ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 1998 года
Дело N 92-Г98-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Зайцева В.Ю.
рассмотрела в судебном заседании от 13 октября 1998 года дело
по жалобе К. на постановление Верховного Хурала Республики Тыва от
17 июля 1998 года N 13 по кассационной жалобе К. на решение
Верховного Суда Республики Тыва от 27 августа 1998 года. Заслушав
доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П.,
заключение прокурора Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда
оставить без изменения и кассационную жалобу К. - без
удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
К. обратился в суд с жалобой об отмене постановления Верховного
Хурала Республики Тыва от 17 июля 1998 года "Об утверждении
постановления Центральной избирательной комиссии Республики Тыва
"О досрочном прекращении полномочий депутата Верховного Хурала
Республики Тыва К.", указывая на то, что данное постановление не
основано на законе и нарушает его конституционные права избирать и
быть избранным в органы государственной власти.
Представители Верховного Хурала Республики Тыва и Центральной
избирательной комиссии Республики Тыва возражали против
удовлетворения жалобы, мотивируя тем, что оспариваемое К.
постановление соответствует действующему законодательству
Республики Тыва.
Верховный Суд Республики Тыва, рассмотрев данное дело в
качестве суда первой инстанции, решением от 27 августа 1998 года
отказал К.), в удовлетворении жалобы об отмене постановления
Верховного Хурала Республики Тыва от 17 июля 1998 года N 13 "Об
утверждении постановления Центральной избирательной комиссии
Республики Тыва "О досрочном прекращении полномочий депутата
Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва К.".
В кассационной жалобе, поданной К., поставлен вопрос об отмене
решения по тем основаниям, что суд неправильно определил
юридически значимые обстоятельства, неправильно применил нормы
материального права и постановил незаконное решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения,
постановленного в соответствии с установленными в суде
обстоятельствами и требованиями закона.
Рассматривая дело, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и, отказывая К. в удовлетворении жалобы, правильно
исходил из того, что оспариваемое им постановление принято
Верховным Хуралом Республики Тыва в пределах полномочий,
представленных ему законом, соответствует действующему
законодательству Республики Тыва и не противоречит федеральному
законодательству.
Как видно из материалов дела, К. 5 апреля 1998 года был избран
одновременно председателем администрации города Кызыла и депутатом
Верховного Хурала Республики Тыва и до прекращения его депутатских
полномочий постановлением Верховного Хурала (Парламента)
Республики Тыва от 17 июля 1998 года являлся одновременно и
председателем администрации города Кызыла.
Вопрос о том, может ли должностное лицо органа государственной
власти субъекта Российской Федерации или муниципальный служащий
быть депутатом представительного органа государственной власти или
выборным лицом местного самоуправления, является вопросом о
правовом статусе этих лиц, отнесенным в соответствии с п. "н" ст.
72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
принимаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При
отсутствии федерального закона субъект федерации вправе принять
собственный закон по предмету совместного ведения.
В настоящее время федеральным законодательством определен
правовой статус государственных и муниципальных служащих, но не
решен вопрос о статусе депутатов представительных органов
государственной власти в субъектах Российской Федерации и выборных
лиц местного самоуправления.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995
года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской
Федерации" государственные служащие не могут заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной
творческой деятельностью; быть депутатом представительных органов
государственной власти и местного самоуправления.
Эти ограничения статьей 60 Федерального закона от 28 августа
1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" до принятия
соответствующего федерального закона были распространены и на
муниципальных служащих и закреплены впоследствии в ст. 11
Федерального закона от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации".
Таким образом, федеральным законодательством для
государственных и муниципальных служащих установлен запрет на
совмещение исполнения служебных обязанностей с участием в выборных
органах государственной власти и местного самоуправления.
Нарушение этого запрета может повлечь за собой увольнение
служащего с работы в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством, после его избрания в представительные органы
власти и местного самоуправления.
Вместе с тем на уровне федерального законодательства в
настоящее время отсутствуют ограничения занимать какие-либо
должности, связанные со статусом депутата представительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации или выборного
лица местного самоуправления, включая выборную должность главы
местного самоуправления. Введение такого запрета только
планируется в проекте федерального закона "Об основах статуса
выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации",
причем в этом законопроекте предполагается предусмотреть норму, в
соответствии с которой эти ограничения не будут распространяться
на лиц, избранных одновременно в представительный орган власти
субъекта Российской Федерации и в орган местного самоуправления и
вступивших в должность до принятия этого закона.
При таких условиях отсутствуют основания для отказа в
регистрации избранных депутатов представительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации или для
прекращения их полномочий по тем мотивам, что они не освободили
свои государственные или муниципальные должности. В равной мере
это касается и выборных глав муниципальных образований, поскольку
они в силу прямого указания ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации" не являются
муниципальными служащими, и предусмотренные в ст. 11 этого Закона
ограничения на них не распространяются.
Вместе с тем это общее правило может быть изменено субъектом
Российской Федерации, который в своем региональном
законодательстве может установить нормы, запрещающие совмещение
выборной должности в органах местного самоуправления со статусом
депутата представительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации. Формы такого запрета могут быть различными:
не только прямое указание на это в законе о статусе депутата
представительного органа власти субъекта Российской Федерации, но
и в других формах, например, в виде ограничения порядка
регистрации избранного депутата, не выполнившего обязательства
освободить ранее занимаемую должность, в законах о выборах органов
государственной власти и органов местного самоуправления в
субъектах Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации могут вводить своими законами
ограничения, связанные со статусом депутатов представительных
органов государственной власти и выборных лиц местного
самоуправления, что не выходит за пределы полномочий
представительных (законодательных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Рассматривая данное дело, суд обоснованно указал в решении, что
подобные ограничения установлены и имеются в законодательстве
Республики Тыва.
В частности статья 5 Закона Республики Тыва "О выборах
председателей местных администраций" запрещает председателю
администрации с момента вступления в должность быть депутатом
законодательных органов государственной власти. При этом не имеет
значения на постоянной или непостоянной основе работает депутат в
Верховном Хурале. Статья 62 Закона Республики Тыва "О местном
самоуправлении Республики Тыва" предусматривает, что председатель
администрации не может быть депутатом Верховного Хурала.
Аналогичные ограничения закреплены в Законе Республики Тыва "О
статусе депутата Верховного Хурала Республики Тыва" (ст. ст. 5 и
10).
В пункте 5 статьи 68 Конституции Республики Тыва указано, что
депутат Верховного Хурала, не работающий в нем на постоянной
основе, не может быть депутатом иных представительных органов
государственной власти и местного самоуправления, не может
находиться на государственной службе, занимать иные должности
государственной службы.
Учитывая эти требования закона, которые регулируют правовой
статус депутатов органов государственной власти и выборных лиц
местного самоуправления в Республике Тыва, и принимая во внимание
заявление К. от 26 ноября 1997 года, текст которого подтвержден им
в суде, где он обязался в случае избрания председателем местной
администрации сложить с себя обязанности, не соответствующие
требованиям статьи 5 Закона Республики Тыва "О выборах
председателей местных администраций", суд обоснованно пришел к
выводу, что оспариваемое К. постановление принято Верховным
Хуралом в порядке и на основании действующего законодательства
Российской Федерации и Республики Тыва и правильно оставил жалобу
К. без удовлетворения.
Нарушений или неправильных применений норм материального и
процессуального права, которые привели или могли привести к
неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые
имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Тыва от 27 августа 1998 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без
удовлетворения.
|
