ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 1998 года
Дело N 33-Г98-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Зайцева В.Ю.
рассмотрела в судебном заседании от 22 сентября 1998 г. по
кассационной жалобе Общественного совета защиты прав населения г.
Отрадное на решение Ленинградского областного суда от 5 июня 1998
г. дело по жалобе Общественного совета защиты прав населения г.
Отрадное о назначении в г. Отрадное даты выборов в органы местного
самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 26
ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Общественный совет защиты прав населения г. Отрадное обратился
в суд с заявлением о назначении в г. Отрадное даты выборов в
органы местного самоуправления в порядке, установленном
Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления", ссылаясь на то, что
19 марта 1996 г. в г. Отрадное представительным органом местного
самоуправления совместно с администрацией города в целях
реализации прав на осуществление местного самоуправления
разработан и принят Устав г. Отрадное, который был направлен в
трудовые коллективы для ознакомления, в редакцию районной газеты и
для регистрации в регистрационную палату. Этот Устав
предполагалось вводить в два этапа: подготовка процедуры по
разграничению полномочий и подготовка выборов органов местного
самоуправления города, срок полномочий которых истекал в декабре
1996 года.
Действия по подготовке к реализации намеченных мероприятий
были, по утверждению заявителей, заблокированы администрацией
Кировского района, которая инициировала создание муниципального
образования "Кировский район". В результате этого был проведен
референдум в г. Отрадное, итоги которого показали, что население
города не приняло Устав муниципального образования "Кировский
район". Вопреки требованиям п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и п. 2 ст. 7 областного Закона "О местном
самоуправлении в Ленинградской области" администрация Кировского
района ввела на территории г. Отрадное Устав муниципального
образования "Кировский район", назначила выборы и прекратила
полномочия выборного органа местного самоуправления. Новая
администрация в лице главы муниципального образования "Кировский
район" продолжает нарушать право на местное самоуправление.
Поскольку на территории г. Отрадное не устранен правовой вакуум
деятельности органов местной власти, Устав муниципального
образования "Кировский район" населением г. Отрадное не принят,
Общественный совет и просил суд назначить дату выборов органов
местного самоуправления города.
Решением Ленинградского областного суда от 5 июня 1998 г. в
удовлетворении жалобы Общественного совета защиты прав населения
г. Отрадное о назначении в г. Отрадное даты выборов депутатов
представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления было отказано.
В кассационной жалобе Общественного совета защиты прав
населения г. Отрадное поставлен вопрос об отмене решения, как
вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения
суда не усматривает.
Суд правильно отметил в решении то, что заявление Общественного
совета защиты прав населения г. Отрадное сводится к требованию о
назначении даты выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 26
ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления".
Вместе с тем в соответствии со ст. 1 указанного Закона
определены случаи его применения при нарушениях конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления если:
законодательным (представительным) органом субъекта Российской
Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения
муниципальных выборов;
представительным органом местного самоуправления или на местном
референдуме не принят устав муниципального образования;
в муниципальном образовании отсутствует выборный
представительный орган местного самоуправления;
полномочия органов местного самоуправления осуществляются
должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок
образования, объединения, преобразования и упразднения
муниципальных образований;
истекли установленные сроки полномочий выборных органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Суд обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителей,
поскольку в Ленинградской области создана необходимая правовая
база, позволяющая определить территории местного самоуправления и
провести выборы органов местного самоуправления в муниципальных
образованиях, а также потому, что в Кировском районе уже создано
муниципальное образование, Устав которого не предусматривает
создания в районе внутренних муниципальных образований.
В Кировском районе Ленинградской области путем проведенных 22
декабря 1996 г. выборов, в которых приняло участие и население г.
Отрадное, сформированы органы местного самоуправления района,
принят и зарегистрирован в установленном порядке Устав
муниципального образования "Кировский район" Ленинградской
области, в соответствии с которым создание органов местного
самоуправления на нижестоящем уровне не предусмотрено. В состав
муниципалитета входит и г. Отрадное, где имеется администрация,
являющаяся территориальным подразделением администрации
муниципалитета.
Муниципальное образование "Кировский район" имеет свой
представительный орган - муниципальное Собрание. В состав
муниципального Собрания входят шесть депутатов от г. Отрадное.
Результаты выборов и Устав не оспаривались заявителями по
настоящему делу, в связи с чем их довод в кассационной жалобе о
несоответствии Устава муниципального образования федеральному и
областному законодательству убедительным быть признан не может.
Выборы в муниципальном образовании "Кировский район"
проводились в соответствии с областным Законом "О выборах органов
и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской
области", принятым Законодательным Собранием Ленинградской области
26 марта 1996 года. Главой 11 этого Закона предусмотрено, что
организация первых выборов органов и должностных лиц местного
самоуправления возлагалась на глав местных администраций, что было
соблюдено при проведении выборов в органы местного самоуправления
Кировского района 22 декабря 1996 г.
Срок проведения муниципальных выборов в Ленинградской области
установлен Законом области от 1 октября 1996 года.
В Ленинградской области принят и действует также областной
Закон "О местном самоуправлении в Ленинградской области", принятый
Законодательным Собранием Ленинградской области 26 марта 1996
года, статья 29 которого в п. 4 предусматривает, что поселения,
вошедшие в состав муниципального образования, имеют право выхода
из него для самостоятельного осуществления местного
самоуправления. Таким образом, в настоящее время право жителей г.
Отрадное на местное самоуправление реализовано путем участия в
формировании органов местного самоуправления Кировского района.
Имеющееся у них право создания собственного муниципального
образования может быть реализовано в соответствии с областным
законодательством, для чего необходимо волеизъявление жителей
города на референдуме.
То обстоятельство, что муниципалитет г. Отрадное принял решение
об Уставе самостоятельного муниципалитета г. Отрадное, суд
правильно оценил в решении как не имеющее существенного правового
значения, поскольку этот Устав не был зарегистрирован в
соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в
силу не вступил. 19 августа 1996 года муниципалитет принял решение
о проведении 8 - 9 сентября 1996 года на территории г. Отрадное
местного референдума, на который, по постановлению от 20 августа
1996 года были вынесены следующие вопросы:
1) Согласны ли Вы с тем, чтобы г. Отрадное стал самостоятельным
муниципалитетом?
2) Согласны ли Вы с тем, чтобы город объединился с другими
городами, поселками и волостями в единое муниципальное образование
"Кировский район"?
3) Принимаете ли Вы Устав муниципального образования "Кировский
район"?
Референдум был проведен. По его результатам г. Отрадное вошел в
состав муниципального образования Кировский район.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Ленинградского областного суда от 13 января 1998 года было
отменено решение Кировского городского суда от 20 февраля 1996 г.;
по делу было вынесено новое решение, которым результаты
референдума были признаны недействительными, поскольку
избирательная комиссия продлила срок проведения референдума.
Определение суда кассационной инстанции было оставлено в силе
постановлением президиума Ленинградского областного суда от 13
марта 1998 г.
Таким образом, результаты референдума утратили
правоустанавливающее значение, но сохранили характер опроса
населения. В результате этого опроса было установлено, что жители
г. Отрадное согласны на создание муниципального образования
"Кировский район" и поддерживают принятие его Устава, а на
создании собственных органов местного самоуправления не
настаивают.
При таких условиях доводы заявителей о нарушении права жителей
города на создание собственных органов местного самоуправления
правильно признаны судом неубедительными и противоречащими мнению
большинства опрошенных жителей города.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют свое право
на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и
других муниципальных образованиях путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
другие органы местного самоуправления.
Устав г. Отрадное жителями не принимался, органы местного
самоуправления в городе в установленном порядке не созданы,
волеизъявление населения на самостоятельное осуществление местного
самоуправления в городе отсутствует. При таких условиях вывод суда
о том, что в настоящее время муниципального образования "Город
Отрадное" не существует, а право жителей города на местное
самоуправление реализовано путем создания муниципального
образования "Кировский район", является правильным.
Оснований для назначения выборов в органы местного
самоуправления несуществующего муниципального образования в
соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления" нет.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба Общественного
совета защиты прав населения г. Отрадное удовлетворению не
подлежит.
На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ленинградского областного суда от 5 июня 1998 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу Общественного совета
защиты прав населения г. Отрадное - без удовлетворения.
|
