ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 1998 года
Дело N 43-Г98-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Толчеева Н.К.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании от 17 сентября 1998 года
гражданское дело по жалобе Ч., К., К.В., Н. на правовые акты
Государственного Совета Удмуртской Республики по кассационной
жалобе Ч., К., К.В., Н. на решение Верховного Суда Удмуртской
Республики от 11 июня 1998 года, которым заявление удовлетворено
частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Толчеева Н.К., объяснения адвоката Пивоваровой О.Г. в интересах Н.
(доверенность от 16.09.98), представителя Государственного Совета
Удмуртской Республики Осипанова И.Ю. (доверенность от 11.07.96
сроком на три года), заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение изменить
и признать оспариваемые акты недействительными в целом, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Ч., К., К.В., Н. обратились в суд с заявлениями, объединенными
в одно производство, о признании недействительными и не
действующими с момента принятия Законов Удмуртской Республики от
13 января 1998 года "Об органах государственной власти районов
Удмуртской Республики" N 566-1, "О выборах депутатов Советов
депутатов районов Удмуртской Республики" N 564-1 и постановления
Государственного Совета Удмуртской Республики от 16 января 1998
года N 574-1 "О назначении выборов депутатов Советов депутатов
районов Удмуртской Республики и выборов депутатов представительных
органов местного самоуправления, глав муниципальных образований".
Заявление мотивировано тем, что обжалуемые правовые акты не
соответствуют федеральному закону и Конституции Удмуртской
Республики, создают неконституционные представительные и
исполнительные органы государственной власти районов Удмуртской
Республики, чем нарушены их (заявителей) права избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления, на них возлагается
обязанность выполнять акты незаконных органов государственной
власти.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об изменении
которого просят заявители, оспаривая правильность выводов суда в
части отказа в удовлетворении их жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение суда подлежащим изменению по следующим
основаниям.
В силу части первой статьи 77 Конституции Российской Федерации
система органов государственной власти субъектов Российской
Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленными федеральным законом.
Федеральный закон, устанавливающий общие принципы организации
представительных и исполнительных органов государственной власти в
субъектах Российской Федерации, на настоящее время отсутствует, в
связи с чем Удмуртская Республика вправе была урегулировать данный
вопрос по своему усмотрению путем принятия соответствующих законов
и иных нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 76 Конституции
Российской Федерации).
Данное право Удмуртская Республика реализовала в своей
Конституции, установив в статье 10 главы 1 Конституции, что
государственную власть в Удмуртской Республике осуществляют
Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство
Удмуртской Республики, суды Удмуртской Республики. Правовой статус
конституционно установленных органов государственной власти
закреплен в главе 5 и главе 6 Конституции.
Положения главы 1 составляют основы конституционного строя
Удмуртской Республики и согласно ст. 16 Конституции Удмуртской
Республики не могут быть изменены иначе, как в порядке,
установленном ст. ст. 114 - 116 этой Конституции.
Конституция Удмуртской Республики имеет высшую юридическую силу
и прямое действие на всей территории Удмуртской Республики. Законы
и иные правовые акты, принимаемые в Удмуртской Республике, не
должны противоречить Конституции Удмуртской Республики (п. 2 ст. 7
Конституции Удмуртской Республики).
Исходя из изложенного Государственный Совет, являясь высшим
законодательным органом Удмуртской Республики, вправе изменить
конституционно установленную систему органов государственной
власти, включив в нее представительные и исполнительные органы
государственной власти районов, только посредством внесения в
вышеуказанном порядке соответствующих изменений в Конституцию
Удмуртской Республики. Законом Государственный Совет мог
регламентировать порядок образования и деятельности тех органов
государственной власти, которые прямо предусмотрены Конституцией
Удмуртской Республики.
Ссылка в решении на пункт 1 постановляющей части постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года
несостоятельна. Этим пунктом содержащееся в части третьей статьи 1
Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе
органов государственной власти в Удмуртской Республике" положение
о праве Государственного Совета Удмуртской Республики
самостоятельно устанавливать систему органов государственной
власти в Удмуртской Республике признано соответствующей
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с преамбулой
рассматриваемого Закона. В преамбуле закреплено правило о том, что
система органов государственной власти определяется в соответствии
с Конституцией Удмуртской Республики. Вопрос о соответствии
указанного правового акта Конституции Удмуртской Республики
Конституционным Судом Российской Федерации не рассматривался, как
не относящийся к его компетенции.
Обжалуемые Законы Удмуртской Республики "Об органах
государственной власти районов Удмуртской Республики" и "О выборах
депутатов Советов депутатов районов Удмуртской Республики" в
нарушение ч. 2 ст. 7, ст. 10 Конституции Удмуртской Республики
предусматривают создание, порядок формирования и деятельности не
названных в этой Конституции органов государственной власти.
В результате вводятся неконституционные органы государственной
власти и ликвидируются существующие муниципальные образования без
учета мнения населения и до принятия закона, устанавливающего
порядок их упразднения, что противоречит ч. 2 ст. 131 Конституции
Российской Федерации, п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", нарушает права заявителей избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами
Республики.
При таком положении вывод суда о правомерности создания новых
органов государственной власти является ошибочным, решение в этой
части подлежит отмене с вынесением нового решения. Указанные
Законы, принятые Государственным Советом без внесения
соответствующих конституционных поправок в порядке, определенном
ст. ст. 114 - 116 Конституции Удмуртской Республики, подлежат
признанию недействительными в целом.
Компетенционные характеристики вновь созданных органов власти,
процедура их формирования, принципы организации и деятельности,
регламентируемые обжалуемыми Законами, не могут являться предметом
судебного разбирательства, поскольку данные обстоятельства не
влияют на права заявителей в силу незаконности создания самих
органов государственной власти районов Удмуртской Республики.
Поскольку постановлением Государственного Совета Удмуртской
Республики от 16 января 1998 года назначены выборы в незаконно
созданные органы государственной власти в пределах существующих
муниципальных образований и в результате население этих
образований было лишено установленного Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" права на осуществление местного самоуправления, данное
постановление, независимо от последующего признания его утратившим
силу, также подлежит признанию недействительным со дня издания.
Руководствуясь п. 4 ст. 305 Гражданского процессуального
кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 июня 1998
года изменить. Признать недействительными (незаконными) со дня
издания Закон Удмуртской Республики от 13 января 1998 года N 566-1
"Об органах государственной власти районов Удмуртской Республики",
Закон Удмуртской Республики от 13 января 1998 года N 564-1 "О
выборах депутатов Советов депутатов районов Удмуртской
Республики", постановление Государственного Совета Удмуртской
Республики от 16 января 1998 года N 574-1 "О назначении выборов
депутатов Советов депутатов районов Удмуртской Республики и о
выборах представительных органов местного самоуправления, глав
муниципальных образований".
|
