ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 1998 года
Дело N 33 Г98-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 28 августа 1998 г. по
кассационной жалобе Губернатора Ленинградской области и
Законодательного Собрания Ленинградской области на решение
судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного
суда от 20 мая 1998 г. дело по заявлению прокурора Ленинградской
области о признании недействительными п. 2 ст. 1 и ст. 7 Закона
Ленинградской области "О порядке наделения органов местного
самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской области, об
условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение оставить
без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о
признании недействительными п. 2 ст. 1 и ст. 7 Закона
Ленинградской области "О порядке наделения органов местного
самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской области, об
условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией",
принятого Законодательным собранием Ленинградской области 3 июня
1997 г., ссылаясь на то, что п. 2 ст. 1 Закона предусматривает
осуществление органами местного самоуправления одного
муниципального образования отдельных полномочий Ленинградской
области на территории другого муниципального образования по
согласованию с органами местного самоуправления последнего, что,
по мнению заявителя, противоречит ст. 1 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". Согласно данной статье муниципальное образование
характеризуется как территория, в пределах которой действует
местное самоуправление. Наделение органов местного самоуправления
отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации не влечет
распространение юрисдикции органов местного самоуправления одного
муниципального образования на территории другого муниципального
образования.
Ст. 7 областного Закона, согласно которой при осуществлении
отдельных полномочий органа государственной власти, которыми
наделен орган местного самоуправления, этот орган местного
самоуправления использует печать и бланк с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, противоречит Положению о Государственном гербе
Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской
Федерации от 30 ноября 1993 г.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского
областного суда от 20 мая 1998 г. заявление прокурора было
удовлетворено частично: суд признал недействительной ст. 7 Закона
Ленинградской области от 3 июня 1997 года "О порядке наделения
органов местного самоуправления отдельными полномочиями
Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления
контроля за их реализацией" со дня принятия закона; в
удовлетворении остальной части требований прокурора отказал.
В кассационной жалобе Губернатора Ленинградской области и
Законодательного Собрания Ленинградской области поставлен вопрос
об отмене решения в части признания недействительной ст. 7 Закона
Ленинградской области от 3 июня 1997 года "О порядке наделения
органов местного самоуправления отдельными полномочиями
Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления
контроля за их реализацией", как вынесенного с неправильным
применением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене
решения суда не усматривает.
Суд обоснованно оставил заявление прокурора в части
обжалования пункта 2 ст. 1 Закона Ленинградской области "О порядке
наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями
Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления
контроля за их реализацией". При таких обстоятельствах заявление
прокурора Ленинградской области в этой части удовлетворению не
подлежит.
Пунктом 2 ст. 1 областного Закона "О порядке наделения органов
местного самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской
области, об условиях и порядке осуществления контроля за их
реализацией" предусмотрено, что "наделение отдельными полномочиями
Ленинградской области производится в интересах социально -
экономического развития муниципальных образований и с учетом
возможности осуществления этих полномочий органами местного
самоуправления. Областным законом может быть предусмотрено
осуществление органами местного самоуправления одного
муниципального образования отдельных полномочий Ленинградской
области на территории другого муниципального образования по
согласованию с органами местного самоуправления последнего".
В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции Российской
Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения. Пункт 2 той же статьи устанавливает, что органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству.
В решении суда правильно отмечено, что частью 3 ст. 6
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" предусматривается
возможность такой организации структуры органов местного
самоуправления, когда в границах одного муниципального образования
действуют органы местного самоуправления другого муниципального
образования. В этих случаях предметы ведения, объекты
собственности и источники доходов различных муниципальных
образований разграничиваются законами субъекта Российской
Федерации.
Вывод суда о том, что данная норма Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" допускает возможность наделения органов местного
самоуправления муниципального образования, включающего в себя
другое муниципальное образование, полномочиями органов
государственной власти в интересах населения обоих муниципальных
образований. При этом такое выполнение государственных полномочий
не может расцениваться как ограничение самостоятельности
муниципального образования, включенного в состав более крупного
муниципального образования, поскольку исполнение обязанностей
органа государственного управления на его территории органом
местного самоуправления другого муниципального образования
возможно в соответствии с обжалуемой прокурором нормой только с
его согласия. При этом суд обоснованно указал в решении на то, что
областной закон в этой части разрешает вопрос не о реализации прав
граждан на местное самоуправление, а о выполнении некоторых
функций органов государственной власти органами местного
самоуправления, что не только не ущемляет прав населения на
местное самоуправление, установленных Конституцией Российской
Федерации, но значительно расширяет эти права.
Правильным является решение и в части признания
недействительным ст. 7 Закона Ленинградской области "О порядке
наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями
Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления
контроля за их реализацией".
Этой статьей областного закона предусмотрено, что при
осуществлении отдельных полномочий, которыми наделен орган
местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим
Законом, этот орган использует печать и бланк с изображением
Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.
Ст. 70 Конституции Российской Федерации определяет, что
Государственный герб Российской Федерации и порядок его
официального использования устанавливаются Федеральным
конституционным законом. В Российской Федерации в настоящее время
действует Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1993
г. N 2050, которым утверждено "Положение о Государственном гербе
Российской Федерации". Пункт 4 Положения предусматривает помещение
Государственного герба Российской Федерации на гербовых печатях
органов государственной власти Российской Федерации и на
документах, выдаваемых органами государственной власти Российской
Федерации.
В Положении указан перечень случаев официального использования
Государственного герба Российской Федерации и установлено, что
иные случаи официального воспроизведения Государственного герба
Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской
Федерации (пункт 9), а порядок изготовления, использования,
хранения и уничтожения бланков и печатей с воспроизведением
Государственного герба Российской Федерации устанавливается
Правительством Российской Федерации (пункт 10).
Органы местного самоуправления в силу ст. 12 Конституции
Российской Федерации не входят в систему органов государственной
власти Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" муниципальные образования вправе иметь
собственную символику (гербы, эмблемы), но не вправе официально
воспроизводить изображение Государственного герба Российской
Федерации на своих бланках и печатях, поскольку такое право ни
федеральным законодательством, ни иными нормативными актами
Президента и Правительства Российской Федерации им не
предоставлено.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении
изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и
бланков с воспроизведением Государственного герба Российской
Федерации" не наделены они и правом в установленном порядке
использовать печати и бланки с изображением Государственного герба
Российской Федерации и заказывать такие печати и бланки
организациям, имеющим лицензии на их изготовление.
Порядок официального использования Государственного герба
Российской Федерации определяется исключительно федеральными
органами государственной власти Российской Федерации. Статья 7
Закона Ленинградской области "О порядке наделения органов местного
самоуправления отдельными полномочиями Ленинградской области, об
условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией"
противоречит этому принципу, поскольку допускает установление
порядка использования государственных символов Российской
Федерации не федеральным законодательством, а законодательством
субъекта Российской Федерации и связывает изображение
Государственного герба Российской Федерации с наименованием
муниципального образования, что противоречит положениям
Конституции Российской Федерации и Указу Президента Российской
Федерации.
На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского
областного суда от 20 мая 1998 г. оставить без изменения,
кассационную жалобу Губернатора Ленинградской области и
Законодательного Собрания Ленинградской области - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
|
