ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 1998 г. N ГКПИ 98-354
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - члена Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.
при секретаре Емельяновой М.А.
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобам Казеннова Дмитрия Викторовича и регионального Союза
предпринимателей "Деловая Рязань" о признании незаконными
Постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1607 "О
внесении дополнения в Постановление Правительства РФ от 30 июля
1993 г. N 745" и абзаца 3 ст. 1 Постановления Правительства РФ от
30 июля 1993 г. N 745 "Об утверждении Положения по применению
контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением и Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе
физических лиц...), организаций и учреждений, которые в силу
специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения
могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения
контрольно - кассовых машин", установил:
заявители обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше
требованием, сославшись на то, что оспариваемые положения
Постановлений Правительства РФ приняты им с превышением своих
полномочий, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ "О
применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением" утверждение Перечня отдельных категорий
предприятий (в том числе и физических лиц), организаций и
учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо
особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с
населением без применения контрольно - кассовых машин (далее
Перечень), должно производиться по согласованию с Верховным
Советом РФ, т.е. с законодателем, а этого в данном случае
Правительством РФ сделано не было. В результате внесенного в
Постановление Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745
дополнения, касающегося возможности ограничения действия
указанного Перечня на соответствующей территории, и принятого на
основании его Постановления главы администрации Рязанской области
от 2 февраля 1998 г. N 43 были нарушены их права и интересы.
В судебное заседание Казеннов Д.В. и представитель
регионального Союза предпринимателей "Деловая Рязань" не явились.
О дне рассмотрения дела извещены своевременно, что подтверждается
поступившей в суд телеграммой.
Представители Правительства РФ Брандт Л.А., Саунин А.Н. и
Кабанков В.М. с жалобами не согласились и просили об оставлении их
без удовлетворения, сославшись на то, что Государственная Дума РФ
правопреемником Верховного Совета РФ не является, а поэтому
Правительство РФ при принятии оспариваемых заявителями
Постановлений не обязано было согласовывать их с Государственной
Думой РФ. Данные Постановления приняты Правительством РФ в
пределах своей компетенции и прав заявителей фактически не
нарушают.
Выслушав возражения на жалобы со стороны представителей
Правительства РФ, обсудив доводы жалоб, исследовав материалы дела
и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалоб отказать,
Верховный Суд Российской Федерации находит жалобы заявителей не
подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18 июня 1993 г. "О
применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением" осуществление торговых операций или
оказание услуг на территории РФ производятся всеми предприятиями
(в том числе физическими лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания
услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими
обособленными подразделениями с обязательным применением
контрольно - кассовых машин.
Совет Министров - Правительство РФ по согласованию с Верховным
Советом РФ утверждает Перечень отдельных категорий предприятий,
которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей
местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением
без применения контрольно - кассовых машин (далее Перечень).
Как установлено судом, утвержденный Постановлением
Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 Перечень был согласован
с Верховным Советом РФ в установленном порядке.
Впоследствии Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г.
N 1400 "О поэтапной Конституционной реформе в Российской
Федерации" осуществление законодательной и контрольной функций
Верховным Советом РФ прервано.
После принятия в декабре 1993 г. новой Конституции РФ
представительным и законодательным органом РФ стало Федеральное
Собрание.
Государственная Дума является одной из палат Федерального
Собрания РФ и не является правопреемником Верховного Совета РФ, в
связи с чем суд не может согласиться с утверждением заявителя о
том, что при принятии Постановления N 1607 от 19 декабря 1997 г.,
предоставившего право органам исполнительной власти субъектов РФ
принимать решения об ограничении действия указанного Перечня на
соответствующей территории, Правительство обязано было согласовать
этот вопрос с Государственной Думой Федерального Собрания.
После прекращения деятельности Верховного Совета РФ закона,
которым бы предусматривалась необходимость согласования
Правительством РФ с каким-либо органом государственной
(законодательной) власти вопроса, касающегося вышеуказанного
Перечня, также не принималось.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемые
заявителями Постановления приняты Правительством РФ в пределах
своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.
При этом суд учитывает также и то обстоятельство, что
оспариваемое заявителями дополнение п. 1 Постановления
Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 само по себе их прав не
нарушает, поскольку оно адресовано непосредственно органам
исполнительной власти субъектов РФ, которые при вынесении
соответствующих решений обязаны руководствоваться требованиями
закона.
В случае принятия ими решений, противоречащих закону, граждане
и предприятия не лишены возможности оспорить их в соответствующем
суде с соблюдением правил о подсудности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197
и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:
жалобы Казеннова Дмитрия Викторовича и регионального Союза
предпринимателей "Деловая Рязань" о признании незаконными
Постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1607 "О
внесении дополнения в Постановление Правительства РФ от 30 июля
1993 г. N 745 и абзаца 3 (фактически 4) ст. 1 Постановления
Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 "Об утверждении
Положения по применению контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением и Перечня отдельных
категорий предприятий (в том числе физических лиц...), организаций
и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо
особенностей местонахождения могут осуществлять расчеты с
населением без применения контрольно - кассовых машин", оставить
без удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном
порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его
провозглашения.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
