учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних обратились за помощью родители
таких лиц или их законные представители;
3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для
несовершеннолетних, центрах помощи детям, оставшимся без попечения
родителей, и иных социальных учреждениях, а также в специальных
учебно - воспитательных и лечебно - воспитательных учреждениях;
4) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
5) совершивших административные правонарушения до достижения
возраста, с которого наступает ответственность за эти деяния;
6) допускающих немедицинское потребление наркотических или
психотропных средств или употребляющих одурманивающие вещества;
7) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры
административного взыскания;
8) помещенных в центры временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
9) обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых
избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
10) освобожденных от уголовной ответственности с применением
принудительных мер воспитательного воздействия; вследствие акта
амнистии или в связи с изменением обстановки;
11) не подлежащих уголовной ответственности в связи с
недостижением возраста, с которого, согласно закону, возможна
уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом
развитии, не связанного с психическим расстройством;
12) условно - досрочно освобожденных от отбывания наказания,
освобожденных от наказания вследствие акта амнистии или в связи с
помилованием;
13) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку
исполнения приговора;
14) освобожденных из учреждений уголовно - исполнительной
системы, вернувшихся из специальных учебно - воспитательных и
лечебно - воспитательных учреждений закрытого типа, если они в
период пребывания в данных учреждениях совершали противоправные
деяния и (или) после освобождения относятся к группе социального
риска;
15) осужденных за совершение преступления небольшой или
средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением
принудительных мер воспитательного воздействия;
16) осужденных условно и к иным мерам наказания, не связанным
с лишением свободы.
2. При необходимости исправления несовершеннолетних, которые
не указаны в пункте первом настоящей статьи, профилактическая
работа с ними может проводиться в случае принятия соответствующего
постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав.
3. Органы и учреждения государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят
профилактическую работу в отношении родителей несовершеннолетних
или их законных представителей, если они не выполняют свои
обязанности по воспитанию или содержанию детей и (или)
отрицательно влияют на их поведение или совершают в отношении их
противоправные деяния.
Статья 6. Основания проведения профилактической работы
Основанием проведения профилактической работы в отношении
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей
является просьба таких лиц или совершение ими деяний,
предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона, которые
зафиксированы в приговоре, определении, постановлении суда,
постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, постановлении прокурора, следователя, органа дознания,
начальника органа внутренних дел либо в заключении, утвержденном
руководителем органа или учреждения государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
по результатам проверки жалоб и заявлений граждан, сообщений
организаций, учреждений, предприятий, общественных объединений или
средств массовой информации.
Статья 7. Время проведения профилактической работы и основания
ее прекращения
Профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей осуществляется в течение
времени, необходимого для оказания помощи несовершеннолетним, или
до их исправления, или до достижения несовершеннолетними
восемнадцати лет, или до наступления других обстоятельств,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые
исключают участие в профилактической работе соответствующих
органов и учреждений государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 8. Права лиц, с которыми проводится профилактическая
работа
1. Несовершеннолетним, их родителям и законным представителям
обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка и другими
международными договорами Российской Федерации.
2. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях
государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, кроме того, имеют право на:
незамедлительное информирование родителей несовершеннолетнего
или его законных представителей о помещении в учреждение
государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, а также о задержании за
совершение правонарушения;
обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений
государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы этой
системы, а также в органы прокуратуры и суд;
поддержание связи со своей семьей путем телефонных переговоров
и свиданий без ограничения их количества;
получение посылок, бандеролей, передач, отправление и
получение писем и телеграмм без ограничения их количества;
бесплатное обеспечение питанием, одеждой и другими предметами
довольствия по нормам, утвержденным Правительством Российской
Федерации.
3. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях
уголовно - исполнительной системы, а также организация работы по
их перевоспитанию регламентируются Уголовно - исполнительным
кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами.
4. Перечисление указанных прав не должно толковаться как
отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона
1. Органы и учреждения государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также
несовершеннолетние, их родители или законные представители вправе
обратиться в установленном законодательством Российской Федерации
порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью,
воспитанию несовершеннолетнего, его имуществу и (или) морального
вреда.
2. Органы и учреждения государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны
выявлять нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних,
оказывать в пределах своей компетенции помощь несовершеннолетним,
их родителям или законным представителям в восстановлении
нарушенных прав, а также незамедлительно информировать:
1) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о
выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на
образование, труд, отдых, жилище и других их прав;
2) орган опеки и попечительства - о выявлении
несовершеннолетних, не имеющих необходимых условий для воспитания,
а также находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни
или здоровью;
3) орган социальной защиты (социального обслуживания)
населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства, в связи с безнадзорностью, беспризорностью или по
иным причинам, а также о выявлении семей, входящих в группу
социального риска;
4) орган внутренних дел - о выявлении родителей
несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц,
жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их
в совершение преступления или антиобщественных действий или
совершающих в их отношении иные противоправные деяния, а также о
несовершеннолетних, нуждающихся в исправлении в связи с
совершением правонарушений;
5) орган управления здравоохранением - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении и
лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических
средств, психотропных или одурманивающих веществ;
6) орган управления образованием - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
самовольным уходом из детских домов, школ - интернатов и других
детских учреждений, либо в связи с прекращением по неуважительным
причинам занятий в образовательных учреждениях.
3. Сведения, указанные в пункте втором настоящей статьи,
подлежат хранению и использованию в порядке, обеспечивающим их
конфиденциальный характер.
4. Должностные лица и родители несовершеннолетних или их
законные представители и иные лица несут ответственность за
нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию или
содержанию в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью органов и
учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
1. Федеральные органы государственной власти, представительные
и исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в
установленном порядке контроль за деятельностью расположенных на
их территории органов и учреждений государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и
учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими
органами и их должностными лицами. Порядок осуществления
ведомственного контроля определяется нормативными правовыми
актами.
3. Прокурорский надзор за соблюдением законов в деятельности
органов и учреждений государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется
Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему
прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации".
Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статья 11. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые субъектами Российской Федерации обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и
законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению
причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и
правонарушениям несовершеннолетних;
2) организацию контроля за условиями содержания, воспитания,
образования и обращения с несовершеннолетними, находящимися в
учреждениях государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, а также в учреждениях
уголовно - исполнительной системы, расположенных на их территорий;
3) координацию деятельности органов и учреждений
государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, расположенных на их территории,
содействие в организации их взаимодействия с другими учреждениями,
подготовку в этих целях межведомственных программ (планов работы)
и контроль за их исполнением.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые органами местного самоуправления, осуществляют на их
территории полномочия, указанные в подпунктах 1, 2, 3 пункта
первого настоящей статьи, а также обеспечивают:
1) подготовку совместно с соответствующими органами или
учреждениями представлений в суд по вопросам, связанные с
сокращением или продлением срока содержания несовершеннолетних в
специальных учебно - воспитательных и лечебно - воспитательных
учреждениях закрытого типа, изменением условий содержания
несовершеннолетних в названных учреждениях, а также в учреждениях
уголовно - исполнительной системы, освобождением от наказания
несовершеннолетних, в отношении которых исполнение приговора
отсрочено по основаниям, предусмотренным статьей 82 Уголовного
кодекса Российской Федерации, или отменой в отношении таких лиц
отсрочки отбывания наказания к лишению свободы, в случаях и
порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) рассмотрение представлений органа управления
образовательного учреждения об исключении обучающихся, не имеющих
основного общего образования, из образовательного учреждения, либо
их переводе на иную форму обучения или в иное образовательное
учреждение, либо оставлении образовательного учреждения при
достижении пятнадцати лет до получения ими основного общего
образования;
3) рассмотрение представлений должностных лиц органов и
учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних о разрешении проведения
профилактической работы в отношении несовершеннолетних,
совершивших деяния, которые не перечислены в пункте первом
статьи 5 настоящего Федерального закона;
4) рассмотрение предложений администрации специализированных
учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, о продлении времени нахождения в этих учреждениях
несовершеннолетних на срок, минимально необходимый для возвращения
их в семью или иных форм устройства;
5) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно -
исполнительной системы, либо вернувшимся из специальных учебно -
воспитательных и лечебно - воспитательных учреждений, а также
содействие в определении форм устройства других
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
6) рассмотрение материалов (дел) и применение мер воздействия
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении:
несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до
достижения возраста, с которого, согласно закону, наступает
уголовная ответственность;
несовершеннолетних, принявших участие в деяниях, за совершение
которых установлена административная ответственность;
родителей несовершеннолетних или их законных представителей,
не выполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию или
обучению несовершеннолетних.
3. Наделение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав государственными полномочиями осуществляется с передачей им
материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления
указанных полномочий.
4. Порядок реализации комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав государственных полномочий, исполнение которых
возложено на эти комиссии в соответствии с Уголовно -
процессуальным кодексом РСФСР, Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях, Законом Российской Федерации "Об образовании" и
другими нормативными правовыми актами, определяется
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Статья 12. Органы и учреждения социальной защиты (социального
обслуживания) населения
1. Органы социальной защиты (социального обслуживания)
населения в пределах своей компетенции:
1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних и организуют профилактическую работу в
отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей, не выполняющих свои
обязанности по воспитанию или содержанию детей, и (или)
отрицательно влияющих на их поведение или совершающих в их
отношении противоправные деяния;
2) контролируют деятельность специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных
учреждений и служб, представляющих социальные услуги
несовершеннолетним и их семьям;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб, осуществляющих
социальное обслуживание семьи и детей, современные методики и
технологии социальной реабилитации.
2. Учреждения социального обслуживания семьи и детей, к
которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и
детям, центры психолого - педагогической помощи населению, центры
экстренной психологической помощи и иные социальные учреждения:
1) предоставляют бесплатные социальные услуги
несовершеннолетним, входящим в группу социального риска или
находящимся в иной трудной жизненной ситуации, на основании
просьбы несовершеннолетнего или его родителей либо законных
представителей, либо по инициативе должностных лиц органов и
учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
2) выявляют несовершеннолетних, входящих в группу социального
риска, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в
социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц
и оказание им необходимой помощи в соответствии с индивидуальными
программами их социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в
профилактической работе с безнадзорными и беспризорными
несовершеннолетними, в том числе путем организации досуга этих
лиц, развития их творческих способностей в подростково -
молодежных клубах, центрах и иных учреждениях, а также оказывают
содействие заинтересованным органам, учреждениям и предприятиям в
создании оздоровительных, спортивных и иных лагерей для отдыха
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
3. Должностные лица органов и учреждений социальной защиты
(социального обслуживания) населения имеют право:
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних по
месту учебы, работы, жительства, проводить беседы с ними, их
родителями или законными представителями и иными лицами;
2) безвозмездно получать информацию от государственных органов
и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию,
приглашать для выяснения таких вопросов несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей и иных лиц.
Статья 13. Специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
1. К специализированным учреждениям органов социальной защиты
(социального обслуживания) населения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, относятся:
1) социально - реабилитационные центры для несовершеннолетних,
осуществляющие социальную реабилитацию несовершеннолетних,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и профилактику
безнадзорности среди этих лиц;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное
проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в
экстренной социальной помощи;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
предназначенные для временного содержания несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или законных представителей и
оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
2. В специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются
несовершеннолетние в возрасте от трех лет:
1) заблудившиеся или подкинутые;
2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством, или
самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из детских домов,
школ - интернатов и других детских учреждений, за исключением лиц,
самовольно ушедших из специальных учебно - воспитательных и
лечебно - воспитательных учреждений закрытого типа;
3) оставшиеся без попечения родителей или законных
представителей;
4) не имеющие постоянного места жительства и (или) средств к
существованию либо оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и
нуждающиеся в социальной помощи.
3. Основаниями для помещения в специализированные учреждения
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
являются:
1) личное обращение несовершеннолетнего или заявление его
родителей или законных представителей при наличии согласия
несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, - в отношении
лиц, перечисленных в подпунктах 2, 3, 4 пункта второго настоящей
статьи;
2) направление, подписанное руководителем органа или
учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, - в отношении лиц,
перечисленных в подпунктах 1, 2, 3, 4 пункта второго настоящей
статьи;
3) постановление лица, производящего дознание, следователя,
прокурора или судьи - в отношении лиц, перечисленных в подпункте 3
части второй настоящей статьи, в случаях, когда их родители или
законные представители задержаны, арестованы или осуждены;
4) направление, подписанное старшим оперативным дежурным
районного, городского, районного в городе отдела (управления)
внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте
или на режимном объекте, - в отношении лиц, перечисленных в
подпунктах 1, 2, 3, 4 пункта второго настоящей статьи, если
оказание помощи этим несовершеннолетним осуществляется в ночное
время, выходной или праздничный день.
4. Лица, указанные в пункте втором настоящей статьи,
содержатся в специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в
течение времени, требующегося для оказания им помощи, но не более
тридцати суток. Это время может быть продлено на срок, минимально
необходимый для возвращения несовершеннолетних в семью или иных
форм их устройства, на основании постановления комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
5. Специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации:
1) содержат на полном государственном обеспечении
несовершеннолетних, указанных в пункте втором настоящей статьи,
осуществляют их социальную реабилитацию, защиту прав и законных
интересов, организуют их медицинское обслуживание и обучение по
соответствующим образовательным программам, содействуют
профессиональной ориентации и получению специальности;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь
несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в
ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального
статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту их
работы, учебы, жительства;
3) принимают участие в выявлении и устранении причин и
условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и
правонарушениям несовершеннолетних;
4) обеспечивают возвращение лиц, содержащихся в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации, в семью или детские учреждения, а также
оказывают содействие органам опеки и попечительства в
осуществлении устройства таких несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей или законных представителей.
6. Должностные лица специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
пользуются правами, предусмотренными пунктом третьим статьи 12
настоящего Федерального закона, а также имеют право:
1) проводить личный осмотр доставленных и содержащихся
несовершеннолетних, их вещей, поступающих к ним посылок,
бандеролей, писем и передач, изымать предметы, запрещенные к
хранению в этих учреждениях, с составлением акта о результатах
осмотра;
2) вызывать представителей образовательных учреждений, детских
и иных учреждений, из которых совершены самовольные уходы, для
возвращения им несовершеннолетних;
3) приглашать родителей несовершеннолетних или их законных
представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семьи.
7. Деятельность специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
подлежит обязательному лицензированию.
8. Примерные положения о специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Органы управления образованием и образовательные
учреждения
1. Органы управления образованием в пределах своей
компетенции:
1) контролируют соблюдение законодательства в области
образования несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальных
учебно - воспитательных и лечебно - воспитательных учреждений,
образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также учреждений и служб,
предназначенных для оказания педагогической и иной помощи
несовершеннолетним, имеющим проблемы в развитии, обучении или
поведении;
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга,
оздоровления и занятости несовершеннолетних, входящих в группу
социального риска;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или
систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в
образовательных учреждениях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных
учреждений программы и методики, направленные на формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних;
6) создают психолого - медико - педагогические комиссии,
осуществляющие обследование несовершеннолетних по просьбе их
родителей или законных представителей и подготовку рекомендаций по
дальнейшему обучению и воспитанию несовершеннолетних.
2. Общеобразовательные учреждения (начального, общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования),
учреждения начального профессионального, среднего
профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие
образовательный процесс в отношении несовершеннолетних:
1) оказывают социально - психологическую и педагогическую
помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, поведении или
обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, входящих в группу социального
риска, а также не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях,
принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего
образования;
3) выявляют семьи, входящие в группу социального риска, и
оказывают им необходимую помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях
спортивных секций, технических и иных кружков, клубов, других форм
досуга и вовлечение в них несовершеннолетних.
3. Детские дома и школы - интернаты для детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей:
1) принимают для содержания, воспитания, обучения,
последующего устройства и подготовки к предстоящей самостоятельной
жизни детей в случае смерти родителей, лишения их родительских
прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей
недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей
от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия
родительского попечения;
2) принимают временно на срок, как правило, не более одного
года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних,
имеющих родителей или законных представителей, если указанные
несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных
бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов),
безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов обучающихся
несовершеннолетних.
4. Должностные лица органов управления образованием и
образовательных учреждений имеют права, предусмотренные пунктом
третьим статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 15. Специальные учебно - воспитательные и лечебно -
воспитательные учреждения
1. К специальным учебно - воспитательным и лечебно -
воспитательным учреждениям открытого и закрытого типа относятся:
1) специальные общеобразовательные школы;
2) специальные профессиональные училища;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для
несовершеннолетних с отклонениями в развитии, совершивших
общественно опасные деяния;
4) другие виды образовательных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания и
обучения.
2. В специальные учебно - воспитательные учреждения открытого
типа могут быть помещены лица в возрасте от восьми до восемнадцати
лет, требующие специального педагогического подхода, на основании
постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав и при наличии заключения психолого - медико - педагогической
комиссии с согласия несовершеннолетнего, достигшего пятнадцати
лет, а также его родителей или законных представителей.
3. В специальные учебно - воспитательные и лечебно -
воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены
несовершеннолетние, достигшие одиннадцати лет:
1) не подлежащие уголовной ответственности в связи с тем, что
к моменту совершения общественно опасного деяния они не достигли
возраста, с которого, согласно закону, возможна уголовная
ответственность;
2) достигшие возраста, предусмотренного частями первой или
второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не
подлежащие уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие
отставания в психическом развитии, не связанного с психическим
расстройством, они во время совершения общественно опасного деяния
не могли в полной мере осознавать фактический характер и
общественную опасность своих действий (бездействия) либо
руководить ими;
3) осужденные за совершение преступления средней тяжести и
освобожденные судом от наказания в порядке, предусмотренном частью
второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.
4. Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных
учебно - воспитательных и лечебно - воспитательных учреждениях
закрытого типа являются:
1) постановление судьи в отношении лиц, указанных в
подпунктах 1, 2 пункта третьего настоящей статьи;
2) приговор суда - в отношении лиц, указанных в подпункте 3
пункта третьего настоящей статьи.
5. Несовершеннолетние могут помещаться в специальные учебно -
воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения закрытого
типа до достижения ими восемнадцати лет, но не более, чем на три
года. В этот срок на основании постановления судьи или приговора
суда засчитывается:
1) срок предварительного заключения несовершеннолетних, если
они до осуждения или до освобождения от уголовной ответственности
содержались под стражей в порядке меры пресечения или задержания;
2) срок нахождения несовершеннолетних в центре временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних
дел, если эти лица на основании постановления судьи помещались в
названное учреждение.
6. В специальные учебно - воспитательные и лечебно -
воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены
несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их
содержанию и обучению в данных учреждениях. Перечень таких
заболеваний утверждается Правительством Российской Федерации.
7. Администрация специального учебно - воспитательного и
лечебно - воспитательного учреждения закрытого типа:
1) организует психолого - медико - педагогическую реабилитацию
воспитанников;
2) осуществляет защиту прав и законных интересов
воспитанников, обеспечивает их медицинское обслуживание и
организует получение воспитанниками начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, начального
профессионального образования в соответствии с государственными
образовательными стандартами;
3) обеспечивает в целях исправления воспитанников специальные
условия их содержания, включающие в себя охрану территории
учреждения; безопасные условия содержания воспитанников и их
максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение
свободного входа на территорию учреждения посторонних лиц;
временную изоляцию воспитанников, исключающую возможность их ухода
с территории учреждения по собственному желанию; круглосуточное
наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время,
отведенное для сна; проведение личного осмотра воспитанников,
осмотра их вещей, поступающих или отправляемых ими писем, посылок,
бандеролей, передач;
4) информирует органы внутренних дел по месту нахождения
учреждения и по месту жительства воспитанников о случаях их
самовольного ухода из учреждения и совместно с органами внутренних
дел принимает меры по обнаружению и возвращению в учреждения таких
лиц;
5) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите
их прав по месту жительства воспитанника извещение о его выпуске
из учреждения не позднее, чем за один месяц до выпуска, содержащее
характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости
проведения с ним в дальнейшем профилактической работы и оказании
ему содействия в бытовом и трудовом устройстве;
6) готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав представления в суд по месту расположения данного
учреждения по вопросам:
перевода несовершеннолетних в другие специальные учебно -
воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения закрытого
типа с учетом их возраста, состояния здоровья или в целях создания
наиболее благоприятных условий для исправления указанных лиц;
прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном
учреждении до истечения установленного судом срока, если они ввиду
исправления не нуждаются в дальнейшем применении этой меры;
продления срока пребывания несовершеннолетних в указанном
учреждении в случае необходимости завершения их обучения.
8. Должностные лица специальных учебно - воспитательных и
лечебно - воспитательных учреждений закрытого типа в целях
выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в названных
учреждениях, обеспечения других специальных условий содержания
несовершеннолетних имеют право проводить личный осмотр
воспитанников, осмотр их вещей, поступающих и отправляемых ими
писем, посылок, бандеролей, передач, а также осмотр территории
учреждения, спальных, бытовых и других помещений и находящегося в
них имущества с составлением акта о результатах осмотра.
9. Примерные положения о специальных учебно - воспитательных и
лечебно - воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 16. Органы опеки и попечительства
1. Органы опеки и попечительства:
1) участвуют в пределах своей компетенции в проведении
профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в пункте
первом и втором статьи 5 настоящего Федерального закона, если
такие лица являются сиротами либо оставшимися без попечения
родителей или законных представителей;
2) обеспечивают защиту несовершеннолетних от отрицательного
влияния путем подготовки по своей инициативе и (или) по
ходатайству заинтересованных лиц, органов и учреждений исков в суд
об ограничении или лишении родителей (одного из них) родительских
прав, ограничении их дееспособности, а также осуществляют иные
меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства.
2. Должностные лица органов опеки и попечительства в целях
предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних используют предоставленные законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации полномочия, связанные с осуществлением их функций по
опеке и попечительству, а также имеют права, предусмотренные
пунктом третьим статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 17. Органы службы занятости
1. Органы службы занятости:
1) обеспечивают реализацию прав несовершеннолетних на труд и
выбор рода деятельности;
2) участвуют в профессиональной подготовке и переподготовке
несовершеннолетних, организуют закрепление за ними дополнительных
рабочих мест;
3) оказывают содействие в трудоустройстве несовершеннолетним,
освобожденным от уголовной ответственности с применением
принудительных мер воспитательного воздействия, вернувшимся из
учреждений уголовно - исполнительной системы, специальных учебно -
воспитательных и лечебно - воспитательных учреждений.
2. Должностные лица органов службы занятости имеют права,
предусмотренные пунктом третьим статьи 12 настоящего Федерального
закона.
Статья 18. Органы управления здравоохранением и учреждения
здравоохранения
1. Органы управления здравоохранением определяют в районе
(городе, округе) перечень учреждений здравоохранения,
предназначенных для:
1) оказания помощи несовершеннолетним, находящимся в состоянии
наркотического опьянения либо в средней или тяжелой степени
алкогольного опьянения;
2) круглосуточного приема и последующего содержания
заблудившихся или подкинутых детей и других несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или законных представителей, в
возрасте до трех лет.
2. Учреждения здравоохранения обеспечивают:
1) выявление, учет, обследование, наблюдение и лечение
несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические
средства, психотропные или одурманивающие вещества
(наркологический диспансер);
2) выявление источников заболеваний, передаваемых половым
путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих
указанными заболеваниями (кожно - венерологический диспансер,
отделение, стационар);
3) оказание консультативной помощи работникам органов и
учреждений, осуществляющих мероприятия по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(психоневрологический диспансер, отделение, кабинет);
4) подготовку заключений о состоянии здоровья
несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно
опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия)
медицинских противопоказаний для направления в специальные
учебно - воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения
закрытого типа.
3. Должностные лица органов управления здравоохранением и
учреждений здравоохранения имеют права, предусмотренные пунктом
третьим статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 19. Органы внутренних дел
1. Все подразделения органов внутренних дел обязаны принимать
участие в пределах своей компетенции в предупреждении
правонарушений несовершеннолетних, а также оказывать в этих целях
необходимое содействие специализированным подразделениям по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел.
2. К специализированным подразделениям по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел относятся:
1) отделы (отделения, группы) по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних районного, городского, районного в городе
отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних
дел на транспорте или на режимном объекте (далее - подразделения
по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов
внутренних дел);
2) центры временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел;
3) отделы (отделения, группы) организации оперативно -
розыскной работы по предупреждению и раскрытию преступлений
несовершеннолетних аппаратов уголовного розыска органов внутренних
дел (далее - подразделения уголовного розыска по делам
несовершеннолетних).
Статья 20. Подразделения по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних органов внутренних дел
1. Подразделения по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних органов внутренних дел:
1) проводят профилактическую работу в отношении
несовершеннолетних:
осужденных условно и к иным мерам наказания, не связанным с
лишением свободы;
осужденных за совершение преступления небольшой или средней
тяжести и освобожденных судом от наказания с применением
принудительных мер воспитательного воздействия;
обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых
избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
освобожденных от уголовной ответственности с применением
принудительных мер воспитательного воздействия, вследствие акта
амнистии или в связи с изменением обстановки;
не подлежащих уголовной ответственности в связи с
недостижением к моменту совершения общественно опасного деяния
возраста, с которого, согласно закону, возможна уголовная
ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии,
не связанного с психическим расстройством;
условно - досрочно освобожденных от отбывания наказания либо
освобожденных от наказания вследствие акта амнистии или ввиду
помилования;
получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку
исполнения приговора;
освобожденных из учреждений уголовно - исполнительной системы
или вернувшихся из специальных учебно - воспитательных и лечебно -
воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период
пребывания в данных учреждениях совершали противоправные деяния
и (или) после освобождения относятся к группе социального риска;
совершивших правонарушение, повлекшее применение меры
административного взыскания или принявших участие в таком деянии
до достижения возраста, с которого наступает административная
ответственность;
2) проводят профилактическую работу в отношении родителей
несовершеннолетних или их законных представителей, не выполняющих
свои обязанности по воспитанию или содержанию несовершеннолетних,
указанных в подпункте 1 пункта первого настоящей статьи, и (или)
оказывающих отрицательное влияние на их поведение, или совершающих
в их отношении противоправные действия;
3) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение
преступления и (или) антиобщественных действий, или совершающих в
отношении несовершеннолетних другие противоправные действия, а
также должностных лиц, которые не исполняют или ненадлежаще
исполняют свои обязанности по воспитанию или содержанию
несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о
применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
4) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению
несовершеннолетних, объявленных в розыск, либо находящихся в
состоянии, представляющем опасность для их жизни, здоровья или
воспитания, и в установленном порядке направляют таких лиц в
соответствующие органы или учреждения государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
либо в иные учреждения;
5) рассматривают заявления и сообщения об административных
правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях
несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого, согласно
закону, наступает уголовная ответственность, а также о
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по
воспитанию или содержанию несовершеннолетних со стороны их
родителей или законных представителей или должностных лиц и вносят
в установленном порядке предложения о применении к таким лицам
мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) вносят в суд предложения о помещении в центр временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних
дел на срок до тридцати суток несовершеннолетних, осужденных
условно, к исправительным работам, условно - досрочно
освобожденных от отбывания наказания или получивших отсрочку
отбывания наказания, если они злостно уклоняются от явки в суд,
рассматривающий представления об отмене этих мер, либо скрылись с
места жительства;
7) подготавливают и направляют по согласованию с начальником
районного, городского, районного в городе отдела (управления)
внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте
или на режимном объекте либо с его заместителем представления в
суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в отношении несовершеннолетних:
осужденных условно и к иным мерам наказания, не связанным с
лишением свободы;
условно - досрочно освобожденных от наказания;
получивших отсрочку отбывания наказания;
освобожденных от уголовной ответственности с применением
принудительных мер воспитательного воздействия;
8) участвуют в подготовке материалов, представляемых в суд,
для рассмотрения возможности направления несовершеннолетних,
неподлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно -
воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения закрытого
типа;
9) информируют заинтересованные органы и учреждения о
состоянии правонарушений несовершеннолетних, причинах и условиях
им способствующих.
2. Должностные лица подразделений по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел
пользуются правами работников милиции, предусмотренными Законом
РСФСР "О милиции", правами, указанными в пункте третьем статьи 12
настоящего Федерального закона, а также имеют право:
1) доставлять в установленном порядке в подразделения органов
внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а
также безнадзорных и беспризорных детей, подвергать их личному
осмотру при наличии законных оснований с составлением протокола;
2) вносить в установленном порядке в соответствующие органы и
учреждения предложения о применении мер, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних,
совершивших правонарушения, их родителей или законных
представителей либо должностных лиц, невыполняющих или ненадлежаще
выполняющих обязанности по воспитанию или содержанию
несовершеннолетних либо совершающих в их отношении противоправные
действия;
3) вносить в органы местного самоуправления, организации и
учреждения обязательные для рассмотрения предложения об устранении
причин и условий, способствующих правонарушениям
несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в
месячный срок сообщить данному подразделению о мерах, принятых по
результатам рассмотрения предложений;
4) принимать участие в установленном порядке в рассмотрении
соответствующими органами и учреждениями материалов о
правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями
или законными представителями;
6) осуществлять в установленном порядке ведение учетов
правонарушений несовершеннолетних и лиц, принявших участие в их
совершении, а также собирать и обобщать информацию, необходимую
для представления статистической отчетности.
Статья 21. Центры временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел
1. Центры временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел:
1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание
несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни,
здоровья и предупреждения повторных правонарушений;
2) проводят профилактическую работу с доставленными
несовершеннолетними, устанавливают биографические данные
доставленных, не имеющих документов, удостоверяющих их личность,
выявляют лиц, причастных к совершению преступлений, общественно
опасных деяний и иных правонарушений, а также обстоятельства,
причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об
этом соответствующие органы внутренних дел и другие
заинтересованные учреждения;
3) осуществляют входящие в их компетенцию меры по возвращению
несовершеннолетних в семью или детские учреждения, а также
доставляют несовершеннолетних в специальные учебно -
воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения закрытого
типа.
2. В центр временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей органа внутренних дел могут быть помещены
несовершеннолетние:
1) самовольно ушедшие из специальных учебно - воспитательных и
лечебно - воспитательных учреждений закрытого типа;
2) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в
специальные учебно - воспитательные или лечебно - воспитательные
учреждения закрытого типа;
3) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении
их в специальные учебно - воспитательные или лечебно -
воспитательные учреждения закрытого типа при наличии условий,
предусмотренных пунктом пятым статьи 25 настоящего Федерального
закона;
4) осужденные условно, к исправительным работам, условно -
досрочно освобожденные от отбывания наказания или получившие
отсрочку отбывания наказания, если они злостно уклоняются от явки
в суд, рассматривающий представления об отмене этих мер, или
скрылись с места жительства;
5) совершившие общественно опасное деяние до достижения
возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это
деяние, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья
несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного
общественно опасного деяния, а также в случаях, когда их личность
не установлена либо они проживают на территории другого субъекта
Российской Федерации или не имеют места постоянного жительства;
6) совершившие правонарушение, влекущее административную
ответственность, в том числе до достижения возраста, с которого
наступает административная ответственность, если их личность не
установлена либо они не имеют места постоянного жительства, или
проживают на территории другого субъекта Российской Федерации.
3. Основаниями для помещения несовершеннолетних в центры
временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов
внутренних дел являются:
1) приговор суда или постановление судьи - в отношении лиц,
перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта второго настоящей статьи;
2) постановление судьи - в отношении лиц, перечисленных в
подпунктах 3, 4 пункта второго настоящей статьи;
3) постановление начальника районного, городского, районного в
городе отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления)
внутренних дел на транспорте или на режимном объекте либо его
заместителя, а в ночное время, выходной или праздничный день -
письменное указание старшего оперативного дежурного указанного
органа внутренних дел - в отношении лиц, перечисленных в
подпунктах 1, 5, 6 пункта второго настоящей статьи.
4. О помещении лиц, перечисленных в подпунктах 5, 6 пункта
второго настоящей статьи, в центр временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел
незамедлительно, но не позднее двадцати четырех часов,
уведомляется прокурор. Материалы на указанных лиц незамедлительно,
а в исключительных случаях - в течение трех суток, представляются
судье, который выносит постановление о дальнейшем содержании таких
несовершеннолетних или об их освобождении.
5. Лица, указанные в пункте втором настоящей статьи, могут
находиться в центре временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей органа внутренних дел в течение времени,
минимально необходимого для их устройства, но не более тридцати
суток. В исключительных случаях это время по постановлению судьи
может быть продлено на срок до пятнадцати суток.
Продление срока нахождения несовершеннолетних в указанном
учреждении осуществляется начальником этого учреждения без
вынесения постановления судьи на период карантина, объявленного
учреждением здравоохранения, и (или) болезни несовершеннолетних,
временно препятствующих их устройству.
6. Должностные лица центров временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел имеют
права, предусмотренные пунктом шестым статьи 13 и пунктом вторым
статьи 20 настоящего Федерального закона.
7. Примерные нормативы штатной численности центров временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних
дел в зависимости от их расчетной наполняемости и выполнения
транзитных перевозок несовершеннолетних для их возвращения в семью
или направления в учреждения, расположенные на территории
нескольких субъектов Российской Федерации, утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Статья 22. Подразделения уголовного розыска по делам
несовершеннолетних
1. Подразделения уголовного розыска по делам
несовершеннолетних:
1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают
преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, а также
группы таких лиц и принимают меры по предупреждению совершения ими
преступлений;
3) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение
преступлений и иных антиобщественных действий, принимают к ним в
пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством
Российской Федерации;
4) принимают участие в розыске без вести пропавших детей, а
также несовершеннолетних, скрывшихся от органов дознания,
следствия или суда, уклоняющихся от исполнения наказания или
принудительных мер воспитательного воздействия, а также
совершивших побеги из учреждений уголовно - исполнительной системы
или самовольно ушедших из специальных учебно - воспитательных и
лечебно - воспитательных учреждений или центров временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних
дел.
2. Оперативный состав подразделений уголовного розыска по
делам несовершеннолетних обладает правомочиями по осуществлению
оперативно - розыскных действий при наличии оснований,
предусмотренных Федеральным законом "Об оперативно - розыскной
деятельности", а также имеет права, перечисленные в пункте втором
статьи 20 настоящего Федерального закона.
Статья 23. Другие органы и учреждения, осуществляющие
мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:
1) привлекают несовершеннолетних, входящих в группу
социального риска, к занятиям в спортивных, художественных,
технических и других клубах, кружках, секциях, приобщают этих лиц
к ценностям отечественной и мировой культуры;
2) оказывают содействие специализированным учреждениям для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и
центрам временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
органов внутренних дел в организации досуга, спортивной и
культурно - воспитательной работы с несовершеннолетними,
помещенными в указанные учреждения.
2. Участие в профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних других органов и учреждений осуществляется с
учетом их компетенции, установленной законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 24. Финансовое и кадровое обеспечение государственной
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Финансирование деятельности по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Дополнительными источниками финансирования могут быть
благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования
и иные источники, не запрещенные законодательством Российской
Федерации.
2. Образовательные учреждения высшего профессионального и
послевузовского профессионального образования осуществляют целевую
подготовку специалистов для органов и учреждений государственной
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Перечень специальностей, по которым
осуществляется подготовка, утверждается Правительством Российской
Федерации.
Глава III. ПРОИЗВОДСТВО ПО МАТЕРИАЛАМ
О ПОМЕЩЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ
УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, В СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕБНО -
ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ И ЛЕЧЕБНО - ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО ТИПА
Статья 25. Порядок подготовки материалов о помещении
несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в
специальные учебно - воспитательные и лечебно - воспитательные
учреждения закрытого типа
1. Запросы органов внутренних дел о представлении документов,
необходимых для рассмотрения возможности помещения
несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в
специальные учебно - воспитательные и лечебно - воспитательные
учреждения закрытого типа, исполняются соответствующими органами и
учреждениями на безвозмездной основе в течение десяти суток со дня
получения запроса.
2. Для определения возможности помещения в специальные
учебно - воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения
закрытого типа несовершеннолетние, указанные в подпунктах 1, 2
пункта третьего статьи 15 настоящего Федерального закона, подлежат
медицинскому, в том числе психиатрическому, освидетельствованию,
которое проводится учреждением здравоохранения:
1) с согласия несовершеннолетнего, а в отношении обследуемых,
не достигших пятнадцати лет, - с согласия их родителей или
законных представителей;
2) на основании постановления судьи в случаях, когда
несовершеннолетний и (или) его родители или законные представители
не дали согласия на добровольное медицинское освидетельствование.
3. В случаях, когда у несовершеннолетних, указанных в
подпунктах 1, 2 пункта третьего статьи 15 настоящего Федерального
закона, во время медицинского освидетельствования выявлены
заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в специальных
учебно - воспитательных и лечебно - воспитательных учреждениях
закрытого типа, материалы на этих лиц передаются в комиссию по
делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к ним мер
воспитательного воздействия.
4. Несовершеннолетние, не подлежащие уголовной
ответственности, в отношении которых готовятся материалы о
помещении в специальные учебно - воспитательные и лечебно -
воспитательные учреждения закрытого типа, могут быть переданы под
надзор родителей или законных представителей, а
несовершеннолетние, содержащиеся в детском доме, школе - интернате
или в ином детском учреждении, - под надзор администрации данного
учреждения. В этих целях в соответствии с постановлением,
утвержденным начальником органа внутренних дел или его
заместителем, должностное лицо подразделения по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних органа внутренних дел получает
от одного из родителей или законных представителей либо
руководителя указанного детского учреждения письменное
обязательство обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетних и
их явку по вызовам в суд. Несовершеннолетние, их родители или
законные представители, уклоняющиеся от явки в суд, могут быть по
постановлению судьи подвергнуты приводу, который осуществляется
органом внутренних дел.
5. До рассмотрения судьей материалов о помещении
несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1, 2 пункта третьего
статьи 15 настоящего Федерального закона, в специальные
учебно - воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения
закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до
тридцати суток в центр временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей органа внутренних дел на основании постановления
судьи в случаях:
1) обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего;
2) необходимости предупреждения повторного общественно
опасного деяния;
3) отсутствия у несовершеннолетнего места постоянного
жительства;
4) злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо
от медицинского освидетельствования. Под злостным уклонением
такого лица от явки понимаются случаи, когда несовершеннолетний по
неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или
учреждение здравоохранения, осуществляющее его медицинское
освидетельствование.
Статья 26. Содержание и порядок направления материалов,
необходимых для рассмотрения возможности помещения
несовершеннолетних в специальные учебно - воспитательные и
лечебно - воспитательные учреждения закрытого типа
1. Для рассмотрения возможности помещения несовершеннолетних,
указанных в подпунктах 1, 2 пункта третьего статьи 15 настоящего
Федерального закона, в специальные учебно - воспитательные и
лечебно - воспитательные учреждения закрытого типа начальник
органа внутренних дел или прокурор направляют в суд по месту
жительства несовершеннолетнего:
1) прекращенное уголовное дело в отношении указанного лица или
материалы об отказе в возбуждении уголовного дела;
2) характеристику несовершеннолетнего с места его учебы
(работы);
3) акт обследования семейно - бытовых условий жизни
несовершеннолетнего;
4) справку органа внутренних дел, содержащую сведения о
правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых
в этой связи мерах воздействия;
5) справку учреждения здравоохранения о состоянии здоровья
несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное
учебно - воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение
закрытого типа.
2. Материалы, указанные в пункте первом настоящей статьи,
направляются в суд в течение тридцати суток со дня вынесения
постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в
возбуждении уголовного дела. В исключительных случаях этот срок
может быть продлен до тридцати суток на основании постановления,
утвержденного начальником органа внутренних дел или прокурором.
3. Материалы, указанные в пункте первом настоящей статьи,
представляются для ознакомления несовершеннолетнему и его
родителям или законным представителям, которые имеют право
пользоваться юридической помощью адвоката, давать объяснения,
заявлять ходатайства, обжаловать принятые решения. Об ознакомлении
с материалами и получении ответов на ходатайства и заявления
заинтересованные лица производят в представленном материале
соответствующую запись.
Статья 27. Порядок рассмотрения материалов о помещении
несовершеннолетних в специальные учебно - воспитательные и
лечебно - воспитательные учреждения закрытого типа
1. Материалы о помещении несовершеннолетних, указанных в
подпунктах 1, 2 пункта третьего статьи 15 настоящего Федерального
закона, в специальные учебно - воспитательные и лечебно -
воспитательные учреждения закрытого типа рассматриваются судьей в
течение десяти суток со дня их поступления в суд.
2. В суд вызываются несовершеннолетний, его родители или
законные представители, а по усмотрению судьи и иные лица. Участие
прокурора и адвоката в рассмотрении этих материалов является
обязательным.
3. В начале заседания судья объявляет, какие материалы
подлежат рассмотрению, кто их рассматривает, а также представляет
участников рассмотрения. После этого оглашаются необходимые
документы, исследуются доказательства, разрешаются ходатайства,
выясняются обстоятельства, имеющие значение для принятия
обоснованного решения, заслушиваются выступления прокурора и
адвоката.
4. По результатам рассмотрения материала судья выносит
постановление, которое подлежит оглашению в судебном заседании.
Статья 28. Содержание постановления судьи
1. В постановлении судьи указываются: наименование суда и
фамилия судьи, вынесшего постановление, дата рассмотрения
материала, сведения о несовершеннолетнем и иных лицах,
участвовавших в рассмотрении материала, обстоятельства,
установленные при его рассмотрении, принятое решение со ссылкой на
соответствующие нормативные правовые акты.
2. Постановление судьи должно содержать решение, касающееся:
1) помещения несовершеннолетнего в специальное учебно -
воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение закрытого
типа с указанием срока его содержания, продолжительность которого
определяется в порядке, предусмотренном пунктом пятым статьи 15
настоящего Федерального закона;
2) направления материала в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав для применения к
несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия в случае, если
судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность
перевоспитания такого лица без его помещения в специальное
учебно - воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение
закрытого типа;
3) направления материала в орган внутренних дел или прокурору
для осуществления дополнительной проверки;
4) прекращения производства по материалу.
Статья 29. Порядок направления копий постановления и иных
материалов
1. Копия постановления судьи в течение трех суток вручается
под расписку либо высылается несовершеннолетнему, его родителям
или законным представителям, а также органам и учреждениям,
обеспечивающим исполнение постановления судьи. Подлинник
постановления хранится в производстве суда.
2. Прекращенное уголовное дело, материалы об отказе в
возбуждении уголовного дела и иные документы, необходимые для
рассмотрения материала, возвращаются представившим их органу
внутренних дел или прокурору.
Статья 30. Порядок обжалования и опротестования постановления
судьи
1. Несовершеннолетний, его родители или законные представители
или по их просьбе адвокат могут обжаловать в вышестоящий суд
постановление судьи в течение десяти суток со дня получения копии
постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным
причинам он может быть восстановлен судьей или председателем суда
по просьбе заинтересованных лиц.
2. Постановление судьи может быть отменено или изменено по
протесту прокурора, а также независимо от наличия протеста
прокурора председателем вышестоящего суда.
Статья 31. Органы и учреждения, исполняющие постановление
судьи
1. Исполнение постановления судьи обеспечивают:
1) центр временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей органа внутренних дел - в части доставления
несовершеннолетних в специальные учебно - воспитательные и
лечебно - воспитательные учреждения закрытого типа;
2) орган управления образованием - в части предоставления
путевок для направления несовершеннолетних в специальные учебно -
воспитательные и лечебно - воспитательные учреждения закрытого
типа в течение двадцати суток со дня получения запроса;
3) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав - в
части применения мер воспитательного воздействия в отношении
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта
второго статьи 28 настоящего Федерального закона;
4) администрация специального учебно - воспитательного или
лечебно - воспитательного учреждения закрытого типа - в части
обеспечения исправления несовершеннолетнего в течение срока его
содержания в указанном учреждении.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 32. Порядок вступления в силу настоящего Федерального
закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Признать утратившим силу со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона Указ Президиума Верховного Совета
РСФСР от 13 декабря 1967 года "Об утверждении Положения об
общественных воспитателях несовершеннолетних" и Положение об
общественных воспитателях несовершеннолетних, утвержденное этим
Указом, с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1967, N 51, ст. 1239; 1985, N 40,
ст. 1400).
3. Признать не действующими на территории Российской Федерации
со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года
"Об основных обязанностях и правах инспекций по делам
несовершеннолетних, приемников - распределителей для
несовершеннолетних и специальных учебно - воспитательных
учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, N 8,
ст. 138) и Закон СССР от 17 июня 1977 года "Об утверждении Указов
Президиума Верховного Совета СССР, вносящих некоторые изменения и
дополнения в действующее законодательство СССР" (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1977, N 25, ст. 389) в части утверждения
названного Указа;
статью 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта
1981 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР об охране общественного порядка
(Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 10, ст. 232);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 года
"О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного
Совета СССР "Об основных обязанностях и правах инспекций по делам
несовершеннолетних, приемников - распределителей для
несовершеннолетних и специальных учебно - воспитательных
учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 2,
ст. 18) и Закон СССР от 26 мая 1988 года "Об утверждении Указов
Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и
дополнений в законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного
Совета СССР, 1988, N 22, ст. 361) в части утверждения названного
Указа.
Статья 33. Приведение нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок
привести изданные им нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
2. Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок:
утвердить нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим
Федеральным законом;
привести изданные им нормативные правовые акты в соответствие
с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
Подготовка проекта Федерального закона "Об основах
государственной системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" обусловлена необходимостью
совершенствования мер по предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, что предполагает создание
современной правовой базы такой деятельности и отмену устаревших
предписаний, регламентирующих работу комиссий по делам
несовершеннолетних, специальных учебно - воспитательных
учреждений, подразделений по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел и ряда других учреждений, функции которых были
определены в нормативных актах СССР и РСФСР, принятых в основном в
1967 - 1977 годах.
Законопроект состоит из четырех глав. В первой главе
определены используемые в нем понятия, относящиеся к правовому
регулированию отношений в области профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Предусмотрено, что к органам и
учреждениям, осуществляющим такие функции, относятся комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения
социальной защиты (социального обслуживания) населения,
образования, опеки и попечительства, службы занятости,
здравоохранения, внутренних дел и иные учреждения, к компетенции
которых относятся вопросы профилактики правонарушений
несовершеннолетних, их воспитания и обучения. Следует отметить,
что перечень названных органов и учреждений соответствует
аналогичному перечню органов и учреждений, входящих в
государственную систему профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, установленную в статье 1 Указа
Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
защите их прав".
В первой главе также сформулированы основные задачи и принципы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
порядок контроля за этой деятельностью. В статье 5 проекта
указываются категории несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей, с которыми проводится профилактическая
работа. Перечень таких подростков не носит исчерпывающего
характера, поэтому часть вторая названной статьи разрешает
проведение при необходимости профилактической работы и с другими
нарушителями при получении согласия со стороны комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
В целях обеспечения законности установлены конкретные
основания проведения профилактической работы. Законопроект также
регламентирует права лиц, с которыми проводится профилактическая
работа (статья 8). При этом наряду с правами, гарантированными
Конституцией Российской Федерации, другими законами Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, Конвенцией ООН о
правах ребенка, законопроект устанавливает и ряд новых прав,
вытекающих из особенностей профилактической работы, а также
гарантии соблюдения прав и исполнения других положений
законопроекта.
Вторая глава проекта регламентирует основные направления
деятельности органов и учреждений государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Образование каких-либо новых органов и учреждений законопроект не
предусматривает, однако вносит существенные изменения в
регламентацию деятельности органов и учреждений в целях
обеспечения комплексного подхода к профилактике правонарушений
несовершеннолетних. В ряде случаев предполагается внесение
корректив и в наименование таких органов.
В статье 11 устанавливается новое название координирующих
органов профилактики "комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав" (ранее они именовались - "комиссии по делам
несовершеннолетних"). В их функции дополнительно включены новые
положения. К ним, например, относится ряд мер по защите и
восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, в том
числе по обеспечению права на образование, контролю за
профилактикой и т.д.
В статьях 12, 13 определены компетенция и полномочия органов и
учреждений социальной защиты (социального обслуживания) населения,
осуществляющих актуальные функции по профилактике безнадзорности и
беспризорности несовершеннолетних, а также проведению
профилактической работы с их родителями или законными
представителями. В названных статьях предусматриваются конкретные
направления оказания помощи несовершеннолетним и их семьям.
Статьи 14, 15 определяют основные направления деятельности
органов управления образованием, образовательных учреждений,
специальных учебно - воспитательных и лечебно - воспитательных
учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В этих нормах конкретизированы основания
помещения несовершеннолетних в указанные специальные учреждения,
порядок такой работы, меры по обеспечению соблюдения законности.
Законопроект в статьях 16, 17, 18, 23 устанавливает порядок
участия в профилактической деятельности других органов и
учреждений (опеки и попечительства, службы занятости,
здравоохранения, культуры, досуга, спорта, туризма и иных). Их
функции и полномочия определены с учетом требований отраслевого
законодательства и в целях обеспечения комплексного подхода к
профилактической работе с несовершеннолетними, создания
необходимых условий для исправления правонарушителей, устранения
причин и условий, им способствующих.
В статьях 19, 20, 21, 22 определяется порядок участия в
профилактике правонарушений несовершеннолетних органов внутренних
дел. Наиболее ответственные функции предполагается возложить на
подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
органов внутренних дел (статья 20).
Ранее эти подразделения именовались инспекциями по делам
несовершеннолетних, а их права и обязанности регламентировались
явно устаревшими Указами Президиума Верховного Совета СССР от
15 февраля 1977 г. и от 5 января 1988 г. Данные правовые акты
предполагается признать недействующими с момента вступления в силу
Федерального закона, проект которого рассматривается сейчас. При
регламентации работы вышеуказанных подразделений учтены новые
требования уголовного, уголовно - процессуального и уголовно -
исполнительного законодательства Российской Федерации о контроле
за различными категориями несовершеннолетних и принятии к ним
предусмотренных законом мер воздействия. Кроме того,
предусматривается предоставление названным подразделениям
полномочий, обеспечивающих исполнение их обязанностей.
Статья 21 проекта регламентирует работу центров временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних
дел. Ранее они именовались приемники - распределители для
несовершеннолетних, а их полномочия и функции определялись
упомянутыми Указами Президиума Верховного Совета СССР.
Для обеспечения соблюдения законности и прав граждан проект
предусматривает, что помещение большинства категорий
несовершеннолетних в эти учреждения осуществляется на основании
приговора суда или постановления судьи, вводится порядок
незамедлительного уведомления прокурора о помещении подростков,
также устанавливается, что продление срока пребывания в них (до
15 суток) всех категорий лиц допускается только по постановлению
судьи.
В третьей главе проекта рассматривается порядок производства
по материалам о направлении несовершеннолетних, не подлежащих
уголовной ответственности, в специальные учебно - воспитательные и
лечебно - воспитательные учреждения закрытого типа. Необходимость
регламентации этих вопросов связана со ст. 50 Закона "Об
образовании", который ввел судебный порядок принятия данных
решений. Учитывая эти требования, в проекте предусматривается:
порядок подготовки необходимых материалов, процедура их
рассмотрения, обжалования и исполнения. Во всех нормах данной
главы идет речь о несовершеннолетних, не достигших установленного
законом возраста для привлечения к уголовной ответственности,
поэтому исключается возможность регламентации данных вопросов в
Уголовно - процессуальном кодексе РСФСР и Уголовном кодексе
Российской Федерации, которые определяют порядок направления в
названные учреждения лишь несовершеннолетних, осужденных за
преступление средней тяжести. Законопроект предполагает отнести
названные вопросы к компетенции судьи, постановлением которого
подростки могут быть направлены в специальные учреждения, также
допускается передача судьей таких материалов в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав для применения к
правонарушителю мер воспитательного воздействия, если его
помещение в спецучреждение признано нецелесообразным.
Четвертая глава проекта касается отмены или признания
утратившими силу законов и иных правовых актов СССР и РСФСР, ранее
принятых по вышерассмотренным вопросам, а также порядка приведения
в соответствие с настоящим Федеральным законом других нормативных
правовых актов.
Одновременно с принятием указанного Федерального закона
предполагается внести соответствующие изменения и дополнения в
законодательство Российской Федерации для установления единого
подхода к регламентации рассматриваемых проблем и устранения
противоречий в предписаниях законов и других нормативах правовых
актов.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
Предлагаемый законопроект определяет основные направления
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Законопроект предусматривает комплексный подход к решению проблем
профилактики. В основу его в части определения системы органов,
составляющих антикриминогенный потенциал, положен перечень
государственных и негосударственных органов, осуществляющих меры
по профилактике.
В концептуальной основе данный проект Федерального закона
ориентирован не на дополнительное финансирование, а на более
оптимальное целевое распределение и использование бюджетами
Российской Федерации финансовых средств на меры по предупреждению
безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних.
В настоящее время расходы, связанные с обеспечением
существующих институтов системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, в большей части осуществляют
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных
образований.
Непосредственно из федерального бюджета выделяются средства на
обеспечение деятельности специальных профессиональных училищ и на
перевоз (доставку) несовершеннолетних из центров временного
содержания МВД в места их постоянного проживания.
По данным Министерства общего и профессионального образования
РФ на содержание 16 специальных профессиональных училищ с
контингентом 1840 человек в год требуется 80 млн. рублей.
На эвакуацию (доставку) несовершеннолетних к месту их
постоянного жительства, как показывают данные, представленные МВД
РФ, - 1,5 млн. рублей.
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. N 222 "О
программе социальных реформ в Российской Федерации на период
1996 - 2000 годов" была утверждена Федеральная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
на 1998 - 2000 годы. На реализацию Программы в федеральном бюджете
на 1998 год предусмотрено 44,34 млн. рублей. Фактическое
финансирование Программы из федерального бюджета за первое
полугодие 1998 г. - 6,9 млн. рублей.
В большинстве субъектов РФ разрабатываются местные
профилактические программы. Они учитывают специфику, экономическое
положение, криминогенную и социально - демографическую ситуацию на
местах.
Одобренные Правительством Российской Федерации (от 3 июля
1996 г. N 1063-р) некоторые социальные нормативы (норматив
обеспеченности социально - реабилитационными центрами для
несовершеннолетних, детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, норматив обеспеченности социальными приютами
для детей, оставшихся без попечения родителей, норматив
обеспеченности реабилитационными центрами для детей и подростков с
ограниченными возможностями) рекомендованы для использования при
формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов.
По расчетам Министерства труда и социального развития РФ
сформированная в соответствии с нормативными актами Президента РФ
и Правительства РФ к 2000 году система социального обслуживания
семьи и детей по территориям субъектов Российской Федерации
потребует следующих затрат:
1. По территориальным центрам социальной помощи семье и детям.
Дополнительная потребность составляет 2751 учреждение. Объем
затрат на содержание дополнительно созданных центров на период
1997 - 1999 гг. составит 2751 млн. руб.
2. По социально - реабилитационным центрам для
несовершеннолетних.
Дополнительная потребность - 321 учреждение. Объем затрат на
содержание дополнительно созданных центров на период 1997 -
1999 гг. составит 706,2 млн. руб.
3. По социальным приютам для детей и подростков.
Дополнительная потребность - 222 учреждения. Объем затрат на
содержание дополнительно созданных приютов на период 1997 -
1999 гг. составит 355,2 млн. руб.
4. По центрам помощи детям, оставшимся без попечения
родителей.
Дополнительная потребность - 61 учреждение. Объем затрат на
содержание дополнительно созданных центров на период 1997 -
1999 гг. составит 96,8 млн. руб.
5. По реабилитационным центрам для детей и подростков с
ограниченными возможностями.
Дополнительная потребность - 293 учреждения. Объем затрат на
содержание дополнительно созданных центров на период 1997 -
1999 гг. составит 877,5 млн. руб.
6. По центрам психолого - педагогической помощи населению.
Дополнительная потребность - 60 учреждений. Объем затрат на
содержание дополнительно созданных центров на период 1997 -
1999 гг. составит 48,0 млн. руб.
Механизм финансовой поддержки на реализацию мероприятий по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
субъектах Российской Федерации может быть заложен при определении
объемов трансфертов из федерального бюджета в субъекты Российской
Федерации.
На сегодняшний день не открыто ни одного лечебно -
воспитательного учреждения, предусмотренного в данном
законопроекте; в 1999 году планируется открыть два учреждения, на
что необходимо будет предусмотреть в федеральном бюджете
16 млн. рублей.
Предполагается также в 1999 г. открыть четыре специальных
профессиональных училища, что потребует дополнительного выделения
из федерального бюджета 19,6 млн. рублей.
|
