ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 1998 года
Дело N 56-Г98-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 11 сентября 1998 г. по
кассационной жалобе Думы ЗАТО г. Большой Камень на решение
Приморского краевого суда от 16 июня 1998 г. дело по заявлению
Думы закрытого административно-территориального образования г.
Большой Камень о признании недействительным Закона Приморского
края от 24 июня 1997 г. "О разграничении муниципальной
собственности".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., объяснения представителей Думы ЗАТО г. Большой
Камень Чижова Б.Е. (доверенность от 31.08.98 N 96) и Думы
Приморского края Буйвола И.В. (доверенность от 06.08.96 N 11-
40/2194), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда подлежащим
отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
Дума закрытого административно-территориального образования г.
Большой Камень обратилась в суд с заявлением о признании
недействительным Закона Приморского края от 24 июня 1997 г. "О
разграничении муниципальной собственности", ссылаясь на то, что
этим Законом в нарушение федерального законодательства о закрытых
административно-территориальных образованиях часть муниципальной
собственности передана вновь образованным органам местного
самоуправления Шкотовского района Приморского края.
Решением Приморского краевого суда от 16 июня 1998 г. заявление
Думы закрытого административно-территориального образования г.
Большой Камень было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе Дума закрытого административно-
территориального образования г. Большой Камень просит отменить
решение, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит кассационную жалобу
обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что решением исполкома
Приморского краевого Совета от 28 октября 1964 г. районный центр
Шкотовского района был перенесен из рабочего поселка Шкотово в
пос. Большой Камень.
Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 1996 г. N
1043 г. Большой Камень был преобразован в закрытое административно-
территориальное образование г. Большой Камень.
22 декабря 1996 г. в результате выборов были сформированы
органы местного самоуправления как ЗАТО г. Большой Камень, так и
Шкотовского района. Между этими органами возникли разногласия по
поводу возможности сохранения места расположения органов местного
самоуправления Шкотовского района в г. Большой Камень и передачи
им части имущества, включая здания и сооружения, расположенные на
территории ЗАТО г. Большой Камень.
Эти разногласия урегулированы не были, в связи с чем 24 июня
1996 г. Дума Приморского края приняла краевой Закон "О
разграничении муниципальной собственности", в соответствии с
которым муниципальному образованию "Шкотовский район" были
переданы несколько зданий, сооружений, предприятий и часть другого
имущества, расположенного на территории муниципального образования
"ЗАТО г. Большой Камень".
Выводы суда о том, что расположение в ЗАТО г. Большой Камень
органов местного самоуправления другого муниципального образования
и передача представительным органом субъекта Российской Федерации
в их собственность объектов недвижимости, расположенных в ЗАТО г.
Большой Камень, соответствует нормам федерального законодательства
о местном самоуправлении, являются ошибочными.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации и ч.
3 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на
всей территории Российской Федерации без каких бы то ни было
исключений.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" в целях защиты конституционного строя, обеспечения
обороны страны и безопасности государства допускается ограничение
прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных
территориях федеральным законом.
Особенности реализации права граждан на местное самоуправление
в закрытом административно-территориальном образовании
определяется Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (в редакции
Федерального закона от 28 ноября 1996 г. N 144-ФЗ) "О закрытом
административно-территориальном образовании", в соответствии с
которым определяется правовой статус, территория, границы
закрытого административно-территориального образования,
компетенция органов местного самоуправления, а также компетенция
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
разрешении вопросов, касающихся закрытого административно-
территориального образования.
Таким образом, правовое регулирование как статуса ЗАТО, так и
вопросов реализации права населения ЗАТО на местное самоуправление
регулируется специальным Законом РФ "О закрытом административно-
территориальном образовании", устанавливающим отдельные исключения
из общих правил реализации права граждан Российской Федерации на
осуществление местного самоуправления, установленных Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ "О закрытом
административно-территориальном образовании" закрытым
административно-территориальным образованием признается имеющее
органы местного самоуправления территориальное образование, на
территории которого расположены режимные предприятия и иные
объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного
функционирования и охраны государственной тайны, включающий
специальные условия проживания граждан.
Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом
Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Закона), его административная
подчиненность и границы устанавливаются Правительством Российской
Федерации, которое определяет полномочия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО (ч. 3 ст. 2
Закона).
В ч. 4 ст. 2 указанного Закона определено, что иные федеральные
законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с
учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Данная норма ограничивает права органов государственной власти
и местного самоуправления по разрешению вопросов, связанных с
местным самоуправлением в ЗАТО, в связи с чем довод суда о том,
что Дума Приморского края была правомочна решать вопрос о
разграничении собственности между двумя муниципальными
образованиями, расположенными в одном ЗАТО, является
необоснованным, поскольку федеральные органы государственной
власти законодательному органу Приморского края таких полномочий
не передавали.
На территории ЗАТО в соответствии со ст. 3 Закона РФ "О
закрытом административно-территориальном образовании" и Положением
об обеспечении особого режима в закрытом административно-
территориальном образовании, на территории которого расположены
объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998
г. N 655, устанавливаются запретные и контролируемые охраняемые
зоны, пропускной режим, разрешительные порядок въезда, выезда и
проживания в ЗАТО. Деятельность любых юридических лиц, в том числе
и органов местного самоуправления на территории ЗАТО должна быть
направлена на удовлетворение потребностей жителей ЗАТО (п. 29
Положения).
Особый правовой режим закрытого административно-
территориального образования исключает нахождение на его
территории органов местного самоуправления другого муниципального
образования, не имеющего отношения к самому ЗАТО. Следовательно,
на территории ЗАТО могут находиться органы местного самоуправления
только самого ЗАТО, реализующие право жителей ЗАТО на местное
самоуправление.
После образования ЗАТО г. Большой Камень органы местного
самоуправления Шкотовского района должны были быть расположены за
пределами территории ЗАТО, для чего районный центр Шкотовского
района должен был быть выведен из г. Большой Камень.
Именно это имеется в виду в п. 4 Указа Президента Российской
Федерации от 19 июля 1996 г. N 1043 "О преобразовании города
Большой Камень Приморского края в закрытое административно-
территориальное образование", которым на Правительство Российской
Федерации и администрацию Приморского края возложена обязанность
осуществить необходимые организационно-правовые мероприятия,
связанные с преобразованием г. Большой Камень в закрытое
административно-территориальное образование.
Определение районного центра Шкотовского района находится в
ведении органов государственной власти Приморского края, в связи с
чем Дума Приморского края своим Постановлением от 1 ноября 1996 г.
N 478 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
19 июля 1996 г. N 1043 восстановила Шкотовский район как
самостоятельное административно-территориальное образование и
предложила администрации Приморского края в срок до 1 декабря 1996
г. определить его центр и границы (л.д. 27).
Администрация Приморского края, как это следует из сообщения
и.о. губернатора края Правительству Российской Федерации от 14
октября 1996 г. N 11-43/2783 (л.д. 143), подготовила предложения о
переводе районного центра из г. Большой Камень в с. Шкотово. Это
предложение не было реализовано в связи с недостатком денежных
средств на перевод администрации Шкотовского района из г. Большой
Камень, на что указано в обращении Думы Приморского края к
Председателю Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1998
г. N 06-12-526 (л.д. 112).
Таким образом, и Правительство Российской Федерации, и Дума
Приморского края, и администрация Приморского края были поставлены
в известность о содержании законодательства о ЗАТО и знали о своей
обязанности принять необходимые меры по переводу районного центра
Шкотовского района из г. Большой Камень, но не выполнили эту
обязанность.
При таких обстоятельствах дела принятие Думой Приморского края
24 июня 1997 г. обжалуемого Закона Приморского края N 92-КЗ,
подписанного и.о. губернатора края 11 июля 1997 г. по предмету, не
отнесенному к компетенции законодательного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, и с нарушением федерального
законодательства о закрытом административно-территориальном
образовании, является неправомерным.
Решение Приморского краевого суда в соответствии с п. 4 ст. 305
и ст. 307 ГПК РСФСР подлежит отмене, как вынесенное с нарушением
норм материального права, с вынесением нового решения об
удовлетворении заявленных Думой ЗАТО г. Большой Камень требований.
На основании п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 16 июня 1998 г. отменить.
Вынести по делу новое решение об удовлетворении заявления Думы
ЗАТО г. Большой Камень.
Признать недействительным принятый Думой Приморского края 24
июня 1997 г. и подписанный и.о. губернатора Приморского края 11
июля 1997 г. Закон Приморского края N 92-КЗ "О разграничении
муниципальной собственности".
|
