ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 1998 г. N ГКПИ 98-457
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего, судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.
при секретаре Ильине А.Ю.
с участием прокурора Харланова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Яковлева Аркадия Эриковича о признании незаконными
(недействительными) пункта 34 "Правил сдачи квалификационных
экзаменов и выдачи водительских удостоверений" (далее Правила),
утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997
г. и пункта 34 "Инструкции по применению указанных Правил",
утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части
ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее
выданных без ограничения срока их действия,
установил:
Яковлев А.Э. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными
требованиями, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемых
правовых актах положение об ограничении срока действия
водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока
их действия, противоречит Федеральному закону "О безопасности
дорожного движения" и ограничивает его права и свободы.
Полагает, что, по смыслу названного выше Закона, под
истечением установленного срока действия водительского
удостоверения (ст. 28) понимается окончание срока действия
удостоверения, установленного при его выдаче.
Пунктом же 34 Правил и пунктом 34 Инструкции срок действия
удостоверений, выданных без ограничения срока их действия,
ограничен 1 января 2000 г., что не может являться законным,
поскольку указанными пунктами оспариваемых правовых актов допущено
расширительное толкование ст. 28 упомянутого Закона.
Считает также, что данным Законом не отнесено к компетенции
Правительства РФ право на ограничение срока действия водительских
удостоверений, выданных без указания срока их действия. Установив
в Правилах такое ограничение, Правительство РФ вышло тем самым за
пределы своих полномочий.
Указывает также, что оспариваемыми положениями правил и
Инструкции нарушаются его права на пользование, владение и
распоряжение принадлежащим ему имуществом, что допустимо лишь в
случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, чего из
обстоятельств дела не усматривается.
Данные положения, по его мнению, не согласуются также и с
требованиями ст. 54 и 57 Конституции РФ, исходя из смысла которых
правовым актам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться
обратная сила, как это имеет место в данном случае.
При замене водительского удостоверения на него необоснованно
возлагаются и обязанности по уплате соответствующих сборов, что
обременяет его дополнительными расходами, которые до принятия
правил не предусматривались.
В судебном заседании Яковлев А.Э. заявленные требования
поддержал.
Представители Правительства РФ Тузлукова Н.С., МВД РФ Кириллов
Д.В. и Министерства юстиции РФ Соловьева Л.В. с требованиями
заявителя не согласились и просили об оставлении их без
удовлетворения.
Выслушав объяснения заявителя Яковлева А.Э., представителей
Правительства РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства
юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего в
удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О
безопасности дорожного движения" право на управление транспортными
средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На
территории РФ действуют национальные и международные водительские
удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров
Российской Федерации.
Основаниями прекращения действия права на управление
транспортными средствами являются:
истечение установленного срока действия водительского
удостоверения;
ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному
управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским
заключением;
лишение права на управление транспортными средствами.
Как установлено судом, в соответствии с названным выше Законом
Правительством РФ были утверждены "Правила сдачи квалификационных
экзаменов и выдачи водительских удостоверений", а приказом МВД РФ
принята Инструкция по применению этих Правил, согласно пункту 34
которых водительские удостоверения, выданные до введения в
действие настоящих правил, действительны до истечения указанного в
них срока. Если срок действия не указан, они действительны до 1
января 2000 года.
Указанные в данном пункте водительские удостоверения по
истечении срока действия подлежат замене в порядке, установленном
п. 46 настоящей инструкции (без сдачи квалификационных экзаменов).
Оспариваемые заявителем пункты Правил и Инструкции, как это
следует из смысла Федерального закона "О безопасности дорожного
движения", согласуются с ним и ему фактически не противоречат, в
связи с чем суд не находит каких-либо оснований для признания их
незаконными.
Довод заявителя о том, что оспариваемые пункты Правил и
Инструкции ограничивают его право и свободы по пользованию
принадлежащим ему автомобилем, не может быть принят во внимание,
поскольку в силу закона, что не оспаривается и самим заявителем,
пользование таким видом имущества, как автомобиль, обусловлено
наличием у его собственника водительского удостоверения.
Исходя из содержания приведенного выше Закона, национальные
водительские удостоверения должны соответствовать требованиям
международных договоров Российской Федерации.
Согласно Конвенции о дорожном движении 1968 г. с поправками от
2 сентября 1991 г., участником которой является и Российская
Федерация, в национальном водительском удостоверении в
обязательном порядке указывается дата окончания действия
удостоверения.
Порядок выдачи водительских удостоверений (ст. 27
вышеназванного Федерального закона) устанавливается Правительством
Российской Федерации.
В целях приведения действующих на территории Российской
Федерации водительских удостоверений, в том числе выданных ранее
бывшим государством СССР, в соответствие с требованиями
приведенных выше Федерального закона и Конвенции Правительство РФ
правомерно приняло решение об установлении срока действия
водительских удостоверений, выданных без указания такого срока, до
1 января 2000 г. и их замене на национальные удостоверения нового
образца.
Не может суд согласиться и с утверждением заявителя о том, что
оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции ограничено его право на
управление автотранспортом по не предусмотренным ч. 3 ст. 55
Конституции РФ основаниям, поскольку данными пунктами он права на
управление транспортными средствами не лишается, а на него
возлагается лишь обязанность по замене устаревшего водительского
удостоверения на новое, что не противоречит требованиям закона и
не выходит за пределы компетенции Правительства РФ и МВД РФ.
Не имеется у суда и каких-либо оснований полагать о том, что
оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции нарушены требования ст.
ст. 54 и 57 Конституции РФ, так как этим правовым нормам обратной
силы не придано и ими никаких новых налогов или сборов не
установлено.
Согласно Конституции РФ (ст. 57) каждый обязан платить законно
установленные налоги и сборы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ
решил:
заявление Яковлева А.Э. о признании незаконными пункта 34
"Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских
удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831
от 8 июля 1997 г., и пункта 34 Инструкции по применению указанных
выше Правил, утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г.
N 860, в части ограничения срока действия водительских
удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия,
оставить без удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном
порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его
провозглашения.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
