МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 сентября 1998 г. N 15/329-6
Министерство направляет для использования в работе
аналитические материалы "Состояние преступности несовершеннолетних
в Российской Федерации в 1997 году", "О состоянии работы по
противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их
незаконному обороту".
Учитывая остроту проблем профилактики злоупотребления
психоактивными веществами среди несовершеннолетних, предупреждения
их правонарушений, министерство рекомендует принять меры:
- по разработке и введению в программы образовательных
учреждений начального, среднего, высшего профессионального
образования, общеобразовательных и иных образовательных учреждений
образовательных программ и педагогических технологий, направленных
на формирование у детей ценностного отношения к своему здоровью и
здоровому образу жизни, профилактику алкоголизма и наркомании;
- по усилению межведомственного взаимодействия в решении
проблем:
- выявления и учета детей, относящихся к группе риска
возможного употребления психоактивных веществ, а также уже
употребляющих психоактивные вещества;
- пресечения распространения и употребления наркотических
средств в образовательных учреждениях;
- повышения квалификации педагогических и медицинских
работников образовательных учреждений в области предупреждения
отклоняющегося поведения и злоупотребления алкоголем и наркотиками
среди несовершеннолетних;
- по развитию психологической службы в системе образования;
развитию сети образовательных учреждений для детей и подростков,
нуждающихся в психолого - педагогической и медико - социальной
помощи, специальных учебно - воспитательных и лечебно -
воспитательных учреждений, иных учреждений, оказывающих
консультативную и коррекционно - реабилитационную помощь
несовершеннолетним с проблемами в обучении, развитии, поведении,
несовершеннолетним, злоупотребляющим психоактивными веществами.
И.о. Министра
А.Н.ТИХОНОВ
СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1997 ГОДУ
Основные тенденции преступности несовершеннолетних
В последние годы преступность несовершеннолетних приобрела
качественно новые формы, характеризующиеся повышением
организованности и общественной опасности.
В 1997 г. несовершеннолетними, достигшими возраста уголовной
ответственности, совершено 182798 преступлений. Это составляет
10,9 процента от всех преступлений, совершенных в России. При этом
120,5 тысячи преступлений относится к разряду тяжких или особо
тяжких.
Количество подростков, ранее уже совершавших преступления,
увеличилось по сравнению с 1996 г. на 19,7 процента, в том числе
количество ранее судимых участников преступлений - на
21,8 процента.
По-прежнему имеет место опасная тенденция снижения возраста
несовершеннолетних правонарушителей, вовлечения в противоправную
деятельность подростков младших возрастов и подростков женского
пола. Не снижается число правонарушений, совершаемых
несовершеннолетними, не обучающимися в образовательных учреждениях
и нигде не работающими. Особую тревогу вызывает продолжающийся
рост числа преступлений, связанных со злоупотреблением алкоголем,
наркотическими средствами и сильнодействующими веществами, а также
рост рецидивных правонарушений несовершеннолетних.
Несовершеннолетние, состоящие на учете в органах
внутренних дел
По состоянию на 01.01.98 на профилактическом учете в
подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
органов внутренних дел состояло 432,5 тыс. человек (год назад -
426,5 тыс.). 312,6 тыс. из них поставлено на учет в 1997 году
(в 1996 г. число поставленных на учет детей и подростков составило
306,7 тыс. человек, в 1995 г. - 304,8 тыс., в 1994 г. - 294 тыс.
человек), в том числе свыше 10 тыс. - в Республике Татарстан
(10124), Иркутской (10592), Московской (11092), Новосибирской
(13892), Свердловской (11159), Челябинской (11298) областях. Еще в
13 регионах России на профилактический учет было поставлено от
5 до 10 тысяч подростков. Больше всего увеличилось количество
поставленных на учет несовершеннолетних в Республике Саха
(Якутия) - на 44 процента, Чукотском автономном округе
(43,5 процента), Кабардино - Балкарской Республике (33 процента),
Республике Тыва (29 процентов), Республике Дагестан
(28 процентов), Республиках Алтай, Башкортостан, Магаданской
области (22 процента).
Более 10 тыс. несовершеннолетних состоит на учете в
Республиках Башкортостан (13,9 тыс.), Татарстан (11,6 тыс.),
Краснодарском (12,6 тыс.), Красноярском (13,7 тыс.) краях,
Иркутской (14,6 тыс.), Кемеровской (10,9 тыс.), Московской
(14,9 тыс.), Нижегородской (11,9 тыс.), Новосибирской (16,4 тыс.),
Пермской (13,3 тыс.), Ростовской (11 тыс.), Самарской (10,7 тыс.),
Свердловской (15,5 тыс.), Челябинской (11,9 тыс.) областях,
городах Москве (12,2 тыс.) и Санкт - Петербурге (11,5 тыс.).
Максимальный прирост отмечается в Республике Башкортостан (на
18 процентов), Краснодарском крае (на 11,6 процента), Кемеровской
области (на 7,4 процента).
Продолжает расти количество детей и подростков, доставляемых
в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений.
В 1997 г. их численность составила 1163192 человека
(на 12,7 процента больше, чем в 1996 г.; на 107,7 процента и
603,1 тыс. человек больше, чем в 1992 г.), при этом второй год
подряд она превышает миллион человек.
Наибольшее количество несовершеннолетних, задержанных
сотрудниками милиции, зафиксировано в городах Санкт - Петербурге
(72,6 тыс.), Москве (56,1 тыс.), Республике Татарстан (50,1 тыс.),
Иркутской области (46 тыс.), Алтайском крае (32,5 тыс.),
Челябинской области (31,5 тыс.), Нижегородской области
(30,8 тыс.), Кемеровской области (30,1 тыс.), а также
Красноярском, Краснодарском, Приморском краях, Новосибирской,
Пермской, Ростовской, Свердловской областях (от 20 до 26 тыс.).
Максимальный прирост зафиксирован в Курганской области (81,7%),
Чувашской Республике (64,2%), Республике Северная Осетия - Алания
(57,8%), Республике Алтай (51,3%), Кабардино - Балкарской
Республике (50,8%), Магаданской области (53,4%).
В 1997 г. с учета в подразделениях по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел было снято 307 тыс. человек, из них в связи
с исправлением - 151,2 тыс., достижением восемнадцатилетия -
100,7 тыс.; осуждением к лишению свободы - 15,6 тыс. (в том числе
1,1 тыс. подростков женского пола); направлением в специальные
учебно - воспитательные учреждения для детей и подростков с
девиантным поведением - 2547 человек.
На конец 1997 г. на учете в органах внутренних дел состояло
59,4 тыс. условно осужденных подростков, 5775 имеющих другие виды
наказания, не связанные с лишением свободы, 7035 освобожденных от
уголовной ответственности или наказания с применением
принудительных мер воспитательного воздействия, 835 -
освобожденных от уголовной ответственности в связи с отставанием
в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством.
Из общего числа состоявших на учете детей и подростков
78,5 тыс. человек совершили преступления или общественно опасные
деяния, в том числе почти половина (36,1 тыс.) - повторно.
В Республике Саха (Якутия) и Свердловской области было
выявлено более 4 тысяч состоящих на учете детей и подростков,
совершивших преступления или общественно опасные деяния, в
Республике Башкортостан, Красноярском крае, Новосибирской и
Самарской областях - более 3 тысяч, в Алтайском крае, Иркутской,
Кемеровской, Московской, Пермской, Челябинской областях - более
2 тысяч, еще в 15 регионах России - более 1 тысячи человек. При
этом в Алтайском крае все состоявшие на учете несовершеннолетние,
совершившие уголовно наказуемые деяния, ранее уже совершали
преступления или общественно опасные деяния.
Несовершеннолетние, совершившие преступления
В прошедшем году было выявлено 162 тыс. несовершеннолетних в
возрасте 14 - 17 лет, совершивших преступления (на 15,7 процента
меньше, чем в 1996 г.), 71,7 процента из них - в возрасте
16 - 17 лет, 28,3 процента - в возрасте 14 - 15 лет. 160,9 тыс.
несовершеннолетних, совершивших преступления, являются гражданами
России.
30,5 тыс. несовершеннолетних (на 19,7 процента больше, чем в
1996 г.) ранее уже совершали преступления, причем 13,8 тыс. из
них - неоднократно. Наибольшее количество подростков, совершивших
повторные преступления, отмечается в Приморском крае
(1005 человек), Новосибирской (1123), Пермской (1248),
Свердловской (1394) областях. При этом в Свердловской области
количество несовершеннолетних этой категории превышает тысячу
человек четвертый год подряд, в Новосибирской области - второй год
подряд.
144 тыс. (89 процентов) несовершеннолетних, совершивших
преступления, привлечено к уголовной ответственности.
Больше всего несовершеннолетних преступников выявлено в
Свердловской (7393 человека) и Пермской (5468) областях. Свыше
4 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления, выявлено в
Алтайском и Красноярском краях, Иркутской, Кемеровской,
Московской, Челябинской областях, от 1 до 4 тыс. - еще в
45 регионах России. Максимальный прирост зафиксирован в
Ульяновской области - 17,5 процента.
В 1997 г. несовершеннолетние преступники составили
11,8 процента от всех лиц, совершивших преступления. В Мурманской
области и Ненецком автономном округе этот показатель равен
17 процентам, в Архангельской области, Корякском, Таймырском
(Долгано - Ненецком) и Эвенкийском автономных округах -
16 процентам, Республике Коми, Ленинградской, Новосибирской,
Свердловской областях - 15 процентам.
1350 несовершеннолетних совершили в 1997 г. убийства (рост на
1 процент), 2023 человека - умышленное причинение тяжкого вреда
здоровью (снижение по сравнению с 1996 г. на 12 процентов),
1322 - умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью.
Число подростков, совершивших изнасилования (1298 человек),
сократилось на 35,9 процента, совершивших разбой
(5052 человека) - на 6,8 процента, мошенничество (487) - на
57,5 процента, вымогательство (2005) - на 32 процента, угон
(4803) - на 2,4 процента. Наибольшее число несовершеннолетних
(94364 человека, или 58,3% от общего числа несовершеннолетних,
совершивших преступления) совершили кражу (на 16,6 процента
меньше, чем в 1996 г.), 15019 человек (9,3% от общего числа) -
грабеж (снижение на 18,2 процента), 13979 человек (8,6% от общего
числа) - хулиганство (снижение на 30,7 процента).
Несовершеннолетние, не достигшие возраста
уголовной ответственности
Ежегодно до 100 тысяч несовершеннолетних совершают общественно
опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности,
примерно две трети из них нуждаются в направлении в специальные
учебно - воспитательные учреждения закрытого типа для детей и
подростков с девиантным поведением. Только в 1997 г. было
поставлено на учет 82,5 тыс. несовершеннолетних, совершивших
общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной
ответственности, 10,6 тыс. из них - подростки женского пола. В
47 регионах России от 100 до 1000 несовершеннолетних, состоящих на
учете в органах внутренних дел, повторно совершили общественно
опасные деяния до наступления возраста, с которого наступает
уголовная ответственность; в Алтайском крае их число достигло
1707.
Однако имеющиеся специальные учебно - воспитательные
учреждения закрытого типа в состоянии обеспечить потребности
России в содержании и обучении несовершеннолетних указанной
категории не более чем на 10 процентов. В 50 субъектах Федерации
указанные учреждения отсутствуют.
Ежегодно органами внутренних дел готовятся материалы о
направлении в специальные учебно - воспитательные учреждения
закрытого типа более 7 тысяч детей и подростков (1994 г. - 7655,
1995 г. - 7272, 1996 г . - 7486). В 1997 г. были подготовлены
материалы о направлении в указанные учреждения свыше 8,4 тыс.
подростков, но из-за нехватки мест реально помещено в спецшколы и
спецучилища только 2393 человека (при этом в г. Москве -
15 человек из 182 (8 процентов), в Республике Саха (Якутия) -
12 из 358 (3 процента), в Томской - только 2 из 138
(1,5 процента); в областях Центрального региона России из
1463 человек помещено в специальные учреждения закрытого типа
только 263 (19 процентов). Если в 1995 г. в специальные учреждения
закрытого типа было реально направлено 40 процентов от общего
числа детей и подростков, в отношении которых было принято решение
о направлении в подобные учреждения, то в 1996 г. - 35 процентов,
а в 1997 г. - 28 процентов.
Подобная ситуация вызвана, с одной стороны, увеличением числа
детей и подростков, в отношении которых принимается решение о
направлении в специальные учебно - воспитательные учреждения
закрытого типа, с другой - сокращением контингента этих учреждений
с учетом современных требований к организации образовательного и
реабилитационного процессов в специальных учебно - воспитательных
учреждениях, предусматривающих переход от административно -
карательных мер к всесторонней психолого - медико - педагогической
реабилитации и социально - правовой поддержке детей и подростков,
создание благоприятных условий для развития личности воспитанников
с акцентом на индивидуальную психокоррекционную работу.
Если в конце 1995 г. общий контингент воспитанников
специальных учебно - воспитательных учреждений закрытого типа
составлял 5134 человека, то в 1996 г. - 4725 человек, в 1997 г. -
4555. За последние 5 лет общее количество мест в специальных
учреждениях закрытого типа сократилось более чем в 2 раза
(1992 г. - 10841 человек). В настоящее время средняя наполняемость
специального учебно - воспитательного учреждения составляет
80 - 100 человек (1992 г. - 200 человек).
Следует также отметить, что в силу ряда причин (в первую
очередь отсутствия средств как на местном, так и на федеральном
уровнях, а также недостаточно серьезного отношения к проблеме
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
некоторых регионах) сеть специальных учебно - воспитательных
учреждений развивается крайне медленно. В 1997 г. продолжалась
подготовка к открытию специальных учреждений закрытого типа в ряде
субъектов Российской Федерации (в том числе в Нижегородской,
Пермской, Томской, Сахалинской областях), однако из-за
недостаточного финансирования работы не были завершены.
В результате по-прежнему практикуется направление детей и
подростков в специальные учреждения, расположенные в отдаленных
регионах. Так, в Куртамышское специальное профессиональное училище
для девочек (Курганская область) за период с 1995 по 1997 год
направлялись несовершеннолетние почти из 40 субъектов Федерации, в
том числе от Северного (Архангельская, Мурманская области) до
Дальневосточного региона (Приморский, Хабаровский края, Камчатская
область и др.). На всей территории Восточной Сибири и Дальнего
Востока действует только 1 спецПУ закрытого типа (для девочек) в
Республике Бурятия, ни одного спецучилища для мальчиков.
Кроме того, во многих случаях органы, к компетенции которых
относится подготовка материалов и принятие решения о направлении
детей и подростков в специальные учреждения закрытого типа, даже
не рассматривают возможности применения подобной меры в связи с
заведомой сложностью ее практического осуществления (высокие
размеры оплаты за содержание в спецшколе, расходов на доставку
подростка в учреждение, расположенное в другом регионе, а также
фактическое отсутствие мест для некоторых категорий
несовершеннолетних - прежде всего для детей и подростков с
отклонениями в развитии, совершивших общественно опасные деяния
(единственная спецшкола в г. Санкт - Петербурге на 70 мест), для
девочек 11 - 14 лет (спецшкола в Московской области на 70 мест и
группы на 15 - 20 мест в двух смешанных учреждениях Ростовской и
Свердловской областей).
Подростки, в отношении которых принято решение о направлении в
спецучреждение, из-за отсутствия мест ожидают путевок по
4 - 6 месяцев (иногда до года), в течение которых многие из них
совершают повторные, зачастую более тяжкие, преступления.
Невозможность направления несовершеннолетних правонарушителей в
специальные учреждения способствует формированию у них чувства
безнаказанности, что почти неизбежно ведет к рецидиву.
В конце 1997 г. на профилактическом учете в органах внутренних
дел состояло 98,3 тыс. детей младше 14 лет (22,7 процента от
общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете), больше всего
(от 3 до 4 тысяч) в Краснодарском и Красноярском краях, Иркутской,
Новосибирской, Пермской, Ростовской, Свердловской областях; в
Республиках Башкортостан, Татарстан, Приморском крае, Кемеровской,
Московской, Нижегородской, Самарской, Челябинской областях,
городах Москве и Санкт - Петербурге их численность колеблется от
2 до 3 тысяч, еще в 13 регионах - от 1 до 2 тысяч человек.
На учете в органах внутренних дел состоит 117,5 тыс. детей и
подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения
возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в том
числе в 36 регионах - от 1 до 3 тысяч человек; 76,6 процента из
них (90 тыс.) совершили общественно опасные деяния до 14 лет.
Наибольшее число таких подростков зафиксировано в Краснодарском
крае (4510, в том числе 3670 совершивших общественно опасные
деяния до 14 лет), Красноярском крае (соответственно 3453 и 2619),
Московской (4244 и 2684), Новосибирской (4346 и 3684), Пермской
(4702 и 3669), Свердловской (4328 и 3342) областях; кроме того,
свыше 2 тысяч несовершеннолетних, совершивших общественно опасные
деяния до 14 лет, состоит на учете в Иркутской (2341 из 2781),
Кемеровской (2147 из 2739), Нижегородской (2285 из 2933) и
Челябинской (2131 из 2659) областях.
Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений
По-прежнему вызывает тревогу состояние правонарушений среди
несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях.
Ежегодно в России обучающимися, воспитанниками (далее -
обучающиеся) образовательных учреждений совершается до 90 тыс.
преступлений, до 100 тыс. общественно опасных деяний.
В 1997 г. в 69 регионах зафиксировано снижение численности
обучающихся, совершивших преступления. Вместе с тем в Ульяновской
области рост числа правонарушителей среди обучающихся составил
45,2 процента, в Чукотском автономном округе - 42,3 процента.
Участниками преступлений стали 75 тыс. обучающихся в возрасте
от 14 до 18 лет, или 46,2 процента от общего числа
несовершеннолетних участников преступлений. В Мурманской области
этот показатель равен 63,7%, в Чувашской Республике - 61,5%, в
Республике Марий Эл - 59,7%, в Липецкой области - 57%, в
Республике Башкортостан, Республике Карелия, Республике Мордовия,
Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Белгородской,
Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Кировской,
Курской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Тамбовской
областях - от 50 до 56%. К уголовной ответственности привлечено
75 тыс. несовершеннолетних данной категории, что составляет
46 процентов от общего числа несовершеннолетних, совершивших
преступления.
На учете в органах внутренних дел состоит 213,3 тыс.
обучающихся общеобразовательных школ (на 9,3 тыс. больше, чем в
1996 г.; по сравнению с 1992 г. число обучающихся
общеобразовательных учреждений, состоящих на учете, возросло на
47 процентов) и 91,5 тыс. обучающихся других образовательных
учреждений, в том числе более 8 тысяч воспитанников
образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Число обучающихся общеобразовательных учреждений, доставленных
за различные правонарушения в органы внутренних дел, увеличилось
на 20,2 процента (1996 г. - 424,1 тыс., 1997 г. - 509,8 тыс.
человек). По сравнению с 1992 г. число детей и подростков данной
категории, доставляемых в органы внутренних дел за год, возросло
на 118,6 процента.
В 46 регионах на учете в органах внутренних дел состоит от
1 до 5 тысяч обучающихся общеобразовательных школ. В таких
регионах, как Республика Татарстан, Краснодарский край,
Нижегородская, Ростовская, Самарская, Челябинская области, города
Москва и Санкт - Петербург, их численность достигает от 5 до
6 тыс. человек, в Московской и Пермской областях - от 6 до
7 тыс., в Республике Башкортостан, Красноярском крае, Иркутской,
Новосибирской, Свердловской областях - от 7 до 7,8 тыс. человек.
Больше всего обучающихся образовательных учреждений доставлено в
органы внутренних дел г. Санкт - Петербурга (44,6 тыс., из них
27,3 тыс. - обучающиеся общеобразовательных учреждений),
Республики Татарстан (соответственно 35,8 и 22,5 тыс.), Иркутской
(23,7 и 18,1 тыс.) и Нижегородской (21,4 и 13,4 тыс.) областей.
В 42 регионах России в органы милиции в минувшем году было
доставлено от 100 до 1000 воспитанников образовательных учреждений
для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
больше всего - в г. Санкт - Петербурге (1042), Кемеровской области
(1042), Свердловской области (811), Новосибирской области (748),
Красноярском крае (709). При этом в 22 регионах на учете состоит
от 100 до 200 воспитанников интернатных учреждений, в
6 регионах - от 200 до 300 (Красноярский край, Кемеровская,
Нижегородская, Новосибирская, Пермская, Свердловская области).
18,7 тыс. детей и подростков, являющихся воспитанниками
образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, совершили различные правонарушения. Число
воспитанников образовательных учреждений для детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, самовольно ушедших из
этих учреждений и помещенных в центры временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел,
увеличилось за последние пять лет на 34 процента (с 4,8 до
6,4 тыс.).
Количество воспитанников специальных учебно - воспитательных
учреждений для детей и подростков с девиантным поведением,
доставленных в центры временной изоляции несовершеннолетних
правонарушителей после совершения самовольных уходов, увеличилось
по сравнению с 1996 г. на 10,8 процента (соответственно 724 и
653).
Несовершеннолетние женского пола
По сравнению с 1996 г. на 25 процентов снизилось число
несовершеннолетних женского пола, ставших участниками
преступлений. В 1997 г. преступления совершили 12,9 тыс.
подростков женского пола (8 процентов от общего числа
несовершеннолетних 14 - 17 лет, совершивших преступления).
Вместе с тем с каждым годом возрастает число девочек,
доставляемых за совершение правонарушений в органы внутренних дел.
В 1997 году в органы внутренних дел было доставлено 137,8 тыс.
подростков женского пола (рост по сравнению с 1996 г. составил
22,1 процента; по сравнению с 1992 г . - 163,9 процента), больше
всего в городах Москве (9,2 тыс., в прошлом году - 7,7 тыс.) и
Санкт - Петербурге (11,2 тыс., в прошлом году - 9,3 тыс.), а также
Иркутской области (6 тыс.), Республике Татарстан (4,6 тыс.),
Свердловской области (4,2 тыс.). В 28 регионах в органы внутренних
дел было доставлено от 1 до 4 тысяч девочек - правонарушительниц.
В конце 1997 г. на учете в органах внутренних дел состояло
52,6 тыс. девочек, что на 3,7 процента больше, чем в 1996 г. и на
60 процентов больше, чем в 1992 г. Доля несовершеннолетних
женского пола среди детей и подростков, состоящих на учете,
увеличивается с каждым годом. Так, в 1992 г. подростки женского
пола составляли 9,3% от общего числа состоящих на учете
несовершеннолетних, в 1994 г. этот показатель достиг 10,2%, в
1996 г. - 11,9%, в 1997 г. - 12,1%. В 22 регионах России на
профилактическом учете в подразделениях по делам
несовершеннолетних состоит свыше 1 тысячи девочек, в том числе в
Новосибирской области - 2298 (из них 332 младше 14 лет),
Свердловской области - 2115 (447), Иркутской области - 2077 (407).
При этом в Приморском, Ставропольском и Хабаровском краях они
составляют свыше 15% от всех состоящих на учете подростков, в
г. Санкт - Петербурге - более 17%; в Республике Саха (Якутия)
этот показатель равен 20% (1996 г. - 42,4%, 1995 г. - 21%).
Только в 1997 г. на учет было поставлено 39,8 тыс. подростков
женского пола (12,7 процента от общего количества поставленных на
учет несовершеннолетних); в Иркутской области - 2116, от 1 до
2 тысяч - в Республиках Башкортостан (1269), Татарстан (1106),
Красноярском крае (1904), Ленинградской (1010), Кемеровской
(1189), Новосибирской (1219), Пермской (1262), Свердловской
(1490), Челябинской (1532) областях, городах Москве (1607) и
Санкт - Петербурге (1444). В 37 регионах от 100 до 600 девочек
были поставлены на учет за совершение общественно опасных деяний
до достижения возраста уголовной ответственности (больше всего -
в Республике Коми - 616, Красноярском крае - 485, Свердловской
области - 496, Пермской области - 439 человек). По состоянию на
конец 1997 г. в 44 субъектах Российской Федерации на
профилактическом учете состояло от 100 до 600 девочек, совершивших
общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной
ответственности, при этом в 27 из них - от 100 до 400 девочек,
совершивших указанные правонарушения в возрасте до 14 лет. В
Новосибирской области из состоящих на учете 970 подростков
женского пола, совершивших общественно опасные деяния,
859 совершили их до наступления 14 лет.
26,8 тыс. подростков женского пола, состоящих на учете в
органах внутренних дел, обучаются в общеобразовательных
учреждениях (в том числе свыше 1 тысячи девочек - в г. Москве
(1307), Иркутской (1140), Новосибирской (1330), Пермской (1030)
областях), 10,3 тыс. - в других образовательных учреждениях,
12 тысяч - нигде не обучаются и не работают (больше всего в
Красноярском крае - 496, Кемеровской области - 539, Саратовской
области - 432, Свердловской области - 605 человек). Почти 21 тыс.
девочек, состоящих на учете, воспитывается в неполной семье,
2,1 тыс. не имеют родителей (в том числе 540 не имеют опекунов
или попечителей), 1 тыс. воспитывается в образовательных
учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Подростки женского пола составили 23,3 процента от общего
числа несовершеннолетних, доставленных в 1997 г. в центры
временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. В
Кировской, Липецкой, Псковской областях этот показатель равен
30 процентам, в Курганской области - 31 проценту, Воронежской и
Самарской областях - 32 процентам, Республике Саха (Якутия) -
41,6 процента.
Групповая преступность несовершеннолетних
На фоне некоторого снижения числа совершаемых детьми и
подростками правонарушений все более отчетливо прослеживается
тенденция роста уровня групповой преступности среди
несовершеннолетних. Все чаще преступления совершаются
несовершеннолетними в составе группы. Усиливается влияние взрослых
преступников, использующих несовершеннолетних в интересах
организованной преступности и криминального бизнеса.
В 1997 г. 64 процента несовершеннолетних участников
преступлений (103,7 тыс.) совершили преступления в составе группы
(в 26 регионах России этот показатель превышает 70 процентов), при
этом 60 процентов из них (62,4 тыс.) - в составе группы, состоящей
только из несовершеннолетних, 40 процентов (41,2 тыс.) - в составе
смешанной группы (с участием взрослых). 1,4 тыс. подростков
совершили преступления в составе организованной группы.
В 1997 г. на профилактический учет было поставлено 87,9 тыс.
несовершеннолетних, входящих в состав группировок негативной
направленности (больше всего - в Новосибирской (7167, рост на
17%), Иркутской (4437), Московской (3682), Свердловской (3468,
рост на 15%) и Самарской (3220) областях). Всего по состоянию на
31.12.97 на учете в органах внутренних дел России состояло
111,5 тыс. несовершеннолетних, являющихся членами преступных
группировок (рост по сравнению с 1996 г. составил 4,8 процента), в
том числе в Новосибирской области - свыше 8 тыс. человек, в
Самарской области - свыше 7 тыс., в Московской области - 5,5 тыс.,
в Республике Башкортостан - 4,8 тыс., Иркутской области -
4,1 тыс., Оренбургской, Свердловской областях, г. Москве - свыше
3 тыс., еще в 26 регионах - от 1 до 3 тыс. человек.
За деятельность, связанную с участием в группировках,
21,4 тыс. несовершеннолетних привлечено в 1997 г. к уголовной
ответственности (на 7,5% меньше, чем в 1996 г.) и 55,5 тыс. - к
административной ответственности (рост по сравнению с 1996 г.
составил 41%). На территории России в конце 1997 г. действовало
более 36 тыс. группировок несовершеннолетних (рост на 10,5%),
наибольшее количество выявлено в Новосибирской (3198) и Московской
(2012) областях, а также в Красноярском крае, Иркутской, Липецкой,
Оренбургской, Самарской, Свердловской областях, городах Москве и
Санкт - Петербурге (от 1,1 до 1,9 тыс.).
Несовершеннолетние, злоупотребляющие
психоактивными веществами
За последние пять лет число подростков, больных наркоманией,
выросло в 7 раз. При этом прослеживается устойчивая взаимосвязь
между ростом случаев наркомании среди несовершеннолетних и ростом
числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками в
наркотическом опьянении или в связи со злоупотреблением
наркотиками.
Только за 1997 г. поставлено на учет 11,7 тыс.
несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление
наркотических средств и психотропных веществ (18,4% от всех лиц,
поставленных в 1997 г. на учет за злоупотребление наркотиками; в
Томской области этот показатель равен 54,9%, в Республике Тыва -
56,8%, в Воронежской области - 62%, в Таймырском (Долгано -
Ненецком) автономном округе - 78,6%), и 5,1 тыс. употребляющих
сильнодействующие и одурманивающие вещества (51,4% от общего
числа лиц, поставленных на учет за употребление указанных веществ,
в Республике Северная Осетия - Алания, Белгородской, Калужской,
Тамбовской, Тверской, Ульяновской областях - 100%), в том числе
более 10 тысяч - с впервые установленным диагнозом.
В конце 1997 г. на учете в учреждениях органов здравоохранения
состояло 23,2 тыс. детей и подростков, употребляющих наркотические
средства и психотропные вещества, и 15,9 тыс. - употребляющих
сильнодействующие и одурманивающие вещества, из них 8,1 тыс.
человек с диагнозом "наркомания" и 7 тыс. человек - с диагнозом
"токсикомания". Больше всего несовершеннолетних, злоупотребляющих
наркотическими средствами и психотропными веществами, состояло на
учете в Кемеровской области (2,4 тыс.), Свердловской области
(1,8 тыс.), Красноярском крае (1,6 тыс.), Алтайском крае
(1,4 тыс.), Омской области (1,1 тыс.), Новосибирской области
(более 1 тыс.); сильнодействующими и одурманивающими веществами -
в г. Москве (1,8 тыс.), Новосибирской (1,4 тыс.), Нижегородской
(1,2 тыс.) и Свердловской (свыше 1 тыс. человек) областях.
14,8 тыс. несовершеннолетних, состоящих на учете за
употребление наркотических средств, психотропных и иных
одурманивающих веществ, обучаются в образовательных учреждениях,
включая образовательные учреждения высшего профессионального
образования (в том числе в Свердловской области - 1819 человек, в
Кемеровской области - 1590); 15,9 тыс. - нигде не обучаются и не
работают (в Иркутской области - 1005, в Свердловской области -
1070, в Алтайском крае - 1468, в г. Москве - 1481, в Новосибирской
области - 1612 человек).
В 1997 г. 37,2 тыс. несовершеннолетних (23% от общего числа
подростков, совершивших преступления) совершили преступления в
состоянии алкогольного опьянения; 1,3 тыс. (менее 1%) - в
состоянии наркотического и токсического опьянения (в г. Москве -
238 подростков, в Новосибирской области - 103, Свердловской
области - 65, Кемеровской - 58). Число несовершеннолетних,
совершивших преступления в состоянии наркотического и токсического
опьянения, возросло по сравнению с прошлым годом на 17,5 процента.
Свыше 1 тысячи подростков совершили преступления в состоянии
алкогольного опьянения в Красноярском крае, Иркутской, Московской,
Новосибирской, Пермской, Свердловской, Челябинской областях,
г. Москве; в Республике Саха (Якутия), Республике Коми,
Вологодской области, Ненецком и Ямало - Ненецком автономных
округах несовершеннолетние, совершившие преступления в состоянии
алкогольного опьянения, составили от 32 до 37 процентов от общего
числа несовершеннолетних, совершивших преступления.
В органы внутренних дел было доставлено 303,8 тыс.
несовершеннолетних, распивавших спиртные напитки и появлявшихся в
нетрезвом виде в общественных местах (1996 г. - 288,8 тыс.).
В Алтайском крае их численность достигла 19,9 тыс. человек
(в прошлом году - 12,4 тыс.), в г. Москве - 14,5 тыс. (13,4 тыс.),
в Иркутской области - 11,1 тыс. (11,1 тыс.), в Республике
Татарстан - 10,7 тыс.
В конце 1997 г. на учете в учреждениях органов здравоохранения
состояло более 8 тысяч несовершеннолетних, злоупотребляющих
наркотическими и одурманивающими веществами, ранее совершавших
преступления, из них 2,8 тыс. совершали преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотиков. Более 1,3 тыс. несовершеннолетних,
совершивших преступления и злоупотребляющих наркотиками и иными
одурманивающими веществами, находится на принудительном лечении по
решению суда.
На фоне общего сокращения количества преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии, число преступлений,
связанных с изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой,
пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных
веществ, продолжает расти. В 1997 г. зарегистрировано 10205 таких
преступлений (для сравнения: 1995 г. - 4570, 1996 г. - 5527).
За совершение преступлений, связанных с наркотическими
средствами, психотропными и одурманивающими веществами, к
уголовной ответственности привлечено 8,8 тыс. несовершеннолетних
(прирост по сравнению с 1996 г. составил 86,1 процента), в том
числе в г. Санкт - Петербурге - 477 человек (рост на 182%), в
Свердловской области - 440 (рост на 136%), в г. Москве - 409 (рост
на 68%), в Новосибирской области - 379 (рост на 80%), Челябинской
области - 314 (рост на 143%). Еще в 25 регионах к уголовной
ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков, привлечено от 100 до 300 несовершеннолетних.
Неработающие, необучающиеся несовершеннолетние
Традиционно негативное влияние на состояние преступности
несовершеннолетних оказывают нерешенные проблемы школьной и
социальной дезадаптации, занятости детей и подростков.
Продолжается рост числа несовершеннолетних, не обучающихся в
образовательных учреждениях и нигде не работающих.
В последние годы в России, по существу, утрачена система
контроля за обязательностью обучения каждого ребенка. По-прежнему
в нарушение прав обучающихся допускается немотивированное
исключение детей из образовательных учреждений, в первую очередь
детей, не достигших возраста 15 лет. Во многих случаях
несовершеннолетние уклоняются от обучения, практически не посещают
занятия, но тем не менее неоднократно остаются на повторное
обучение в одном или нескольких классах; таким образом, формально
числясь в образовательном учреждении, реально они не обучаются и
предоставлены самим себе. Среди воспитанников специальных
учебно - воспитательных учреждений для детей и подростков с
девиантным поведением до 50 процентов на момент принятия решения о
направлении в указанные учреждения реально нигде не обучались и не
работали, причем многие - в течение нескольких лет. Среди
подростков, совершивших преступления, каждый третий нигде не
обучался и не работал. Темпы прироста численности не занятых
общественно полезной деятельностью подростков трудоспособного
возраста, совершивших преступления, в три раза опережают темпы
прироста общего числа преступников в этой возрастной группе.
Положение усугубляется тем, что в современных условиях чрезвычайно
сложно решить проблему трудоустройства несовершеннолетних,
оказавшихся неконкурентоспособными на рынке труда.
В 1997 г. в органы внутренних дел было доставлено 339,2 тыс.
несовершеннолетних, которые нигде не обучались и не работали (в
1996 г. - 322,9 тыс., в 1992 г. - 118,8 тыс.; таким образом,
прирост по сравнению с 1996 г. составил 5 процентов, а по
сравнению с 1992 г. - 185,4 процента). Больше всего таких
подростков было доставлено в органы внутренних дел городов Москвы
(42,2 тыс. в прошлом году - 36,8 тыс.) и Санкт - Петербурга
(соответственно 22,9 и 22,2 тыс.), Иркутской (20,3 и 19,5 тыс.) и
Кемеровской (11,5 и 10,2 тыс.) областей. Свыше 10 тысяч
неработающих и необучающихся несовершеннолетних было доставлено в
органы внутренних дел Алтайского края и Республики Татарстан, от
5 до 10 тыс. - в 10 регионах, от 1 до 5 тыс. человек - в
47 регионах России. Необучающиеся и неработающие подростки
составили 29,1 процента от общего числа доставленных в органы
внутренних дел за год (1996 г. - 31,3%, 1995 г. - 31%, 1994 г. -
30%, 1992 г. - 21%).
На профилактическом учете в подразделениях по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних состояло в конце 1997 г.
92,5 тыс. необучающихся и неработающих детей и подростков (в
прошлом году - 97,7 тыс.), что составляет 21,4 процента от всех
состоящих на учете. Вместе с тем в Республике Ингушетия из
состоящих на учете несовершеннолетних не работают и не учатся 58%
(164 из 283), в Республике Дагестан - 45,6% (1500 из 3288); в
Еврейской автономной области - 45,5% (521 из 1145), Агинском
Бурятском автономном округе - 43% (71 из 165), Читинской области -
41% (2024 из 4938). Больше всего неработающих и необучающихся
несовершеннолетних (свыше 3 тыс.) состоит на профилактическом
учете в Краснодарском крае, Иркутской, Новосибирской, Свердловской
областях, г. Москве, от 2 до 3 тыс. - в Алтайском и Красноярском
краях, Кемеровской, Московской, Пермской, Ростовской, Самарской,
Челябинской, Читинской областях, от 1 до 2 тыс. - еще в 21 регионе
России.
Безнадзорные и беспризорные дети. Дети, не имеющие
родителей. Дети из неполных семей
Одним из основных факторов, способствующих развитию негативных
тенденций в сфере преступности несовершеннолетних, является рост
числа безнадзорных и беспризорных детей и подростков - детей,
ведущих асоциальный образ жизни или относящихся к "группе риска"
асоциального поведения вследствие недостаточного контроля или
отсутствия контроля со стороны родителей (законных
представителей), а также должностных лиц органов и учреждений,
ответственных за устройство, образование и (или) содержание
несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей;
находящихся в зоне асоциального, криминального влияния в семье или
ближайшем окружении.
Особую категорию несовершеннолетних, относящихся к "группе
повышенного риска" в плане безнадзорности и правонарушений,
составляют дети семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Вынужденная миграция влечет за собой создание группировок из числа
несовершеннолетних данной категории, способствует возникновению
конфликтов за "сферы влияния" и "передел" территории между ними и
местными подростками.
Ежегодно более 40 тыс. детей и подростков уходят из семьи,
бродяжничают, втягиваются в употребление алкогольных напитков и
одурманивающих веществ, проституцию, совершают противоправные
деяния, сами становятся жертвами преступлений. Каждый четвертый
подросток, совершивший преступление, проживает в семье, где
родители злоупотребляют алкоголем, не занимаются воспитанием
детей, не обеспечивают надлежащего контроля за их поведением,
способствуя тем самым их вовлечению в противоправную деятельность.
В 1997 г. на учет было поставлено более 85 тыс. родителей и
лиц, являющихся опекунами или попечителями несовершеннолетних (на
10,8 тыс. больше, чем в прошлом году, и почти на 20 тыс. больше,
чем в 1995 г.), в том числе в Новосибирской области - 7 тыс.
человек (в прошлом году 5,8 тыс.), в Иркутской - 4,5 тыс.
(в прошлом году - 4,3 тыс.), Пермской - 4,6 тыс. (4,5 тыс.),
Краснодарском крае - 4,3 тыс. (2,9 тыс.), Республике Башкортостан
- 3,2 тыс. человек. Всего на начало 1998 г. в России состоит на
учете 143,5 тыс. родителей (законных представителей); рост по
сравнению с прошлым годом составил 14,9 процента. При этом у
70 процентов из них дети состоят на учете в подразделениях по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов
внутренних дел. В 41 регионе число состоящих на учете родителей
(законных представителей) составляет от 1 до 5 тысяч человек; в
Краснодарском крае - 6,9 тыс., в Пермской области - 7,2 тыс.,
в Иркутской области - 7,8 тыс., в Новосибирской области -
9,6 тыс. человек.
В минувшем году было подготовлено 155,4 тыс. материалов в
отношении родителей, не выполняющих обязанности по обучению и
воспитанию детей, в том числе 26,1 тыс. (на 6% больше, чем в
1996 г.) - о лишении родительских прав, 4,2 тыс. - о возбуждении
уголовных дел. Больше всего материалов о лишении родительских прав
подготовлено в Московской (1055), Нижегородской (958), Иркутской и
Новосибирской (по 945) областях, г. Москве (983).
На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит
12,3 тыс. детей и подростков, не имеющих родителей. Прирост по
сравнению с 1996 г. составил 3,4 процента, по сравнению с
1992 г. - 44,5 процента. Больше всего несовершеннолетних, не
имеющих родителей, состоит на учете в органах внутренних дел
Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Нижегородской,
Пермской, Свердловской областей (от 400 до 600 человек). В
Свердловской области из 468 состоящих на учете детей и подростков
данной категории 189 не имеют опекунов или попечителей, в
Иркутской области - 174 из 572, в Красноярском крае - 170 из
480 человек.
По сравнению с 1996 г. число не имеющих родителей
несовершеннолетних, совершивших правонарушения, увеличилось на
24 процента (с 25 до 31 тыс. человек).
Несовершеннолетние из неполных семей составляют более одной
трети всех состоящих на учете несовершеннолетних (36,7 процента).
По сравнению с прошлым годом их численность увеличилась на
15,4 процента, по сравнению с 1992 г. - на 34,7 процента. Свыше
6 тысяч детей и подростков, имеющих лишь одного из родителей,
состоит на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних
Московской области, от 5 до 6 тысяч - в Краснодарском и
Красноярском краях, Иркутской, Новосибирской, Пермской,
Свердловской областях, городах Москве и Санкт - Петербурге, от
1 до 3 тысяч - еще в 31 регионе России.
В органы внутренних дел в 1997 г. было доставлено 430,4 тыс.
детей и подростков, имеющих только одного из родителей (1996 г. -
299,2 тыс., рост на 43,8%; по сравнению с 1992 г. - рост на
143,7%), и 31,4 тыс. детей, не имеющих родителей (1996 г. -
24,5 тыс., рост на 23,9%; по сравнению с 1992 г. - рост на 83,8%).
Как и в прошлом году, больше всего несовершеннолетних из неполных
семей и детей - сирот было доставлено в органы внутренних дел
Иркутской области (соответственно 20,8 и 1,4 тыс.) и г. Санкт -
Петербурга (31,7 и 1,5 тыс.). Из 31,1 тыс. несовершеннолетних,
оставшихся без родительского попечения, которые были доставлены в
органы внутренних дел за совершение правонарушений, 8,3 тыс.
(каждый четвертый подросток) не имели опекуна (попечителя).
В 1997 г. в центры временной изоляции несовершеннолетних было
доставлено 63,6 тыс. детей и подростков (на 9,6% больше, чем в
1996 г.), в том числе:
3 - 7 лет 4247
8 - 13 лет 34432
14 - 15 лет 15904
16 - 17 лет 8320
мужского пола 48801
женского пола 14800
неработающих и необучающихся 20344
не имеющих родителей 9726
из них не имеющих опекунов (попечителей) 5012
имеющих одного родителя 26353
ушедших из семьи 38728
самовольно ушедших из:
образовательных учреждений для
детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей 6421
специализированных учреждений органов
социальной защиты населения 644
подкинутых и заблудившихся 1077
без определенного места жительства 747
из стран СНГ и Балтии 5128
62,6% помещенных в центры временной изоляции детей и
подростков являются обучающимися, воспитанниками образовательных
учреждений. Дети и подростки, не имеющие родителей, составляют
15,3% от общего числа несовершеннолетних, помещенных в 1997 г. в
центры временной изоляции (в Костромской области - 65,8%,
Псковской - 44,5%, Тамбовской - 40%); дети из неполных семей -
41,4%; несовершеннолетние, ушедшие из семьи - 60%. При этом
количество помещенных в ЦВИНП детей и подростков, не имеющих
родителей, увеличилось по сравнению с 1996 г. на 3,3%, детей из
неполных семей - на 14%, детей, ушедших из семьи, - на 17,2%.
Численность помещенных в ЦВИНП несовершеннолетних, являющихся
жителями стран СНГ и Балтии, составила в 1997 г. 8,1 процента. В
то же время в приемнике - распределителе для несовершеннолетних
г. Москвы и Московской области число детей и подростков из стран
СНГ и Балтии составило 40,4% от общего числа несовершеннолетних,
помещенных в ПРН. В Белгородской области этот показатель равен
39,2%, в Орловской области - 22,4%, в Республике Дагестан - 18,5%.
О СОСТОЯНИИ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ
И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
Общая оценка наркоситуации
В последние годы практически во всех регионах Российской
Федерации ситуация, связанная со злоупотреблением наркотическими
средствами и их незаконным оборотом, остается напряженной и имеет
выраженную тенденцию к обострению. Быстро растет число
потребителей наркотических средств, токсикоманических и других
психоактивных веществ (ПАВ), что, в свою очередь, обуславливает
рост численности лиц со сформированной зависимостью от
наркотиков - больных наркоманией и токсикоманией. Так, в России в
целом число впервые выявленных больных наркоманией только за один
1996 год увеличилось на 34% по сравнению с 1995 годом, а
токсикоманией - на 42%; число лиц, злоупотребляющих наркотическими
средствами (профилактический учет) - на 25%, ненаркотическими
средствами - на 23%.
Средний показатель заболеваемости наркоманиями по России в
1996 году составил 20,7 на 100 тыс. населения. В Москве данный
показатель в течение одного года (1996 - 1997) увеличился в 2 раза
и составил 23,9 на 100 тыс. населения; в Челябинской области также
наблюдается рост заболеваемости наркоманиями (1996 г. - 22,5 на
100 тыс. населения, 1997 г. - 29,5). Еще более выражены эти
тенденции в Самарской области (1996 г. - 47,9 на 100 тыс.
населения, или в 2 раза выше, чем в среднем по России, а в 1997 г.
число лиц с впервые установленным диагнозом "наркомания"
увеличилось до 69,1 на 100 тыс. населения).
К началу 1997 г. в медицинских учреждениях страны было
зарегистрировано 88 тыс. больных с диагнозом "наркомания"
(распространенность - 60,0 на 100 тыс. населения). В Москве этот
показатель за 1997 г. составил 58,0, в Челябинской области - 72,3,
в Самарской области - 186,1 на 100 тыс. населения. За последние
5 лет количество состоящих на медицинском учете жителей Ростовской
области, страдающих наркоманией, увеличилось в 2,3 раза,
приблизительно такое же увеличение числа стоящих на учете
наркоманов произошло в Белгородской области.
Общее количество лиц, которым оказывалась медицинская помощь
по поводу злоупотребления наркотическими веществами, в 1996 году в
России превысило 171 тыс., что составляет 116 человек на каждые
100 тыс. населения, в том числе в 1997 г. этот показатель
увеличился в Москве до 159,3, в Челябинской области - до 164,2, в
Самарской области - до 324,3 на 100 тыс. населения.
По экспертным оценкам, число лиц, имеющих проблемы с
наркотиками и обращающихся за медицинской помощью, соотносится с
истинным числом больных наркоманией как 1:10. Следовательно, в
связи с выраженной латентностью (скрытностью) случаев наркотизации
можно утверждать, что эти цифры - лишь небольшая часть реального
числа потребителей наркотических средств.
В общей негативной динамике показателей следует выделить
следующие тенденции. В целом по России интенсивный показатель
распространенности наркомании в городах в 3,6 раза выше, чем на
селе. В Челябинской области распространенность наркоманий среди
городского населения в 36 раз превышает ее распространенность
среди сельских жителей, в Самарской области - в 8,9 раза.
В 1996 году резко увеличилось число женщин с впервые
установленным диагнозом "наркомания" (на 62% по сравнению с
1995 г.) и "токсикомания" (на 42%). В 1997 г. в Москве женщины
составляли 17,9% от общего числа впервые выявленных больных
наркоманиями, в Челябинской области - 11%, в Самарской
области - 19%.
Приобщение несовершеннолетних и молодежи к наркомании идет еще
более высокими темпами и характеризуется более опасной тенденцией.
Она заключается в том, что употребление наркотиков и психоактивных
веществ (ПАВ) становится определенной ценностью, "молодежной
культурой потребления", т.е. начинает входить в "образ жизни". Все
специалисты и эксперты отмечают рост наркоманий и токсикоманий в
младших возрастных группах. Происходит неуклонное "омоложение"
современной российской наркомании, которой предшествует в детско -
подростковой популяции ранняя алкоголизация. Средний возраст
начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5, а
среди девочек - до 12,9 года; возраст приобщения к психоактивным
веществам снизился соответственно до 14,2 среди мальчиков и 14,6
года среди девочек. Согласно данным социологического мониторинга
по Москве за 1996 год (НИИ наркологии Минздрава России), доля
школьников 7 - 11-х классов, знакомых с наркотиками и
токсикоманическими веществами, составила 14% от общего числа
опрошенных (1200 чел.). Удельный вес пробовавших наркотики с
возрастом увеличивается - с 3% в 7-х классах до 24% в 11-х
классах. Наиболее часто приобщение к психоактивным веществам у
подростков происходит в возрасте 14 - 15 лет (60%). Первые пробы в
основном происходят в компании сверстников (одноклассников) (57%);
каждый четвертый пробует наркотики при участии более старших по
возрасту. В большинстве случаев пробы начинаются с препаратов
конопли (гашиш) - 77%, на втором месте - синтетические препараты
из группы опиатов - 27%.
Рост распространенности потребления подтверждается увеличением
численности группы профилактического учета. За 1996 год в России в
целом на профилактический учет в связи со злоупотреблением
ненаркотическими веществами было поставлено 6470 подростков, или
98,0 на 100 тыс. подросткового населения. На конец 1996 года всего
в России состояло под наблюдением в группе профилактического учета
в связи со злоупотреблением ненаркотическими веществами
10637 подростков или 161,1 на 100 тыс. подросткового населения; в
том числе в Москве - 395,8 (1997 г. - 477,9); в Челябинской
области - 264,8 (1997 г. - 325,0); Самарской области -
120,0 (1997 г. - 135,6).
Среди подростков в целом по стране в 1996 г. число больных
наркоманией с впервые установленным диагнозом увеличилось на
46,6% в сравнении с 1995 годом, токсикоманией - на 48,5%,
выявление злоупотребляющих наркотическими средствами увеличилось
на 27%. Среди несовершеннолетних до 14 лет число детей с впервые
выявленным диагнозом "наркомания" увеличилось на 60%, с диагнозом
"токсикомания" - на 73%.
В России число подростков, состоящих под диспансерным
наблюдением на конец 1996 года с диагнозом "наркомания" (около
5 тыс. чел., или 75,0 на 100 тыс. подростков), почти в 4 раза
превысило уровень 1994 г. (20,3 на 100 тыс. подростков). В Москве
этот показатель на конец 1997 г. составляет 65,2 на 100 тыс.
подростков, в Челябинской области - 128,5; в Самарской области -
157,4. За последние три года в указанных регионах зафиксирован
рост соответственно в 4, 10 и 6 раз.
С диагнозом "токсикомания" в России в 1996 году на учете
состояло более 2 тысяч подростков (33,9 на 100 тыс. подросткового
населения), что в 2 раза больше, чем в 1994 г. В Москве этот
показатель по сравнению с 1994 годом увеличился в 3,3 раза, в
Челябинской области - в 3,8 раза, в Самарской области -
в 3,3 раза.
Число подростков, состоявших под профилактическим наблюдением
в связи со злоупотреблением наркотиками, было значительно выше,
чем в группе динамического диспансерного наблюдения, и составляло
в России почти 11 тыс. подростков, или 165,6 на 100 тыс.
подросткового населения. В Москве этот показатель на конец 1997 г.
составляет 242,3 на 100 тыс. подростков, в Челябинской
области - 329,8; в Самарской области - 282,0.
Среди всех первичных пациентов, получивших в 1996 г.
наркологическую помощь по поводу злоупотребления различными
одурманивающими средствами, дети и подростки составили около 70%.
Одним из ведущих факторов, влияющих на снижение возраста
потребителей одурманивающих веществ, является социальная
дезадаптация детей. 65% подростков, больных наркоманией и
токсикоманией, не учатся и не работают; 33% являются учащимися
школ, ПУ, техникумов. Одним из результатов злоупотребления
наркотиками является широкое распространение рискованных форм
сексуально - девиантного поведения с ранним началом половой жизни,
которое наносит непоправимый вред не только психическому, но и
репродуктивному здоровью будущих матерей и отцов. Около
40% госпитализаций в психиатрические клиники с психическими
нарушениями в настоящее время составляют дети и подростки с
асоциальными формами поведения в сочетании с токсикоманией и
ранней наркотизацией. Просматривается прямая зависимость между
распространением наркомании и ростом заболеваемости ВИЧ -
инфекцией. Например, в Ростовской области к настоящему времени
выявлено около 1 тысячи ВИЧ - инфицированных лиц, свыше 80% из
которых - потребители наркотиков.
В большинстве регионов среди лиц, злоупотребляющих
наркотиками, наибольшее распространение имеют традиционные для
страны наркотики растительного происхождения - мак, конопля и их
производные. 90% подростков, больных наркоманией, употребляют
опиаты, затем идет гашиш (производное конопли) - 3%, более
4% подростков имеют диагноз "полинаркомания". В последнее время
рынок насыщается препаратами, вызывающими быструю психическую и
физическую зависимость - героин, амфетамины, кокаин. В
приграничных областях отмечается массированное поступление опия
иранского, афганского и среднеазиатского происхождения, который
вытесняет из незаконного оборота мак. Наблюдается также
распространение наркотиков амфетаминовой группы (стимуляторов)
типа "экстази", в основном доставляемых из Москвы и Санкт -
Петербурга. Эти наркотические средства также начали заменять
традиционные наркотики растительного происхождения. Из
сильнодействующих веществ наибольшее распространение получил
контрабандно ввозимый через территорию Украины из Болгарии и
Турции эфедрин, являющийся сырьем для производства
сильнодействующего наркотика - эфедрона.
Наркоситуацию серьезно осложняет деятельность этнических
(преимущественно цыганских и азербайджанских) преступных
группировок, занимающихся контрабандой и сбытом наркотиков,
которой способствуют активные миграционные процессы последних лет,
отмена паспортных ограничений. Среди причин, влияющих на
распространение наркотических и токсикоманических веществ в
подростковой среде, далеко не последнее место занимает их
доступность. Почти треть опрошенных подростков в возрасте
11 - 14 лет указывает, что среди их друзей есть употребляющие
наркотики; до 60% несовершеннолетних, употребляющих наркотики,
отмечают относительную несложность их приобретения. Во многих
городах наркодельцы давно определили для себя образовательные
учреждения - школы, колледжи, техникумы, вузы как "мини - рынки"
сбыта наркотиков в детско - подростковой среде. Ситуация
усугубляется тем, что в недалеком прошлом ранняя алкоголизация и
токсикомания преимущественно поражали детей из неблагополучных
семей, родители которых вели асоциальный образ жизни. Современные
медико - социальные данные свидетельствуют о том, что число
молодых наркоманов пополняется в большей степени подростками из
семей с высоким достатком. Именно дети из материально обеспеченных
семей формируют особую молодежную субкультуру, ведущими ценностями
и стилем жизни которой является наркотизация с употреблением
героина, наркотиков амфетаминовой группы типа "экстази".
Рост злоупотребления наркотическими средствами неразрывно
связан с ростом наркопреступности. За последние 5 лет количество
выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков в Ростовской области, возросло в 4,8 раза, в 9,7 раза
больше выявлено сбытчиков наркотиков; в Белгородской области
количество выявленных наркопреступлений увеличилось в 3,5 раза.
Организационные меры по противодействию
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
В целях реализации положений Концепции государственной
политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации,
Постановления Правительства РФ N 774 от 5 июля 1994 г.
"О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту", а также
Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
1995 - 1997 годы" в субъектах РФ постановлениями глав
администрации утверждены региональные целевые программы, созданы
областные межведомственные комиссии. В указанных Постановлениях
антинаркотическая профилактическая деятельность определяется как
межведомственная и проводится совместно органами внутренних дел,
образования, здравоохранения, социальной защиты населения,
комиссиями по делам несовершеннолетних. Положительным фактором
является создание в территориальных образованиях регионов
подпрограмм региональной целевой программы и территориальных
межведомственных комиссий, организующих и контролирующих
выполнение мероприятий на местном уровне.
Профилактическая антинаркотическая деятельность
образовательных учреждений
Проверки, проведенные Минобразованием России совместно с МВД
России, Минздравом России, Госкоммолодежи России, показали, что
практически все мероприятия воспитательного характера,
осуществляемые органами управлением образованием, проводятся
комплексно, совместно с органами управления здравоохранением,
органами внутренних дел, органами по делам молодежи и реализуются
преимущественно по следующим направлениям:
- пропаганда здорового образа жизни через образовательную
деятельность (педагоги регулярно обсуждают с учащимися проблемы
профилактики наркоманий в рамках учебных курсов ОБЖ ("Основы
безопасности жизнедеятельности"), валеологии, а также биологии,
химии и других предметов);
- поиск форм и средств повышения эффективности
профилактической антинаркотической работы.
В Ростовской области профилактическая антинаркотическая работа
строится на основе статистического анализа данных по
злоупотреблению наркотическими и токсическими средствами среди
несовершеннолетних, на основе учета фактов задержания детей и
подростков в алкогольном и наркотическом опьянении со сверкой
данных между территориальными органами управления образованием и
органами внутренних дел с выделением групп "детей риска".
Специалистами наркологической службы разработаны и
представлены в распоряжение учебных заведений методические пособия
"Основы аномального развития личности", "Современные представления
о наркотизме", которые позволяют немедицинским специалистам на
ранних стадиях обнаруживать и реагировать на случаи употребления
детьми и подростками психоактивных веществ. Многие вопросы
социально - коррекционной и реабилитационной помощи реализуются
через подразделения медико - психолого - педагогической помощи. На
территории области действует 15 психолого - педагогических и
реабилитационных центров, 23 школы работают в режиме "школы
здоровья"; в системе школьной психологической службы занято
468 психологов; работает областной "телефон доверия". В области
действуют 203 муниципальных учреждения для дополнительного
образования детей.
В Белгородской области положительно зарекомендовали себя
проведение в учреждениях образования Единого дня правовых знаний,
распространение во всех учебных заведениях часовой видеопрограммы,
посвященной профилактике наркомании, токсикомании, курения и
алкоголизма, которая используется в учебном процессе и во
внеклассных воспитательных мероприятиях.
На территории области в системе органов образования открыты
5 медико - психологических центров, в областных учреждениях
работают 319 психологов, около 100 социальных педагогов. В
106 муниципальных учреждениях дополнительного образования детей
различными формами развивающего воспитания охвачено свыше 60% от
общего числа детей области.
В Самарской области Управление образования организует работу
по выявлению учащихся, приобщившихся к приему наркотических
средств, и постановке их на учет как в органах УВД, так и внутри
школы; обеспечивает взаимодействие педагогов с наркологической
службой, специалистами службы "Семья".
В области реализуется целевая Программа "Профилактика
безопасности несовершеннолетних" со специальным разделом по
подростковой наркомании. Регулярно проводятся "правовые
месячники", семинары - тренинги по наркоманической проблематике
для различных категорий работников образовательных учреждений,
семинары по теме "Здоровый образ жизни" для руководителей
учреждений первичной профессиональной подготовки. Разработана и
внедряется авторская Программа "Спасибо - НЕТ" (проф.
Потемкин Г.А.). На базе областного наркологического диспансера
организовано обучение по проблемам подростковой наркомании для
учителей области. На факультете психологии и социальной педагогики
Самарского института повышения квалификации работников образования
читается спецкурс по профилактике подростковой наркомании, который
ежегодно прослушивают до 140 работников.
Совместно с Комитетом по делам молодежи Самарской области
регулярно проводится социологический анализ состояния проблемы
наркомании в области; по договору с телекомпанией "Самара"
производится серия антинаркотических фильмов, целевых
видеороликов, проводятся "прямые эфиры" с включением "телефонов
доверия", сняты и разосланы в местные органы управления
образованием фильмы "Беда", "Музей человеческих катастроф",
рассказывающие о заболевании подростков наркоманией. Организован
конкурс плаката "Образ жизни и здоровье", серии выставок -
конкурсов "Молодежь против наркотиков", "Остановим безумие".
В системе органов здравоохранения в соответствии с областной
целевой программой с апреля 1997 г. начал работу Центр медико -
социальной реабилитации подростков в г. Тольятти. В 1998 г. в
области планируется открыть еще 5 реабилитационных наркологических
центров для подростков, которые в своей социально - коррекционной
и реабилитационной работе будут тесно взаимодействовать с центрами
медико - психолого - педагогической помощи и другими
образовательными учреждениями, имеющими реабилитационную
направленность.
В Челябинской области Главное управление образования активно
участвует в реализации региональной Программы "Дети Южного Урала"
и ее подпрограммах "Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних", "Социальная защита семьи". Главным
управлением образования организовано участие работников
образовательных учреждений в областной социальной акции "В XXI век
без наркотиков", проводившейся совместно с ГУВД области,
наркологической службой и другими заинтересованными ведомствами.
Совместно с телекомпанией разработана и проведена серия
информационно - образовательных теле- и радиопрограмм: "Проблемы
подростков Челябинской области", "Каникулы", "Улицы и здоровье",
телесюжеты о детях, находящихся в детских домах, приютах,
приемниках - распределителях. В г. Магнитогорске разработана
авторская Программа "Дорога в никуда", в г. Челябинске -
методический комплект "Береги себя" (книга для учащегося,
преподавателя, родителей по профилактике СПИДа). Открыто
33 психолого - медико - педагогических подразделения для
социально - коррекционной и реабилитационной помощи, увеличивается
сеть учреждений дополнительного образования.
В Москве Комитетом по образованию правительства г. Москвы
ведется разработка школьной образовательной программы по
профилактике наркоманий и алкоголизма (начальная школа,
5 - 6 классы - пособие А.В. Гостюшкина; подготовлен аналогичный
учебник для 10 - 11-х классов). В 15 школах апробируется Программа
"Семейная команда" для школьников 10 - 11 лет и их родителей.
Совместно с ГНЦ наркологии Минздрава России подготовлен сборник
методических рекомендаций для педагогов "Употребление токсических
и наркотических веществ несовершеннолетними", "Что делать, если
Ваш ребенок употребляет наркотики?". В системе образования в
городе функционируют 19 психолого - медико - социальных центров и
комплексов, в которых оказывается первичная профилактическая
помощь детям и подросткам с проблемами зависимости (по обращениям
более чем в 500 случаях проведены дополнительно консультации
психиатров - наркологов).
Комитет по делам семьи и молодежи правительства г. Москвы
организует целевую работу по профилактике наркоманий через
деятельность созданного в июне 1997 г. Городского центра
профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркоманий
и СПИДа среди несовершеннолетних - "Дети улиц". Центры "Дети улиц"
готовят методические пособия, информационные материалы по
профилактике наркоманий, организуют семинары и другие мероприятия
по профилактическому и правовому воспитанию для детей, родителей,
педагогов, социальных работников, обеспечивают работу "телефона
доверия". Совместно с Комитетами по образованию, здравоохранению,
социальной защите создается единая информационная сеть по
проблемам профилактики безнадзорности, социального сиротства,
наркомании несовершеннолетних; организуются выездные лагеря для
подростков группы "риска", в том числе имеющих наркотическую
зависимость; формируются окружные комплексные программы по ведению
досуговой воспитательной работы по месту жительства; в 1997 г.
завершено создание 10 городских экспериментальных организационно -
методических центров, оказывающих помощь социальным педагогам и
клубам по месту жительства.
Лечение и профилактика наркоманий и токсикоманий
у детей и подростков
Лечение и социальная реабилитация больных наркоманией как
важное самостоятельное направление региональной политики по
контролю за наркотиками осуществляются областными наркологическими
учреждениями.
В Белгородской области к таким учреждениям относятся областной
наркологический и психоневрологический диспансеры, Валуйский
межрайонный наркологический диспансер, 20 наркологических
кабинетов при центральных районных больницах. Обеспеченность
населения наркологическими койками составила 275 единиц, что на
86,1% ниже уровня 1991 г.; подростковая служба отсутствует.
В Ростовской области лечебно - профилактическая помощь
наркологическим пациентам оказывается через специализированное
медицинское объединение "Наркология", включающее в себя областной
наркологический диспансер и 6 межрайонных диспансеров (города
Азов, Волгодонск, Гуково, Новочеркасск, Таганрог, Шахты). В
структуре объединения создана детско - подростковая служба, что
следует расценивать как положительный фактор.
В Самарской области наркологическая помощь детям и подросткам
оказывается также в специализированных подростковых кабинетах
городов Самары и Тольятти; для стационарного лечения подростков в
диспансерах городов Самары, Тольятти, Новокуйбышевска, Сызрани,
Чапаевска выделены изолированные палаты, где подростки в период
лечения находятся вместе с родителями, что дает возможность
использовать семейную психотерапию. При таком подходе родители
становятся активными участниками лечебного процесса. Данная форма
организации лечения подростков - наркоманов положительно оценена
коллегией Министерства здравоохранения Российской Федерации (июнь
1997 г.) и рекомендована к распространению. Сделаны первые
организационные шаги по формированию реабилитационной службы для
детей и подростков с зависимостью - в г. Тольятти в 1997 г. начал
работу Центр медико - социальной реабилитации подростков. При
наркологических кабинетах создаются общественные группы родителей,
решающие по месту жительства вопросы первичной профилактики
наркоманий среди подростков. Специалистами наркологической службы
совместно с заинтересованными ведомствами проводятся ежегодные
"Дни борьбы с наркоманией", а также "Дни профилактики" и "Уроки
здоровья" во всех общеобразовательных школах.
В Челябинской области наркологическая помощь детям и
подросткам оказывается специализированным наркологическим
подростковым отделением в областной наркологической больнице, в
областной психоневрологической больнице, а также в территориальных
подростковых наркологических кабинетах; организовано обязательное
консультирование психиатрами - наркологами несовершеннолетних в
случаях, подозрительных на злоупотребление наркотическими и
одурманивающими веществами. Сотрудники наркологических учреждений
области регулярно принимают участие во всех мероприятиях служб
охраны правопорядка и образования, готовят методические материалы
для специалистов этих ведомств; подростковые врачи - наркологи на
постоянной основе проводят циклы тематических бесед, ведут уроки
гигиенического воспитания в общеобразовательных школах.
В г. Москве наркологическую помощь несовершеннолетним
потребителям наркотиков оказывают в структуре подростковых
кабинетов, которые входят в наркологические диспансеры
административных округов города (14). В наркологических больницах
N 17 и N 19 имеются стационарные подростковые наркологические
отделения на 100 и 20 коек соответственно. Дети с наркологическими
проблемами на фоне личностной патологии поступают в городскую
психиатрическую больницу N 6, а дети и подростки с отравлениями
психоактивными веществами - в токсикологические отделения
городских больниц и в Институт скорой помощи им. Склифосовского.
По данным московских наркологических учреждений, из общего числа
обратившихся за наркологической помощью детей и подростков в
стационарной помощи нуждается около 50%, что указывает на
определенную запущенность проблем с зависимостью при первичной
обращаемости.
В структуре отдельных наркологических диспансеров (N 12, 8,
11) созданы отделения медико - социальной помощи. В них
осуществляется консультирование детей и родителей, реализуются
программы психокоррекционной работы с детьми, проводятся семинары
по обучению педагогов, психологов, сотрудников служб профилактики
правонарушений несовершеннолетних методике профилактической
работы. На базе наркологического диспансера N 5 создан Московский
городской учебно - методический центр профилактики зависимости.
Специалистами центра охвачено более 170 школ Западного округа
города, где ведется работа по обучению педагогов методике занятий
с учащимися по наркологической профилактике. В ряде диспансеров
работают семейные клубы, группы самопомощи "Анонимные алкоголики",
"Анонимные наркоманы", привлекающие проблемных подростков, а также
группы поддержки для детей из семей алкоголиков и наркоманов.
Однако в Москве до настоящего времени отсутствует инфраструктура
комплексной реабилитационной помощи. В целом по всем регионам
объем лечебной наркологической помощи детям и подросткам с
наркологическими проблемами возрастает. Однако в связи с тяжестью
патологии, поздней обращаемостью за помощью, отсутствием
необходимых условий для реабилитации ремиссия (остановка болезни)
до 4 лет наблюдается лишь у 20% подростков, а пятилетняя
ремиссия - только у 1 - 2% подростков. Это свидетельствует о
тяжести курации проблем с наркологической зависимостью и о том,
что проблему (в социальном, психологическом, воспитательном,
медицинском и, наконец, экономическом аспектах) лучше и
эффективнее предупреждать, чем ее разрешать, когда она
разрастается до масштабов, затрагивающих национальную безопасность
и здоровье нации.
Позиция Министерства общего и профессионального
образования Российской Федерации по проблеме
профилактики наркоманий у детей и подростков
1. Ситуация в России с потреблением наркотических средств и
других психоактивных веществ (ПАВ) детьми и подростками является
тревожной и имеет тенденцию к ухудшению. Резкое укорочение периода
возможных эффективных предупреждающих мер после начала
употребления наркотических средств и "запущенность"
наркологических проблем при первичном обращении детей и подростков
за лечебной помощью определяют объективную необходимость
существенной перестройки и активизации всей системы первичной
профилактики употребления наркотических и других ПАВ, основанной
на реальном и действенном взаимодействии психологов, педагогов,
психиатров - наркологов и работников социальных служб и
правоохранительных органов.
2. Проводимые в регионах профилактические антинаркотические
мероприятия не составляют еще единой системы в рамках целевых
региональных программ профилактики наркоманий. В некоторых
регионах неоправданно затянулось принятие администрацией
региональных целевых Программ "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998 -
2000 годы". В большинстве регионов отсутствуют целевые фонды
борьбы с распространением наркоманий, что не позволяет
компенсировать недостаток бюджетных ассигнований. В региональных
программах недостаточное внимание уделяется антинаркотической
просветительной и профилактической работе. Во многих регионах она
проводится не наступательно, кампанейскими методами,
малоэффективными средствами, основанными на информационном подходе
(чтение лекций). Недостаточно активно в антинаркотическую работу с
детьми и подростками вовлекаются семьи, общественные организации
по месту жительства. Слабо оказывается поддержка таким
зарекомендовавшим себя во всем мире формам, как объединения
родителей, группы само- и взаимопомощи.
3. Министерство совместно с ЮНИСЕФ организовало конкурс
авторских программ антинаркотического воспитания и системной
профилактической помощи несовершеннолетним. Минздравом России,
Минобразованием России, МВД России, Минтрудом России, Госкомпечати
России, заинтересованными общественными организациями и научными
коллективами планируется разработка концепции антинаркотической
пропаганды и других форм профилактического воздействия в детско -
подростковой и молодежной среде.
4. Министерство ставит задачу создания реально действующей на
федеральном и региональном уровнях системы активной профилактики,
основанной на взаимодействии психологов, педагогов, психиатров -
наркологов, работников социальных служб и правоохранительных
органов.
5. В вопросах первичной профилактики министерство исходит из
следующих положений:
- зависимость от наркотических, психоактивных веществ легче
предупредить, чем лечить;
- в условиях угрожающей наркологической ситуации
целенаправленное внимание следует уделять обучению
несовершеннолетних жизненным навыкам противостояния агрессивной
среде, которая провоцирует потребление наркотиков;
- целевое воздействие должно быть комплексным и осуществляться
на личностном, семейном и социальном (школа, общество) уровнях.
В соответствии с этими положениями министерство рекомендует
продолжить систематическую работу по завершению формирования
психологической службы в системе образования, развитию центров
психолого - педагогической и социальной помощи, формированию
широкой сети консультативных пунктов, которые обеспечивали бы
более тесное межведомственное взаимодействие специалистов с
проблемными детьми и подростками по месту их жительства,
способствовали бы созданию родительских объединений, групп само- и
взаимопомощи в микрорайонах.
6. Министерство поддерживает опыт Самарской, Ростовской,
Челябинской областей, г. Москвы и рекомендует проводить в регионах
на межведомственной основе (совместно с органами внутренних дел,
здравоохранения, социальной защиты населения) регулярный
социологический мониторинг распространенности употребления ПАВ для
систематического анализа наркоситуации в детско - подростковой
популяции, выявления негативных тенденций ее развития и принятия
упреждающих организационно - методических мер, позволяющих
контролировать и активно воздействовать на наркоситуацию в
регионе.
7. В связи с тем, что профилактическая и реабилитационная
работа должна быть тесно увязана с мерами социальной профилактики
всех форм девиантного и противоправного поведения детей и
подростков, министерство рекомендует введение в программы учебных
заведений всех уровней спецкурсов по проблемам аддиктивного
(зависимого) поведения, профилактики алкоголизма и наркоманий,
курсов по инновационным психолого - педагогическим технологиям
формирования у детей позитивных форм личностной активности и
ценностного отношения к своему здоровью и здоровому образу жизни.
При создании образовательных антинаркотических просветительных и
профилактических программ существенное внимание следует уделять их
адаптации для отдельных возрастных групп (5 - 7, 8 - 11, 12 - 14,
15 - 17 лет).
8. В каждом регионе на постоянной основе должны проводиться
обучающие семинары для учителей, школьных психологов, социальных
педагогов образовательных учреждений, социальных работников по
предупреждению злоупотребления наркотическими средствами в
детско - подростковой среде. Программы семинаров должны носить
практическую направленность, обучать навыкам первичной оценки
токсико - наркотического опьянения, тактике поведения по отношению
к ребенку в таком состоянии, а также психологическим основам
разъединения асоциальных групп, в которых практикуется прием
наркотиков, навыкам противодействия агрессивному поведению детей,
средствам восстановления школьного статуса ребенка, бросившего
употреблять психоактивные вещества.
9. С учетом остроты ситуации и неразработанности многих
теоретических и практических вопросов профилактики наркоманий у
детей и подростков министерство считает необходимым обеспечить
государственную поддержку созданию одного - двух реабилитационных
учреждений, которые могли бы использоваться в качестве федеральных
экспериментальных площадок для проведения исследований по
проблемам коррекции и профилактики наркоманического и
токсикоманического поведения детей и подростков, а также для
разработки и апробации новых психолого - педагогических
технологий, направленных на формирование позитивных жизненных
навыков и активной психологической позиции по отношению к приему
ПАВ, новых моделей комплексной социально - реабилитационной
помощи. Министерство поддерживает и считает целесообразным
организацию специализированных межрегиональных и региональных
реабилитационных центров для подростков, страдающих наркоманией.
Такие учреждения смогут одновременно выполнять функцию
региональных методических и координирующих органов по организации
в регионе профилактической, коррекционной и социально -
реабилитационной работы с детьми и подростками, имеющими проблемы
с зависимостью.
10. Министерство считает необходимым на федеральном и
региональном уровнях организовывать обучение и стажировки
специалистов, обмен опытом по параллельным проектам,
разрабатываемым в рамках международного сотрудничества.
Последовательное, этапное и комплексное выполнение
мероприятий, направленных на разрешение выделенных "ключевых"
проблем, сделает работу по профилактике наркоманий и алкоголизма
среди детей и подростков действительно системной, конструктивной и
позволит преодолеть негативные тенденции в развитии наркоситуации
в детско - подростковой популяции России.
Заместитель Министра
Е.Е.ЧЕПУРНЫХ
|
