ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 1998 года
Дело N 33-Г98-25
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Зайцева В.Ю.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 29 сентября 1998 г. дело по
кассационным жалобам губернатора и Законодательного Собрания
Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от
5 февраля 1998 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Зайцева В.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей кассационные
жалобы удовлетворить частично и отменить решение суда о признании
недействительными п. 2 ст. 3 Закона "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Ленинградской области" и абзацев 4, 5, 6
официального толкования указанного Закона, утвержденного пунктом 1
постановления Законодательного Собрания области N 33 от 4 ноября
1997 года, Судебная коллегия
установила:
К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным пункта 2
ст. 1 Закона Ленинградской области "О внесении изменений и
дополнений в областной Закон "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Ленинградской области" в части, лишающей пассивного
избирательного права граждан Российской Федерации, не работающих в
расположенных на территории г. С.Петербурга органах
государственной власти Ленинградской области, в органах местного
самоуправления Ленинградской области, организациях, предприятиях,
учреждениях Ленинградской области, доля государственной или
муниципальной собственности в которых составляет не менее 25
процентов.
Заявитель указал, что обжалуемая норма не соответствует
федеральному законодательству, в частности ст. 4 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", и
ограничивает его избирательные права.
Д. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о
признании незаконными пункта 2 статьи 1 областного закона N 38 от
2 октября 1997 года "О внесении изменений и дополнений в областной
Закон "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской
области" от 19 мая 1997 года", официального толкования пункта 2
статьи 3 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Ленинградской области" (в редакции от 2 октября 1997
года), утвержденного постановлением Законодательного Собрания
Ленинградской области N 133 от 4 ноября 1997 года.
В обоснование своих требований Д. указал, что п. 2 ст. 1
областного Закона противоречит федеральному законодательству
вводит ограничения пассивного избирательного права граждан и в
зависимости от имущественного и должностного положения;
постановление Законодательного Собрания Ленинградской области N
133 от 4 ноября 1997 года, утвердившее официальное толкование п. 2
ст. 3 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Ленинградской области" от 19 мая 1997 года (в редакции от
2 октября 1997 года), не может быть признано правомочным, так как
принято в условиях фактически начавшейся избирательной кампании,
условия которой оно изменяет, а также названное толкование
ущемляет права работников предприятий, организаций и учреждений
Ленинградской области, имеющих свои филиалы и подразделения в
других регионах РФ, если доля государственной или муниципальной
собственности в их имуществе составляет менее 25%.
И. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о
признании недействительным постановления Законодательного Собрания
Ленинградской области N 153 от 4 ноября 1997 года и циркулярного
письма председателя избирательной комиссии Ленинградской области
Б.В. Пылина от 30 октября 1997 года N 01-33 N 734, ссылаясь на то,
что обжалуемое постановление фактически изменяет областной Закон
"О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской
области"; письмо председателя избирательной комиссии Ленинградской
области не соответствует законодательству и издано с превышением
его компетенции.
В судебном заседании И. расширил заявленные требования и просил
признать недействительным пункт 2 статьи 3 областного Закона "О
выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области"
(в редакции от 2 октября 1997 года) в части "привилегированного
расширения контингента граждан, обладающих пассивным избирательным
правом" (л.д. 109). Кроме того, И. также просил признать
недействительным абзац 5 части 2 областного Закона "О выборах
депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" (в
редакции от 2 октября 1997 года) в части, начиная со слов
"обязательные для всех нижестоящих комиссий", и пункт 8 статьи 35
названного областного Закона в части слов "или в Ленинградский
областной суд".
Решением Ленинградского областного суда от 5 февраля 1998 года
заявление К. удовлетворено полностью, заявления Д. и И.
удовлетворены частично.
В кассационных жалобах Законодательного Собрания и губернатора
Ленинградской области указывается о несогласии с решением суда в
части признания незаконным и недействительным п. 2 ст. 1
областного Закона N 38 от 2 октября 1997 года "О внесении
изменений и дополнений в областной Закон "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Ленинградской области" от 19 мая 1997
года"; признания частично недействительным п. 2 ст. 3 областного
Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания
Ленинградской области" (в редакции от 2 октября 1997 года), а
также абзацев 4, 5, 6 официального толкования п. 2 ст. 3
областного Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания
Ленинградской области" (в редакции от 2 октября 1997 года),
утвержденного п. 1 Постановления Законодательного собрания
Ленинградской области N 153 от 4 ноября 1997 года.
Проверив материалы дела по доводам кассационных жалоб, Судебная
коллегия находит, что кассационные жалобы подлежат частичному
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации может
избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств.
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с
постоянным или преимущественным проживанием на определенной
территории Российской Федерации, могут устанавливаться только
Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным
законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности
срока постоянного или преимущественного проживания гражданина
Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации
муниципального образования в качестве основания для приобретения
пассивного избирательного права не допускается.
Из дела видно, что с принятием областного закона N 38 от 2
октября 1997 года "О внесении изменении и дополнений в областной
Закон "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской
области от 19 мая 1997 года" оказались лишенными права быть
избранными в депутаты Законодательного Собрания Ленинградской
области" лица, не проживающие на территории Ленинградской области,
но работающие в организациях, предприятиях, учреждениях
Ленинградской области, доля государственной и муниципальной
собственности в которых составляет менее 25 процентов.
Установив это обстоятельство, суд первой инстанции сделал
правильный вывод о том, что п. 2 ст. 1 вышеназванного Закона
области должен быть признан недействительным, поскольку нарушает
ст. 19 Конституции Российской Федерации в части закрепления
равенства прав и свобод человека и гражданина.
В связи с изложенным кассационные жалобы об отмене решения суда
в этой части удовлетворению не подлежат.
В то же время решение суда в части признания недействительным
п. 2 ст. 3 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Ленинградской области" (в редакции от 2 октября 1997
года), начиная со слов "или работающих в расположенных на
территории Санкт-Петербурга...", подлежит отмене, поскольку
оставшаяся действовать редакция указанной статьи допускает
возможность избрания депутатом Законодательного Собрания
Ленинградской области лишь граждан, проживающих на территории
Ленинградской области, что противоречит федеральному
законодательству.
Подлежит отмене решение суда и в части признания
недействительными абзацев 4, 5, 6 официального толкования пункта 2
ст. 3 областного Закона "О выборах депутатов Законодательного
Собрания Ленинградской области" (в редакции от 2 октября 1997
года), утвержденного пунктом 1 постановления Законодательного
Собрания Ленинградской области N 33 от 4 ноября 1997 года, так как
не решен вопрос о соответствии федеральному законодательству
самого указанного Закона.
В отмененной части дело подлежит направлению на новое
рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует
уточнить требование И. о признании частично недействительным п. 2
ст. 3 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Ленинградской области", выяснив, в
частности, в какой части он оспаривает этот Закон. Показания
заявителя по этому поводу в протоколе судебного заседания изложены
противоречиво (л.д. 111).
Руководствуясь ст. ст. 305 п. 2, 311 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия
определила:
кассационные жалобы губернатора и Законодательного Собрания
Ленинградской области удовлетворить частично.
Решение Ленинградского областного суда от 5 февраля 1998 года
отменить в части признания недействительными п. 2 ст. 3 областного
Закона "О выборах депутатов Законодательного Собрания
Ленинградской области", начиная со слов "или работающих в
расположенных на территории города Санкт-Петербурга органах
государственной власти Ленинградской области..."; абзацев 4, 5, 6
официального толкования п. 2 ст. 3 областного Закона "О выборах
депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области",
утвержденного пунктом 1 постановления Законодательного Собрания
Ленинградской области N 33 от 4 ноября 1997 года. Дело в этой
части возвратить для нового рассмотрения в тот же суд.
|
