ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 1998 года
Дело N 45-Г98-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Манохиной Г.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 5 октября 1998 года дело по
жалобам А., Б., Б.О., Б.А., Г., Л., М., П., П.Д., П.Н., С., Ш.,
Щ., свободного профсоюза работников образования учреждения N 71 г.
Нижнего Тагила на неправомерные действия областной Думы
Законодательного Собрания Свердловской области в части принятия
постановления от 3 февраля 1998 года N 584 "О толковании статьи 33
областного Закона "О защите трудовых прав граждан на территории
Свердловской области" по кассационным жалобам П.Н. и Б.А. на
решение Свердловского областного суда от 8 июля 1998 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.
Маслова, объяснения Б.А. и его представителя С.И. Беляева,
поддержавших кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области
19 марта 1997 года приняла областной Закон "О защите трудовых прав
граждан на территории Свердловской области", в соответствии со ст.
30 которого нарушение сроков выплаты заработной платы
рассматривается как нарушение договорных и других обязательств, а
также конституционных прав граждан и влечет за собой уплату
работодателем пени работнику из расчета учетной ставки
Центрального банка Российской Федерации от не выплаченной в
установленный срок заработной платы за каждый день просрочки.
Право работника на получение пени в связи с нарушением сроков
выплаты заработной платы возникает на следующий день после
нарушения срока выплаты. Уплата пени не освобождает работодателя
от исполнения его обязательств по выплате заработной платы. Пеня
выплачивается одновременно с выплатой заработной платы.
Статьей 33 того же Закона установлено, что настоящий областной
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за
исключением статьи 30, которая вступает в силу с 1 января 1998
года.
3 февраля 1998 года Областная Дума Законодательного Собрания
Свердловской области приняла постановление N 584 "О толковании ст.
33 областного Закона "О защите трудовых прав граждан на территории
Свердловской области", в соответствии с которым на основании
пункта 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации начисление
пени работодателями должно производиться с 1 января 1998 года на
задолженность по заработной плате, начисленной после 1 января 1998
года.
Перечисленные заявители обратились в суд с жалобами на
постановление областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской области от 3 февраля 1998 года N 584, обосновав свои
требования тем, что оспариваемым постановлением не истолкована, а
изменена правовая норма, содержащаяся в ст. 33 областного Закона
"О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской
области", установлен иной порядок исполнения и момент вступления в
силу областного Закона, изменен объем долгов по заработной плате.
В соответствии с постановлением заявители лишены возможности
получить пени за задержанную в ноябре 1997 года заработную плату.
Решением Свердловского областного суда от 8 июля 1998 года в
удовлетворении жалоб отказано.
Б.А. подал кассационную жалобу, в которой просит решение
отменить и вынести новое решение о признании постановления
областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 3
февраля 1998 года N 584 незаконным. Свои требования обосновал тем,
что суд неправильно применил нормы материального права и допустил
существенные процессуальные нарушения.
Аналогичные доводы содержатся в кассационной жалобе П.Н.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и
письменных возражений областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской области, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение суда
подлежит отмене с вынесением нового решения.
Принимая решение, суд исходил из того, что областная Дума,
действуя в пределах своих полномочий, предоставленных ст. 41 ч. 1
п. "н" и ст. 71 ч. 1 Устава Свердловской области, дала официальное
толкование ст. 33 Закона Свердловской области от 19 марта 1997
года "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской
области", которое находится в соответствии со ст. 54 Конституции
Российской Федерации и ст. 4 ГК Российской Федерации, в то время
как заявители предлагают придать Закону обратную силу и
распространить положения ст. 30 Закона Свердловской области от 19
марта 1997 года на действия по задержке выплаты заработной платы,
которые до 1 января 1998 года не влекли выплату пени. Указанная
ответственность может наступать только в случае невыплаты
заработной платы, начисленной после даты введения ст. 30
областного Закона в действие.
С таким выводом согласиться нельзя. Толкованием нормы права
является уяснение ее смысла, объяснение содержания. Толкование не
может быть как расширительным, так и ограничительным. Этому
обстоятельству суд не придал должного значения. Между тем из
содержания ст. 30 Закона Свердловской области от 19 марта 1997
года усматривается, что ответственность в виде пени возникает в
результате невыплаты в установленный срок заработной платы. Право
работника на получение пени в связи с нарушением сроков выплаты
заработной платы возникает на следующий день после нарушения срока
выплаты.
Из данной нормы следует, что ответственность работодателя
возникает при наличии задолженности по невыплаченной заработной
плате и возрастает за весь период задержки, то есть такое
правонарушение является длящимся, ответственность за которое
наступает со дня введения нормы в действие. Такое положение
является общим для российских правовых актов, если иное не
установлено тем же актом. В Законе Свердловской области определен
лишь срок введения в действие его статьи 30, следовательно,
невыплата задолженности по заработной плате 1 января 1998 года или
в ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 211 КЗоТ Российской
Федерации) влечет начисление пени.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда о
том, что постановление областной Думы от 3 февраля 1998 года не
изменяет толкуемую норму. Постановлением установлен иной объем
долгов по заработной плате, на которую подлежит начислению пени, и
порядок вступления областного Закона в силу. Из изложенного
следует, что оспариваемые положения постановления могли быть
введены только путем внесения изменений в Закон Свердловской
области от 19 марта 1997 года, но не толкования его.
Что касается ссылки суда на ст. 4 Гражданского кодекса
Российской Федерации, то ее нельзя признать обоснованной,
поскольку Закон Свердловской области регулирует трудовые, а не
гражданские правоотношения.
Неубедителен вывод суда о том, что заявители просят придать
статье 30 областного Закона обратную силу, поскольку они не
требуют начисления пени на невыплаченную заработную плату за
период, предшествующий 1 января 1998 года.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным
и обоснованным. Вместе с тем доводы о нарушениях норм
процессуального права не могут быть отнесены к числу существенных.
Заявителям, как следует из представленных справок, заработная
плата за ноябрь 1997 года была выдана в феврале 1998 года, из чего
следует, что оспариваемое постановление областной Думы ущемляло их
права.
Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу судом
первой инстанции исследованы полностью, но допущена ошибка в
применении и толковании норм материального права, Судебная
коллегия считает возможным при отмене решения вынести новое
решение об удовлетворении жалоб.
Руководствуясь ст. 305 п. 4 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Свердловского областного суда от 8 июля 1998 года
отменить. Принять новое решение: жалобы А., Б., Б.О., Б.А., Г.,
Л., М., П., П.Д., П.Н., С., Ш., Щ., свободного профсоюза
работников образования учреждения N 71 г. Нижнего Тагила
удовлетворить. Признать незаконным (недействительным) со дня
издания постановление областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской области от 3 февраля 1998 года N 584 "О толковании
статьи 33 областного Закона "О защите трудовых прав граждан на
территории Свердловской области".
|
