ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 1998 г. No. ГКПИ98-371
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А.
при секретаре Емельяновой М.А.
с участием прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 1998 г.
гражданское дело по заявлению Матвейчука Сергея Павловича о
признании недействительными пунктов 1 - 3 Постановления
Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. No. 1251
"О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных
размерах" и Постановления Правительства Российской Федерации от 15
ноября 1997 г. No. 1433 "О внесении изменений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. No.
1251",
установил:
Матвейчук С.П. обратился в суд с заявлением о признании
недействительными пунктов 1 - 3 Постановления Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. No. 1251 "О плате за
пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" и
Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997
г. No. 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. No. 1251", ссылаясь на
то, что плата за пользование объектами животного мира по своему
характеру является федеральным налогом, который Правительство
Российской Федерации, как орган исполнительной власти, вводить не
вправе.
В судебном заседании Матвейчук С.П. и его представитель
Миньков С.И. заявленные требования поддержали.
Представители Правительства Российской Федерации и
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации Тихонов А.А. и Асланов Л.А. против удовлетворения
требований Матвейчука С.П. возражают.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в
деле лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей заявление Матвейчука С.П.
оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявленных Матвейчуком С.П.
требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право
на благоприятную окружающую среду и установлено, что каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (статьи 42 и 58).
Вопросы владения, пользования распоряжения природными
ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности пунктами "в" и "г" ст. 72
Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этими положениями Конституции Российской
Федерации и с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 57
Конституции Российской Федерации, в законодательном порядке
установлена платность использования природных ресурсов.
Статьей 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. No. 2060-1 "Об
охране окружающей природной среды" предусмотрено, что платность
природопользования включает плату за природные ресурсы, за
загрязнение окружающей природной среды и за другие виды
воздействия (часть 1);
животный мир входит в состав природных ресурсов, используемых
за плату (часть 2);
порядок исчисления и применения нормативов платы за
использование природных ресурсов определяется Правительством
Российской Федерации (часть 5).
Довод заявителя о том, что сбор за пользование объектами
животного мира является разновидностью федерального налога,
является обоснованным, но утверждение Матвейчука С.П. о том, что
этот налог установлен подзаконным нормативным актом Правительства
Российской Федерации, а не законом, убедительным быть признано не
может.
Платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в
федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и в
муниципальные бюджеты в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации, установлены в
качестве федерального налога Законом Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. No. 2118-1 "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" (пункт "и" ст. 19).
Особенности пользования объектами животного мира и платы за
этот вид природопользования установлены Федеральным законом от 24
апреля 1995 г. No. 52-ФЗ "О животном мире", в статье 35 которого
указано на то, что пользование объектами животного мира с изъятием
их из среды обитания в соответствии с ч. 4 ст. 34 настоящего
Федерального закона предоставляется за плату, размеры которой
устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в порядке и пределах, определяемых Правительством
Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации от 29
сентября 1997 г. No. 1251 "О плате за пользование объектами
животного мира и ее предельных размерах" и от 15 ноября 1997 г.
No. 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. No. 1251"
соответствуют ст. 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря
1991 г. No. 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", ст. 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. No. 2060-1
"Об охране окружающей природной среды" и ст. 35 Федерального
закона от 24 апреля 1995 г. No. 52-ФЗ "О животном мире"; оснований
для признания этих Постановлений незаконными нет.
Отказывая в удовлетворении заявленных Матвейчуком С.П.
требований, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что
самими Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29
сентября 1997 г. No. 1251 и от 15 ноября 1997 г. No. 1433 плата
за пользование объектами животного мира не вводилась. В этих
Постановлениях в соответствии с федеральным законодательством лишь
определены верхний и нижний пределы ставок сборов за пользование
объектами животного мира, а сама плата за использование природных
ресурсов, к которым относятся и объекты животного мира, введена
указанными Федеральными законами. Конкретные ставки платежей за
пользование объектами животного мира в соответствии с ч. 1 ст. 35
Федерального закона от 24 апреля 1995 г. No. 52-ФЗ "О животном
мире" устанавливаются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Довод заявителя о том, что Федеральный закон от 24 апреля 1995
г. No. 52-ФЗ "О животном мире" принят с нарушением ст. 57 и п. "б"
ст. 106 Конституции Российской Федерации, поскольку он не
рассматривался Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, при рассмотрении настоящего дела о признании
недействительным нормативного акта Правительства Российской
Федерации, подведомственного суду общей юрисдикции, во внимание
быть принят не может.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 203, 231 - 232, 239.7
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Матвейчука Сергея Павловича о признании
недействительными пунктов 1 - 3 Постановления Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. No. 1251 "О плате за
пользование объектами животного мира и ее предельных размерах" и
Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997
г. No. 1433 "О внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. No. 1251" оставить без
удовлетворения.
Решение суда обжалованию и опротестованию в кассационном
порядке не подлежит.
|
