ПЕРВАЯ РЕДАКЦИЯ.ИСХОДНЫЙ ТЕКСТ КОДЕКСА (без изм. и доп.)
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ
Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года
Одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года
Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям
финансового регулирования, устанавливает общие принципы
бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы
функционирования бюджетной системы
Российской Федерации, правовое положение
субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования
межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в
Российской Федерации, основания и виды ответственности за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Часть первая. Общие положения
Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом
Российской Федерации
Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской
Федерации
Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения
Статья 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и
нормы международного права
Статья 5. Действие бюджетного законодательства Российской
Федерации во времени
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
Глава 2. Компетенция органов государственной власти и органов
местного самоуправления в области регулирования бюджетных
правоотношений
Статья 7. Компетенция органов государственной власти
Российской Федерации в области регулирования бюджетных
правоотношений
Статья 8. Компетенция органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных
правоотношений
Статья 9. Компетенция органов местного самоуправления в
области регулирования бюджетных правоотношений
Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации
Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации
Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации
Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
Статья 11. Правовая форма бюджетов
Статья 12. Годовой бюджет
Статья 13. Государственный внебюджетный фонд
Статья 14. Бюджет муниципального образования
Статья 15. Бюджет субъекта Российской Федерации и
консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации
Статья 16. Консолидированный бюджет Российской Федерации
Статья 17. Целевой бюджетный фонд
Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации
Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской
Федерации
Статья 20. Классификация доходов бюджетов Российской
Федерации
Статья 21. Функциональная классификация расходов бюджетов
Российской Федерации
Статья 22. Экономическая классификация расходов бюджетов
Российской Федерации
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов
бюджетов Российской Федерации
Статья 24. Ведомственная классификация расходов федерального
бюджета
Статья 25. Ведомственная классификация расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация
расходов местных бюджетов
Статья 26. Единство бюджетной классификации Российской
Федерации
Статья 27. Права законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
в области детализации объектов бюджетной классификации Российской
Федерации
Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской
Федерации
Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской
Федерации
Статья 30. Принцип разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации
Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета
Статья 34. Принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств
Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
Статья 36. Принцип гласности
Статья 37. Принцип достоверности бюджета
Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных
средств
Раздел II. Доходы бюджетов
Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов
Статья 39. Формирование доходов бюджетов
Статья 40. Зачисление доходов в бюджет, бюджет
государственного внебюджетного фонда
Статья 41. Виды доходов бюджетов
Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности
Статья 43. Доходы от продажи имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности
Статья 44. Финансовая помощь
Статья 45. Безвозмездные перечисления
Статья 46. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
Статья 47. Собственные доходы бюджетов
Статья 48. Регулирующие доходы бюджетов
Глава 7. Доходы федерального бюджета
Статья 49. Виды доходов федерального бюджета
Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета
Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
Статья 52. Передача собственных доходов федерального бюджета
в бюджеты других уровней
Статья 53. Полномочия федеральных органов законодательной и
исполнительной власти по формированию доходов бюджетов
Статья 54. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов
Глава 8. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
Статья 55. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
Статья 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации
Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации
Статья 58. Передача собственных доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации бюджетам других уровней
Статья 59. Полномочия законодательных (представительных) и
исполнительных органов субъектов Российской Федерации по
формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
Глава 9. Доходы местных бюджетов
Статья 60. Формирование доходов местных бюджетов
Статья 61. Налоговые доходы местных бюджетов
Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов
Статья 63. Регулирование доходов местных бюджетов
Статья 64. Полномочия органов местного самоуправления по
формированию доходов местных бюджетов
Раздел III. Расходы бюджетов
Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов
Статья 65. Формирование расходов бюджетов
Статья 66. Составные части расходов бюджетов
Статья 67. Капитальные расходы бюджетов
Статья 68. Текущие расходы бюджетов
Статья 69. Формы расходов бюджетов
Статья 70. Расходы бюджетных учреждений
Статья 71. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными
учреждениями
Статья 72. Государственный или муниципальный контракт и
государственный или муниципальный заказ
Статья 73. Реестры закупок
Статья 74. Финансирование расходов при выполнении условий
Статья 75. Трансферты населению
Статья 76. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными унитарными предприятиями,
бюджетными учреждениями
Статья 77. Бюджетные кредиты государственным и муниципальным
унитарным предприятиям
Статья 78. Субсидии и субвенции юридическим лицам, которые не
являются государственными или муниципальными унитарными
предприятиями, бюджетными учреждениями, а также
гражданам-предпринимателям
Статья 79. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
Статья 80. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не
являющимся государственными или муниципальными унитарными
предприятиями
Статья 81. Резервные фонды
Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации
Статья 83. Новые виды расходов бюджетов
Глава 11. Расходы Федерального бюджета, расходы бюджетов
субъектов Российской Федерации, расходы местных бюджетов
Статья 84. Расходы, финансируемые исключительно из
федерального бюджета
Статья 85. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов
Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и
бюджетов муниципальных образований
Статья 86. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов
субъектов Российской Федерации
Статья 87. Расходы, финансируемые исключительно из местных
бюджетов
Раздел IV. Сбалансированность бюджетов
Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования
Статья 88. Порядок использования профицита бюджета
Глава 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия
Статья 89. Государственные заимствования Российской Федерации
Статья 90. Государственные заимствования субъектов Российской
Федерации
Статья 91. Муниципальные заимствования
Статья 92. Дефицит бюджета
Статья 93. Источники финансирования дефицита бюджета
Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального
бюджета
Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта
Российской Федерации
Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета
Глава 14. Государственный и муниципальный долг
Статья 97. Государственный долг Российской Федерации
Статья 98. Состав государственного долга Российской Федерации
Статья 99. Государственный долг субъекта Российской Федерации
Статья 100. Муниципальный долг
Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом
Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований
Статья 103. Право государственных внешних заимствований
Российской Федерации
Статья 104. Право государственных и муниципальных внутренних
заимствований
Статья 105. Реструктуризация долга
Статья 106. Предельный объем государственного долга
Российской Федерации и предельные объемы государственных
заимствований Российской Федерации
Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта
Российской Федерации, муниципального долга и предельные объемы
государственных заимствований субъекта Российской Федерации,
муниципальных заимствований
Статья 108. Программа государственных внешних заимствований
Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией
государственных кредитов
Статья 109. Внесение изменений в предельные объемы
государственных внешних заимствований Российской Федерации и
Программу государственных внешних заимствований Российской
Федерации
Статья 110. Программа государственных внутренних
заимствований Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований
Статья 111. Предельные объемы расходов на обслуживание и
погашение государственного или муниципального долга
Статья 112. Превышение предельных объемов расходов на
обслуживание государственного или муниципального долга
Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от
заимствований и расходов на обслуживание и погашение
государственного или муниципального долга
Статья 114. Эмиссия государственных и муниципальных ценных
бумаг
Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии
Статья 116. Предоставление государственных гарантий
Российской Федерации
Статья 117. Предоставление государственных гарантий субъектов
Российской Федерации, муниципальных гарантий
Статья 118. Заимствования государственных и муниципальных
унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц
Статья 119. Обслуживание государственного внутреннего долга
Российской Федерации, государственного внутреннего долга субъекта
Российской Федерации, муниципального долга
Статья 120. Единая система учета и регистрации
государственных заимствований Российской Федерации,
государственных заимствований субъектов Российской Федерации и
муниципальных заимствований
Статья 121. Долговая книга
Глава 15. Государственные кредиты, предоставляемые Российской
Федерацией иностранным государствам, и долг иностранных
государств перед Российской Федерацией
Статья 122. Государственные кредиты, предоставляемые
Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям
Статья 123. Долг иностранных государств перед Российской
Федерацией как кредитором
Статья 124. Регулирование долга иностранных государств перед
Российской Федерацией
Статья 125. Программа предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям
Статья 126. Внесение изменений в предельный объем
предоставления Российской Федерацией государственных кредитов и в
программу предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов
Статья 127. Реструктуризация задолженности и списание
задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией
Статья 128. Уступка прав требований по долговым
обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией
Глава 16. Межбюджетные отношения
Статья 129. Основы межбюджетных отношений
Статья 130. Передача расходов и доходов бюджетов
Статья 131. Увеличение расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов
Статья 132. Принцип равенства бюджетов субъектов Российской
Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом
Статья 133. Формы финансовой помощи из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации
Статья 134. Основные условия предоставления финансовой помощи
Статья 135. Предоставление финансовой помощи на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности
Статья 136. Предоставление финансовой помощи на
финансирование отдельных целевых расходов
Статья 137. Предоставление бюджетных ссуд субъектам
Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов
Статья 138. Права органов государственной власти Российской
Федерации при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта
Российской Федерации
Статья 139. Взаимоотношения бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов
Статья 140. Права органов государственной власти субъектов
Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи местным
бюджетам
Статья 141. Взаимоотношения федерального бюджета и местных
бюджетов
Статья 142. Порядок формирования бюджета закрытого
административно-территориального образования
Глава 17. Государственные внебюджетные фонды
Статья 143. Общие принципы и правовой статус государственных
внебюджетных фондов
Статья 144. Состав государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации
Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения
бюджетов государственных внебюджетных фондов
Статья 146. Доходы государственных внебюджетных фондов
Статья 147. Расходы государственных внебюджетных фондов
Статья 148. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных
фондов
Статья 149. Отчет об исполнении бюджета государственного
внебюджетного фонда
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных
внебюджетных фондов
Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации
Раздел V. Участники бюджетного процесса
Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса
Статья 151. Система органов, обладающих бюджетными
полномочиями
Статья 152. Участники бюджетного процесса
Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных
(представительных) органов
Статья 154. Бюджетные полномочия органов исполнительной
власти
Статья 155. Бюджетные полномочия Банка России
Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие отдельные
операции со средствами бюджета
Статья 157. Органы государственного и муниципального
финансового контроля
Статья 158. Главный распорядитель бюджетных средств
Статья 159. Распорядитель бюджетных средств
Статья 160. Ответственность главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств
Статья 161. Бюджетное учреждение
Статья 162. Получатель бюджетных средств
Статья 163. Права и обязанности получателей бюджетных средств
Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса
федерального уровня
Статья 164. Участники бюджетного процесса, обладающие
бюджетными полномочиями на федеральном уровне
Статья 165. Полномочия Министерства финансов Российской
Федерации в бюджетном процессе
Статья 166. Исключительные полномочия руководителя
Министерства финансов Российской Федерации
Статья 167. Ответственность Министерства финансов Российской
Федерации, министра финансов, Федерального казначейства
Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства
функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов
Раздел VI. Составление проектов бюджетов
Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
Статья 169. Общие положения
Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской
Федерации
Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов
бюджетов
Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов
бюджетов
Статья 173. Прогноз социально-экономического развития
территории
Статья 174. Перспективный финансовый план
Статья 175. Баланс финансовых ресурсов
Статья 176. Предоставление государственных или муниципальных
услуг
Статья 177. Нормативы финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг
Статья 178. План развития государственного или муниципального
сектора экономики
Статья 179. Долгосрочные целевые программы
Статья 180. Соотношение закона о бюджете и других законов,
решений
Статья 181. Состав показателей, представляемых для
рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете
Статья 182. Документы и материалы, составляемые одновременно
с проектом бюджета
Статья 183. Исходные макроэкономические показатели для
составления проекта бюджета
Статья 184. Порядок составления проекта федерального бюджета
Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на
рассмотрение законодательного (представительного) органа
Статья 186. Расходы на финансирование законодательных
(представительных) органов, органов судебной системы, контрольных
органов
Статья 187. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о
бюджете и его утверждения
Статья 188. Рассмотрение проектов законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов и их утверждение
Статья 189. Внесение изменений в налоговое законодательство
Российской Федерации при рассмотрении проектов законов (решений)
о бюджете
Статья 190. Временное управление бюджетом
Статья 191. Внесение изменений и дополнений в закон (решение)
о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом
Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона
о федеральном бюджете
Статья 192. Документы и материалы, представляемые в
Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Статья 193. Документы и материалы, представляемые на
рассмотрение Государственной Думы в процессе рассмотрения проекта
федерального закона о федеральном бюджете
Статья 194. Внесение проекта федерального закона о
федеральном бюджете в Государственную Думу
Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в Государственной Думе
Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона
о федеральном бюджете Государственной Думой
Статья 197. Внесение федеральных целевых программ на
рассмотрение Государственной Думы
Статья 198. Срок подготовки к первому чтению
Статья 199. Предмет первого чтения
Статья 200. Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной
Думой
Статья 201. Рассмотрение в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Государственной Думой
Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае
отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
Статья 204. Возвращение проекта федерального закона о
федеральном бюджете в Правительство Российской Федерации в случае
его отклонения в первом чтении Государственной Думой
Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
Статья 206. Рассмотрение в третьем чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
Статья 207. Рассмотрение в четвертом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации
Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в случае отклонения его Президентом Российской Федерации
Статья 211. Последствия непринятия проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в срок
Глава 23. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон
о федеральном бюджете
Статья 212. Внесение изменений и дополнений в федеральный
закон о федеральном бюджете
Статья 213. Внесение изменений и дополнений в федеральный
закон о федеральном бюджете в случае сокращения (роста) расходов
федерального бюджета более чем на 10 процентов
Статья 214. Дополнительные условия рассмотрения проектов
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете
Раздел VIII. Исполнение бюджетов
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
Статья 215. Казначейское исполнение бюджетов
Статья 216. Принцип единства кассы
Статья 217. Сводная бюджетная роспись
Статья 218. Исполнение бюджетов по доходам
Статья 219. Основные этапы исполнения бюджетов по расходам
Статья 220. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
Статья 221. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
Статья 222. Бюджетное обязательство
Статья 223. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств
Статья 224. Изменение лимитов бюджетных обязательств
Статья 225. Принятие денежных обязательств
Статья 226. Подтверждение денежных обязательств
Статья 227. Расходование бюджетных средств
Статья 228. Изменение бюджетных ассигнований
Статья 229. Сокращение расходов бюджета
Статья 230. Сокращение расходов бюджета более чем на 10
процентов
Статья 231. Блокировка расходов бюджета
Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о
бюджете
Статья 233. Перемещение бюджетных ассигнований главным
распорядителем, распорядителем бюджетных средств
Статья 234. Предельные изменения бюджетных ассигнований для
главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей
бюджетных средств и получателей бюджетных средств
Статья 235. Финансирование расходов путем зачета денежных
средств
Статья 236. Недопустимость размещения бюджетных средств на
банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное
управление
Статья 237. Права бюджетного учреждения при неполном
финансировании и задержке финансирования
Статья 238. Права получателей бюджетных средств при
исполнении бюджета
Статья 239. Иммунитет бюджетов
Статья 240. Бюджетный учет
Статья 241. Отчетность об исполнении бюджета
Статья 242. Завершение бюджетного года
Глава 25. Исполнение федерального бюджета
Статья 243. Основы казначейского исполнения федерального
бюджета
Статья 244. Счета Федерального казначейства
Статья 245. Исполнение доходов федерального бюджета
Статья 246. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета
Статья 247. Санкционирование расходов федерального бюджета
Статья 248. Уведомление о бюджетных ассигнованиях из
федерального бюджета
Статья 249. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств
федерального бюджета
Статья 250. Принятие обязательств федерального бюджета
Статья 251. Подтверждение платежных обязательств федерального
бюджета
Статья 252. Финансирование расходов федерального бюджета
Статья 253. Осуществление платежа из федерального бюджета
Статья 254. Лицевые счета бюджетных средств
Статья 255. Очередность списания денежных средств со счета
бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств
Статья 256. Главная книга казначейства
Статья 257. Изменение бюджетных ассигнований из федерального
бюджета
Статья 258. Сокращение расходов федерального бюджета
Статья 259. Сокращение расходов федерального бюджета более
чем на 10 процентов
Статья 260. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным
законом о федеральном бюджете
Статья 261. Права министра финансов по перемещению
ассигнований и блокировке расходов
Статья 262. Учет исполнения федерального бюджета
Статья 263. Отчетность об исполнении федерального бюджета
Статья 264. Завершение исполнения федерального бюджета
Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль
Глава 26. Основы государственного
и муниципального финансового контроля
Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого
законодательными (представительными) органами, представительными
органами местного самоуправления
Статья 266. Финансовый контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления
Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным
казначейством
Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Министерством
финансов Российской Федерации
Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями бюджетных средств
Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми
органами субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
Статья 271. Подготовка отчета об исполнении бюджета
Статья 272. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета
представительным органом
Статья 273. Отклонение отчета об исполнении бюджета
Глава 27. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета
об исполнении федерального бюджета
Статья 274. Подготовка отчета об исполнении федерального
бюджета
Статья 275. Представление отчета об исполнении федерального
бюджета в Государственную Думу
Статья 276. Документы и материалы, представляемые в
Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении
федерального бюджета
Статья 277. Проведение внешней проверки отчета об исполнении
федерального бюджета
Статья 278. Заключение Счетной палаты Российской Федерации
Статья 279. Рассмотрение отчета об исполнении федерального
бюджета Государственной Думой
Статья 280. Последствия выявления фактов недостоверности и
неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах,
представляемых в Государственную Думу для рассмотрения отчета об
исполнении федерального бюджета
Часть четвертая. Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации
Глава 28. Общие положения
Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации
Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного
законодательства
Статья 283. Основания применения мер принуждения за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации
Статья 284. Полномочия органов Федерального казначейства в
области применения мер принуждения
Статья 285. Порядок бесспорного списания бюджетных средств с
лицевых счетов получателей бюджетных средств
Статья 286. Списание бюджетных средств со счетов Федерального
казначейства и его территориальных органов без их распоряжения
Статья 287. Списание средств со счетов бюджетов субъектов
Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без
распоряжения их финансовых органов
Статья 288. Списание средств с лицевых счетов бюджетных
учреждений без их распоряжения
Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных
средств, полученных на возвратной основе
Статья 291. Неперечисление либо несвоевременное перечисление
процентов (платы) за пользование бюджетными средствами,
предоставленными на возмездной основе
Статья 292. Непредставление либо несвоевременное
представление отчетов и иных сведений, необходимых для
составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их
исполнением
Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление
бюджетных средств получателям бюджетных средств
Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей
бюджетных средств
Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам,
утвержденным бюджетом
Статья 296. Несоответствие уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи
Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных
лимитов
Статья 298. Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд
с нарушением установленного порядка
Статья 299. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением
установленного порядка
Статья 300. Предоставление государственных или муниципальных
гарантий с нарушением установленного порядка
Статья 301. Осуществление государственных или муниципальных
закупок с нарушением установленного порядка
Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств
на банковских депозитах либо передачу их в доверительное
управление
Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов
бюджетов
Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов
на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов
на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям
бюджетных средств
Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по
подтвержденным бюджетным обязательствам
Часть пятая. Заключительные положения
Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса
______________________________________________________________________________
Часть первая. Общие положения
Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом
Российской Федерации
1. К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
осуществления государственных и муниципальных заимствований,
регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации,
утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, контроля за их исполнением.
2. Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников
бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий
привлечения к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации.
Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской
Федерации
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из
настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных
законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов
субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской
Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов
представительных органов местного самоуправления о местных
бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов,
законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых
актов представительных органов местного самоуправления,
регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего
Кодекса.
Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой
настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В
случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными
правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей
статьи, применяется настоящий Кодекс.
Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения
1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие
бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1
настоящего Кодекса. Указы Президента Российской Федерации не
могут противоречить настоящему Кодексу и иным актам, указанным в
статье 2 настоящего Кодекса.
В случае противоречия между настоящим Кодексом, актами,
указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и нормативными
правовыми актами, предусмотренными настоящим пунктом, применяются
настоящий Кодекс и акты, указанные в статье 2 настоящего Кодекса.
2. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных
актов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1
настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает
нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения,
предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса. В случае
противоречия между настоящим Кодексом, актами, указанными в
статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1 настоящей статьи, и
актами, предусмотренными настоящим пунктом, применяются настоящий
Кодекс и акты, указанные в статье 2 настоящего Кодекса и пункте 1
настоящей статьи.
3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты,
регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1
настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены
настоящим Кодексом, другими актами, указанными в статье 2
настоящего Кодекса, пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
4. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие
бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
5. Органы местного самоуправления принимают нормативные
правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах
своей компетенции.
Статья 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и
нормы международного права
1. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным
законодательством Российской Федерации, применяются правила
международного договора.
2. Международные договоры Российской Федерации применяются к
бюджетным правоотношениям, указанным в статье 1 настоящего
Кодекса, непосредственно, за исключением случаев, когда из
международных договоров следует, что для их применения требуется
издание внутригосударственных актов.
Статья 5. Действие бюджетного законодательства Российской
Федерации во времени
1. Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не
имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после
введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом или федеральным законом.
2. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в
силу со дня подписания.
Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его
принятия и подписания в установленном порядке.
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и
термины:
бюджет - форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций государства и местного самоуправления;
консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей
территории;
государственный внебюджетный фонд - форма образования и
расходования денежных средств, образуемых вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
бюджетная система Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
доходы бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации в распоряжение органов
государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций государства и местного
самоуправления;
дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его
доходами;
профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его
расходами;
дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и
безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или
юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на
осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации,
физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов;
бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их
исполнением;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных
средств;
минимальные государственные социальные стандарты -
государственные услуги, предоставление которых гражданам на
безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется
государством на определенном минимально допустимом уровне на всей
территории Российской Федерации;
минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая
стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами государственной власти или
органами местного самоуправления в расчете на душу населения за
счет средств соответствующих бюджетов;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
на возвратной и возмездной основах;
бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на
срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
государственный или муниципальный заем (заимствование) -
передача в собственность Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования денежных
средств, которые Российская Федерация, субъект Российской
Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в
той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
государственный или муниципальный долг - обязательства,
возникающие из государственных или муниципальных займов
(заимствований), принятых на себя Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием
гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие
обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием
обязательства третьих лиц;
внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной
валюте;
внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте
Российской Федерации.
Глава 2. Компетенция органов государственной власти и органов
местного самоуправления в области регулирования бюджетных
правоотношений
Статья 7. Компетенция органов государственной власти
Российской Федерации в области регулирования бюджетных
правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
Российской Федерации относятся:
установление общих принципов организации и функционирования
бюджетной системы Российской Федерации;
разграничение налогов и других доходов между уровнями
бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного
регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных
доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между
бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
определение основ составления и рассмотрения проектов
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации,
утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и
осуществления контроля за их исполнением;
определение основ формирования доходов, осуществления
расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
определение основ осуществления государственных и
муниципальных заимствований, а также основ управления
государственным и муниципальным долгом;
установление порядка составления и рассмотрения проекта
федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального
бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления
отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
составление и рассмотрение проекта федерального бюджета,
утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление
контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
установление федеральными законами порядка осуществления
заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
осуществление государственных заимствований Российской
Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а
также управление государственным долгом Российской Федерации;
установление порядка формирования доходов федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
установление порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и
местным бюджетам;
установление общих принципов и условий предоставления
бюджетных кредитов;
установление минимальных государственных социальных
стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу
предоставленных государственных или муниципальных услуг;
утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
установление единых форм бюджетной документации и отчетности
для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего
долга, определение перечня и порядка осуществления
государственных внешних заимствований;
определение перечня и порядка формирования государственных
внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
установление оснований и порядка привлечения к
ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации.
Статья 8. Компетенция органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных
правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
субъектов Российской Федерации относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов
бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения
бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля
за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов
субъектов Российской Федерации;
составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов
Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов
Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и
утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской
Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных
доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта
Российской Федерации и местными бюджетами;
определение порядка направления в бюджет субъекта Российской
Федерации доходов от использования собственности субъекта
Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта
Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской
Федерации;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между
бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
установление совместно с органами государственной власти
Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой
помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;
определение порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации
местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета
субъекта Российской Федерации местным бюджетам;
установление порядка и условий предоставления бюджетных
кредитов;
определение перечня и порядка осуществления государственных
внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;
осуществление государственных внутренних и внешних
заимствований субъекта Российской Федерации и управление
государственным долгом субъекта Российской Федерации.
Статья 9. Компетенция органов местного самоуправления в
области регулирования бюджетных правоотношений
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению
органов местного самоуправления относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов
местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об
исполнении местных бюджетов;
составление и рассмотрение проектов местных бюджетов,
утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля
за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных
бюджетов;
определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и
сборов, иных доходов местных бюджетов;
определение порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных
бюджетов;
определение порядка осуществления муниципальных
заимствований;
осуществление муниципальных заимствований и управление
муниципальным долгом.
Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации
Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации
Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации
Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов
трех уровней:
первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень - местные бюджеты.
Статья 11. Правовая форма бюджетов
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных
законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов
разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов
Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и
утверждаются в форме правовых актов представительных органов
местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами
муниципальных образований.
В случаях, если настоящим Кодексом предусматривается
регулирование определенных отношений законом о бюджете, для
органов местного самоуправления эти отношения должны быть
урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправления о бюджете либо
актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами
муниципальных образований.
Статья 12. Годовой бюджет
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31
декабря.
Статья 13. Государственный внебюджетный фонд
Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации и предназначенный для реализации
конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение,
социальное страхование, социальное обеспечение в случае
безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и
доходы государственного внебюджетного фонда формируются в
порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом.
Статья 14. Бюджет муниципального образования
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
местного самоуправления.
Статья 15. Бюджет субъекта Российской Федерации и
консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) -
форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов
муниципальных образований, находящихся на его территории,
составляют консолидированный бюджет субъекта Российской
Федерации.
Статья 16. Консолидированный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов
Российской Федерации составляют консолидированный бюджет
Российской Федерации.
Статья 17. Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в
соответствии с законодательством Российской Федерации в составе
бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых
отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и
используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного
фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие
назначению целевого бюджетного фонда.
Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации
Бюджетная классификация Российской Федерации является
группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, а также источников финансирования
дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и
исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской
Федерации
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
функциональную классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;
экономическую классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
классификацию видов государственного внешнего долга
Российской Федерации и государственных внешних активов Российской
Федерации;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Статья 20. Классификация доходов бюджетов Российской
Федерации
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является
группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и основывается на законодательных актах
Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих
конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Статья 21. Функциональная классификация расходов бюджетов
Российской Федерации
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской
Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление
бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в
том числе на финансирование реализации нормативных правовых
актов, принятых органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, на финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование
бюджетных средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие
направление бюджетных средств на выполнение функций государства в
пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета
образует третий уровень функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов
федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности
главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах
подразделов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
Классификация видов расходов бюджета образует четвертый
уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации и детализирует направления финансирования расходов
бюджета по целевым статьям.
Статья 22. Экономическая классификация расходов бюджетов
Российской Федерации
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской
Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому
содержанию.
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов
бюджетов Российской Федерации
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
Российской Федерации является группировкой заемных средств,
привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации и органами местного самоуправления для покрытия
дефицитов соответствующих бюджетов.
Статья 24. Ведомственная классификация расходов федерального
бюджета
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета
является группировкой расходов, отражающей распределение
бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального
бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета
утверждается федеральным законом.
Расходы федерального бюджета по главным распорядителям
средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным
статьям, подстатьям и элементам расходов экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
Статья 25. Ведомственная классификация расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации и ведомственная классификация
расходов местных бюджетов
1. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных
ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов
Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям,
подстатьям и элементам расходов экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации.
2. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов
является группировкой расходов местных бюджетов и отражает
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным
статьям, подстатьям и элементам расходов экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
3. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов
утверждается соответственно органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Статья 26. Единство бюджетной классификации Российской
Федерации
1. Бюджетная классификация Российской Федерации в части
классификации доходов бюджетов Российской Федерации,
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, экономической классификации расходов бюджетов
Российской Федерации, классификации источников финансирования
дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой для
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
утверждается федеральным законом.
2. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные
непосредственно с определением состава и структуры бюджетной
классификации Российской Федерации, не должны содержать
положений, ее изменяющих.
Статья 27. Права законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
в области детализации объектов бюджетной классификации Российской
Федерации
Законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления могут
производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной
классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов
расходов, не нарушая общих принципов построения и единства
бюджетной классификации Российской Федерации.
Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской
Федерации
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской
Федерации
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной
документации, принципов бюджетного процесса в Российской
Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства
Российской Федерации, а также единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов.
Статья 30. Принцип разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление
соответствующих видов доходов (полностью или частично) и
полномочий по осуществлению расходов за органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право законодательных (представительных) органов
государственной власти и органов местного самоуправления на
каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
наличие собственных источников доходов бюджетов каждого
уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов,
полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в
соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством
Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом
определять направления расходования средств соответствующих
бюджетов;
право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом
определять источники финансирования дефицитов соответствующих
бюджетов;
недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в
ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения
доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам
бюджетов;
недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и
дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов
(решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с
изменением законодательства.
Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все
доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и
бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о
государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в
бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в
обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и
муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных
средств, средств государственных внебюджетных фондов,
аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и
иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по
доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и
по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и
иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего
финансового года.
Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета
уполномоченные органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.
Статья 34. Принцип эффективности и экономности использования
бюджетных средств
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов
уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны
исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием определенного бюджетом
объема средств.
Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что
все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его
дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета
за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае
централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной
системы Российской Федерации.
Статья 36. Принцип гласности
Принцип гласности означает:
обязательное опубликование в открытой печати утвержденных
бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления
информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных
сведений по решению законодательных (представительных) органов
государственной власти, органов местного самоуправления;
обязательную открытость для общества и средств массовой
информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам
бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо
внутри законодательного (представительного) органа
государственной власти, либо между законодательным
(представительным) и исполнительным органами государственной
власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе
федерального бюджета.
Статья 37. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития соответствующей
территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных
средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение
конкретных получателей бюджетных средств с обозначением
направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности
предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели,
не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств,
являются нарушением бюджетного законодательства Российской
Федерации.
Раздел II. Доходы бюджетов
Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов
Статья 39. Формирование доходов бюджетов
1. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и
налоговым законодательством Российской Федерации.
2. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы
доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы
Российской Федерации для целевого финансирования централизованных
мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы
целевых бюджетных фондов.
Статья 40. Зачисление доходов в бюджет, бюджет
государственного внебюджетного фонда
1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами
соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного
фонда с момента, определяемого налоговым законодательством
Российской Федерации.
Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в
бюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда с момента
списания денежных средств со счета плательщика в кредитной
организации.
2. Денежные средства считаются зачисленными в доход
соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного
фонда с момента совершения Банком России или кредитной
организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на
счет органа, исполняющего бюджет, бюджет государственного
внебюджетного фонда.
Статья 41. Виды доходов бюджетов
1. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых
видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на
конец предыдущего года.
2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым
законодательством Российской Федерации федеральные, региональные
и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
3. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет
полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.
4. К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности;
доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими
органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в
ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления; средства, полученные в
результате применения мер гражданско-правовой, административной и
уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации,
компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда,
причиненного Российской Федерации, субъектам Российской
Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы
принудительного изъятия;
доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных
от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
иные неналоговые доходы.
Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности
1. В доходах бюджетов учитываются:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных
средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, под залог, в
доверительное управление;
средства от возврата государственных кредитов, бюджетных
кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от
продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями
бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или
муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной
власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам,
бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам
на возвратной и платной основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
часть прибыли государственных и муниципальных унитарных
предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации
доходы от использования имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности.
2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в
полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного
учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как
доходы от использования имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания
платных услуг.
Статья 43. Доходы от продажи имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности
Средства, получаемые от продажи государственного и
муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие
бюджеты в полном объеме.
Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации
государственного и муниципального имущества, нормативы их
распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры
затрат на организацию приватизации определяются законодательством
Российской Федерации о приватизации.
Статья 44. Финансовая помощь
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо
иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит
учету в доходах того бюджета, который является получателем этих
средств.
Статья 45. Безвозмездные перечисления
1. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, международных
организаций и правительств иностранных государств.
2. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные
перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами
понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с
изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской
Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или
передачей доходов, происшедшими после утверждения закона
(решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.
Статья 46. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
1. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту
нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о
наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в
принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются
в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской
Федерации и решениями судов.
Статья 47. Собственные доходы бюджетов
1. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные
на постоянной основе полностью или частично за соответствующими
бюджетами законодательством Российской Федерации.
2. К собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами,
бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством
Российской Федерации;
неналоговые доходы, указанные в абзацах втором - пятом пункта
4 статьи 41 настоящего Кодекса;
иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
3. Финансовая помощь не является собственным доходом
соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного
фонда.
Статья 48. Регулирующие доходы бюджетов
Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные
налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы
отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации
или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на
долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам
таких доходов.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того
уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает
регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной
системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему
регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной
системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов
консолидированного бюджета Российской Федерации.
Глава 7. Доходы федерального бюджета
Статья 49. Виды доходов федерального бюджета
1. В доходы федерального бюджета зачисляются собственные
налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых
доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других
уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. В доходы федерального бюджета полностью поступают
собственные неналоговые доходы в соответствии с абзацами вторым -
пятым пункта 4 статьи 41 настоящего Кодекса.
3. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы
могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов
субъектов Российской Федерации, другие безвозмездные
перечисления.
4. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств
на конец предыдущего года.
Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета
К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых
определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а
пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования
между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской
Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии
возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты
нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия
долговременных нормативов может быть сокращен только в случае
внесения изменений в налоговое законодательство Российской
Федерации;
таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные
платежи;
государственная пошлина в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
1. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в
соответствии со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том числе
за счет:
доходов от использования имущества, находящегося в
государственной собственности, доходов от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
органов государственной власти Российской Федерации, - в полном
объеме;
доходов от продажи имущества, находящегося в государственной
собственности, - в порядке и по нормативам, которые установлены
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
органов государственной власти Российской Федерации;
части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской
Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской
Федерации.
2. В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных в
пункте 1 настоящей статьи, также учитываются:
прибыль Банка России - по нормативам, установленным
федеральными законами;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Статья 52. Передача собственных доходов федерального бюджета
в бюджеты других уровней
Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться
бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по
нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет и
Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации". Срок действия нормативов может быть
сокращен только в случае внесения изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации.
Статья 53. Полномочия федеральных органов законодательной и
исполнительной власти по формированию доходов бюджетов
1. Установление новых видов налогов, их отмена или изменение
возможны только путем внесения соответствующих изменений в
налоговое законодательство Российской Федерации.
2. Федеральные органы законодательной власти могут
устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или
изменять действующие после представления федеральными органами
исполнительной власти своего заключения и только путем внесения
изменений в настоящий Кодекс.
3. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в
налоговое законодательство Российской Федерации, вступающие в
силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до
утверждения федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
4. Внесение изменений и дополнений в законодательство
Российской Федерации о федеральных налогах и сборах,
предполагающих их вступление в силу в течение текущего
финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете на текущий финансовый год.
5. Федеральные органы исполнительной власти предоставляют
налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с
налоговым законодательством Российской Федерации в пределах
лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек
по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
Статья 54. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно
учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам,
установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и
распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и
территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам,
определенным федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
Глава 8. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
Статья 55. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
1. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются
за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за
исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным
бюджетам.
2. В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации полностью
поступают доходы от использования имущества, находящегося в
собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных
услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в
ведении органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
3. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов
Российской Федерации в порядке и по нормативам, которые
установлены федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Статья 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации
К налоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации
относятся:
собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации от региональных налогов и сборов, перечень и ставки
которых определяются налоговым законодательством Российской
Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и
распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом
субъекта Российской Федерации и местными бюджетами определяются
законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной
финансовый год и Федеральным законом "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации";
отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов,
распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской
Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением
доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке
бюджетного регулирования местным бюджетам.
Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации
Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
формируются в соответствии со статьями 41 - 46 настоящего
Кодекса, в том числе за счет части прибыли унитарных предприятий,
созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах,
устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Статья 58. Передача собственных доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации бюджетам других уровней
Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от
региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за
субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов
могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе
полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой
законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации на срок не менее трех лет.
Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае
внесения изменений в налоговое законодательство Российской
Федерации.
Статья 59. Полномочия законодательных (представительных) и
исполнительных органов субъектов Российской Федерации по
формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
1. Законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации вводят региональные налоги и сборы,
устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые
льготы в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации.
2. Законы субъектов Российской Федерации о внесении изменений
и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в
пределах компетенции субъектов Российской Федерации, вступающие в
силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до
утверждения законов субъектов Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год.
3. Внесение изменений и дополнений в законодательство
субъектов Российской Федерации о региональных налогах и сборах,
предполагающих их вступление в силу в течение текущего
финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов
Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки
по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты
субъектов Российской Федерации в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации в пределах лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей, определенных законами
субъектов Российской Федерации о бюджете.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации предоставляют отсрочки или рассрочки по уплате налогов
и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской
Федерации в части суммы федерального налога или сбора,
поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, только при
отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта
Российской Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении
предельного размера дефицита бюджета субъекта Российской
Федерации и размера государственного долга субъекта Российской
Федерации, установленных настоящим Кодексом.
Глава 9. Доходы местных бюджетов
Статья 60. Формирование доходов местных бюджетов
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и
региональных регулирующих налогов и сборов.
2. В местные бюджеты полностью поступают доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами
местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в
ведении органов местного самоуправления.
3. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной
собственности, полностью поступают в местные бюджеты.
4. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование
реализации органами местного самоуправления федеральных законов и
законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти, приводящих к
увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов
муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы,
поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые
установлены федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 61. Налоговые доходы местных бюджетов
К налоговым доходам местных бюджетов относятся:
собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных
налогов и сборов, определенные налоговым законодательством
Российской Федерации;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов
и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и
субъектом Российской Федерации в порядке, установленном статьями
52, 58 и 63 настоящего Кодекса;
государственная пошлина, за исключением государственной
пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 настоящего
Кодекса в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100
процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей
платеж.
Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов
Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются
в соответствии со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том
числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий,
остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в
размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 63. Регулирование доходов местных бюджетов
Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других
уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами
органов местного самоуправления.
Статья 64. Полномочия органов местного самоуправления по
формированию доходов местных бюджетов
1. Представительные органы местного самоуправления вводят
местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и
предоставляют льготы по их уплате в пределах прав,
предоставленных им налоговым законодательством Российской
Федерации.
2. Правовые акты представительных органов местного
самоуправления о внесении изменений и дополнений в налоговое
законодательство Российской Федерации в пределах компетенции
органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала
очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения
местного бюджета на очередной финансовый год.
3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты
представительных органов местного самоуправления о местных
налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение
текущего финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в правовой акт
представительного органа местного самоуправления о местном
бюджете на текущий финансовый год.
4. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с
налоговым законодательством Российской Федерации в пределах
лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек
по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных
правовыми актами представительных органов местного самоуправления
о бюджете.
5. Органы местного самоуправления определяют порядок
предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных
обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или
сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные
бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам
местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы
Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита
местного бюджета и размера муниципального долга, установленных
настоящим Кодексом.
Раздел III. Расходы бюджетов
Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов
Статья 65. Формирование расходов бюджетов
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации базируется на единых методологических
основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности,
финансовых затрат на оказание государственных услуг,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых
возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на
оказание государственных, муниципальных услуг.
Статья 66. Составные части расходов бюджетов
1. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического
содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
2. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные
устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
Статья 67. Капитальные расходы бюджетов
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов,
обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность,
включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в
действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии
с утвержденной инвестиционной программой, средства,
предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные
цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с
расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых
создается или увеличивается имущество, находящееся в
собственности соответственно Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы
бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии
с экономической классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть
сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования
бюджета развития определяются федеральным законом.
Статья 68. Текущие расходы бюджетов
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов,
обеспечивающая текущее функционирование органов государственной
власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений,
оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на
текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не
включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации.
Статья 69. Формы расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих
формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по государственным или
муниципальным контрактам;
трансфертов населению, включающих в себя:
ассигнования на реализацию органами местного самоуправления
обязательных выплат населению, установленных законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации, правовыми актами представительных органов местного
самоуправления;
ассигнования на осуществление отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению
бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и
других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;
бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других
уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным
внебюджетным фондам;
кредитов иностранным государствам;
средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в
том числе государственных или муниципальных гарантий.
Статья 70. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства
исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми
договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной
платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми актами органов местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным
или муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения государственных или муниципальных
контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на
иные цели не допускается.
Статья 71. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными
учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на
основе государственных или муниципальных контрактов.
Статья 72. Государственный или муниципальный контракт и
государственный или муниципальный заказ
1. Государственный или муниципальный контракт - договор,
заключенный органом государственной власти или органом местного
самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или
организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования с физическими и
юридическими лицами в целях обеспечения государственных или
муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего
бюджета.
2. Государственный и муниципальный контракты размещаются на
конкурсной основе, если иное не установлено федеральными
законами, законами и законодательными актами субъектов Российской
Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов
местного самоуправления.
3. Государственный и муниципальный контракты включают
обязательное условие о выплате неустойки при нарушении
исполнителем условий контракта.
4. Государственный или муниципальный заказ представляет собой
совокупность заключенных государственных или муниципальных
контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание
услуг за счет средств соответствующего бюджета.
5. Отношения, связанные с государственными и муниципальными
контрактами, регулируются федеральными законами, законами и
законодательными актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления.
Статья 73. Реестры закупок
1. Бюджетные учреждения, органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры
закупок.
2. Бюджетные учреждения, органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки
товаров, работ и услуг на сумму не более 1000 минимальных
размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один
контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны
следующие сведения:
краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и
исполнителей услуг;
цена и дата закупки.
3. По государственным и муниципальным контрактам порядок
ведения реестров закупок определяется федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Статья 74. Финансирование расходов при выполнении условий
В законе (решении) о бюджете могут определяться обязательные
для исполнения получателем бюджетных средств условия
финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом
(решением) о бюджете.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий,
определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов
Российской Федерации, руководитель соответствующего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа
местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан
осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением
определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в
соответствии с порядком, установленным статьей 231 настоящего
Кодекса.
Статья 75. Трансферты населению
Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий,
компенсаций, других социальных выплат, установленных
законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 76. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся
государственными или муниципальными унитарными предприятиями,
бюджетными учреждениями
1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому
лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным
предприятием, бюджетным учреждением, на основании договора,
заключенного в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации с учетом положений настоящего Кодекса и иных
нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком
обеспечения исполнения своего обязательства по возврату
указанного кредита.
2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности.
3. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату
бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии,
поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных
ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов
предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств
должно иметь высокую степень ликвидности.
4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения
бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Налоговые кредиты могут предоставляться юридическому лицу
только в форме бюджетного кредита в порядке, определенном
настоящей статьей.
6. Уполномоченные в соответствии с федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов
Российской Федерации и нормативными актами муниципальных
образований государственные органы, органы местного
самоуправления и бюджетные учреждения представляют соответственно
Российскую Федерацию, субъекта Российской Федерации,
муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного
кредита.
7. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита
является проведение предварительной проверки финансового
состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по
его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют
право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время
действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку
целевого использования бюджетного кредита.
8. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его
бюджетный счет в кредитной организации. Осуществление операций и
платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется
заемщиком самостоятельно в соответствии с целями бюджетного
кредита в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и
гражданским законодательством Российской Федерации.
9. При утверждении бюджета на очередной финансовый год
указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный
кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты
предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на
срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения
по субъектам использования бюджетных кредитов.
10. При неспособности заемщика обеспечить исполнение
обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными
пунктом 3 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.
11. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о
предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
12. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных
кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение
имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного
законодательства Российской Федерации и основанием для
привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу
бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.
13. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных
средств, а также плата за пользование ими приравниваются к
платежам в бюджет.
14. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем
юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по
ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Статья 77. Бюджетные кредиты государственным и муниципальным
унитарным предприятиям
1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные)
предоставляются государственным или муниципальным унитарным
предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые
предусмотрены соответствующими бюджетами.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный
кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные
сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять
информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы,
исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих
законодательных (представительных) органов.
4. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные
органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по
получателям бюджетных кредитов.
Статья 78. Субсидии и субвенции юридическим лицам, которые не
являются государственными или муниципальными унитарными
предприятиями, бюджетными учреждениями, а также
гражданам-предпринимателям
1. Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам,
которые не являются государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также
гражданам-предпринимателям допускается:
из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных
федеральными целевыми программами и федеральными законами, на
условиях и в порядке, которые особо определены федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях,
предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными
законами, региональными целевыми программами и законами субъектов
Российской Федерации, на условиях и в порядке, которые особо
определены законами субъектов Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год;
из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными
целевыми программами, федеральными законами, региональными
целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и
решениями представительных органов местного самоуправления, на
условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами
органов местного самоуправления.
2. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и
субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки,
устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а
также в случаях их неиспользования в установленные сроки.
Статья 79. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
1. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения
их в федеральную целевую программу, региональную целевую
программу либо в соответствии с решением федерального органа
исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления.
2. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие
расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда,
подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном
для финансирования федеральных целевых программ.
Статья 80. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не
являющимся государственными или муниципальными унитарными
предприятиями
1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимся государственными или муниципальными унитарными
предприятиями, влечет возникновение права государственной или
муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных
(складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и
оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных)
капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации. Оформление доли
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования в уставном (складочном) капитале,
принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской
Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и
по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в пункте
1 настоящей статьи, включаются в проект бюджета только при
наличии технико-экономического обоснования инвестиционного
проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и
сооружений, а также при наличии проекта договора между
Правительством Российской Федерации, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления и указанным юридическим лицом об участии
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
3. Проекты договоров, указанные в пункте 2 настоящей статьи,
оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона
о бюджете.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров
служит основанием для блокировки предусмотренных на
соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке,
предусмотренном настоящим Кодексом.
4. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты
производственного и непроизводственного назначения в
эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества
передаются в управление соответствующим органам управления
государственным или муниципальным имуществом.
Статья 81. Резервные фонды
1. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов
органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного
самоуправления.
2. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может
превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской
Федерации устанавливается органами законодательной
(представительной) власти субъектов Российской Федерации при
утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной
финансовый год.
3. Средства резервных фондов расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение
аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий
стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место
в текущем финансовом году.
4. Порядок расходования средств резервных фондов
устанавливается нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации или органов местного самоуправления.
5. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления
ежеквартально информируют орган законодательной
(представительной) власти, представительный орган местного
самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации
1. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год
предусматривается создание резервного фонда Президента Российской
Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов
федерального бюджета.
2. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации
расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также
дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента
Российской Федерации.
3. Расходование средств резервного фонда Президента
Российской Федерации осуществляется на основании письменного
распоряжения Президента Российской Федерации.
4. Расходование средств резервного фонда Президента
Российской Федерации на проведение выборов, референдумов,
освещение деятельности Президента Российской Федерации не
допускается.
Статья 83. Новые виды расходов бюджетов
1. Если принимается федеральный закон либо другой правовой
акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов,
которые до принятия законодательного акта не финансировались ни
одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы,
определяющие источники и порядок финансирования новых видов
расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых
ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской
Федерации и местные бюджеты.
2. При определении источников финансирования новых видов
расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
3. Финансирование новых видов расходов бюджетов может
осуществляться только с начала очередного финансового года при
условии их включения в соответствующий бюджет.
Глава 11. Расходы Федерального бюджета, расходы бюджетов
субъектов Российской Федерации, расходы местных бюджетов
Статья 84. Расходы, финансируемые исключительно из
федерального бюджета
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие
функциональные виды расходов:
обеспечение деятельности Президента Российской Федерации,
Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты
Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и
их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное
управление по перечню, определяемому при утверждении федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
функционирование федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в общефедеральных
интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных
соглашений и соглашений с международными финансовыми
организациями, международного культурного, научного и
информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной
власти, взносы Российской Федерации в международные организации,
другие расходы в области международного сотрудничества,
определяемые при утверждении федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год);
национальная оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу;
государственная поддержка железнодорожного, воздушного и
морского транспорта;
государственная поддержка атомной энергетики;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий федерального масштаба;
исследование и использование космического пространства;
содержание учреждений, находящихся в федеральной
собственности или в ведении органов государственной власти
Российской Федерации;
формирование федеральной собственности;
обслуживание и погашение государственного долга Российской
Федерации;
компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на
выплату государственных пенсий и пособий, других социальных
выплат, подлежащих финансированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации за счет средств
федерального бюджета;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней, государственного материального резерва;
проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
федеральная инвестиционная программа;
обеспечение реализации решений федеральных органов
государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
официальный статистический учет;
прочие расходы.
Статья 85. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов
Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и
бюджетов муниципальных образований
1. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных
бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (за
исключением атомной энергетики), строительства и строительной
индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного
транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический
прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение
гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального
масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
финансовая помощь другим бюджетам;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
2. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней
бюджетной системы Российской Федерации расходов, указанных в
настоящей статье, производятся по согласованию соответственно
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по
согласованию органа государственной власти субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на
территории данного субъекта Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 86. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов
субъектов Российской Федерации
Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации
финансируются следующие функциональные виды расходов:
обеспечение функционирования органов законодательной
(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов
Российской Федерации;
проведение выборов и референдумов субъектов Российской
Федерации;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов
Российской Федерации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в ведении органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации
субъектов Российской Федерации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов
или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий
субъектов Российской Федерации.
Статья 87. Расходы, финансируемые исключительно из местных
бюджетов
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие
функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования,
здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств
массовой информации, других учреждений, находящихся в
муниципальной собственности или в ведении органов местного
самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного
порядка;
организация, содержание и развитие муниципального
жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных
образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении
муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и
учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в
ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях
муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного
самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов местного
самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного
значения, определяемые представительными органами местного
самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Раздел IV. Сбалансированность бюджетов
Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования
Статья 88. Порядок использования профицита бюджета
1. Федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации,
местный бюджет должны быть составлены соответственно
Правительством Российской Федерации, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления и утверждены законодательными (представительными)
органами, представительным органом местного самоуправления без
профицита бюджета.
2. Если в процессе составления или рассмотрения проекта
бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета,
до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита
бюджета в следующей последовательности:
сократить привлечение доходов от продажи государственной или
муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить
привлечение доходов от реализации государственных запасов и
резервов);
предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное
погашение долговых обязательств;
увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части
доходов бюджетам других уровней.
Если меры, предусмотренные абзацами вторым - четвертым
настоящего пункта, осуществлять нецелесообразно, следует
сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и
дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.
Глава 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия
Статья 89. Государственные заимствования Российской Федерации
Государственные заимствования Российской Федерации - займы,
привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных
государств, международных финансовых организаций, по которым
возникают долговые обязательства Российской Федерации как
заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками.
Государственные внешние заимствования Российской Федерации -
займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных
государств, международных финансовых организаций в иностранной
валюте, по которым возникают долговые обязательства Российской
Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими
заемщиками, выраженные в иностранной валюте.
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации
- займы, привлекаемые от физических и юридических лиц,
иностранных государств, международных финансовых организаций в
валюте Российской Федерации, по которым возникают долговые
обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта
погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте
Российской Федерации.
Статья 90. Государственные заимствования субъектов Российской
Федерации
Государственные заимствования субъектов Российской Федерации
- займы, привлекаемые от физических и юридических лиц,
иностранных государств, международных финансовых организаций, по
которым возникают долговые обязательства субъекта Российской
Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими
заемщиками, выраженные в валюте обязательств.
Статья 91. Муниципальные заимствования
Муниципальные заимствования - займы, привлекаемые от
физических и юридических лиц в валюте Российской Федерации, по
которым возникают долговые обязательства органа местного
самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими
заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.
Статья 92. Дефицит бюджета
1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с
дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются
источники финансирования дефицита бюджета.
2. Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации,
местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета
субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета.
3. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать
суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание
государственного долга Российской Федерации.
4. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не
может превышать 5 процентов объема доходов бюджета субъекта
Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального
бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита
бюджета субъекта Российской Федерации могут направляться на
финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут
быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и
погашение долга субъекта Российской Федерации.
5. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3
процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой
помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита
местного бюджета могут направляться на финансирование
исключительно инвестиционных расходов и не могут быть
использованы для финансирования расходов на обслуживание и
погашение муниципального долга.
Статья 93. Источники финансирования дефицита бюджета
1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются
органами законодательной (представительной) власти в законе
(решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам
привлеченных средств.
2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России
долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении
не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального
бюджета
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета
являются:
1) внутренние источники следующих видов:
кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных
организаций в валюте Российской Федерации;
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных
бумаг от имени Российской Федерации;
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
2) внешние источники следующих видов:
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте
путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм,
международных финансовых организаций, предоставленные в
иностранной валюте.
Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта
Российской Федерации
Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта
Российской Федерации могут быть:
1) внутренние источники в следующих формах:
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных
бумаг от имени субъекта Российской Федерации;
бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
2) внешние источники, определяемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут
быть внутренние источники в следующих формах:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска
муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
кредиты, полученные от кредитных организаций.
Глава 14. Государственный и муниципальный долг
Статья 97. Государственный долг Российской Федерации
1. Государственным долгом Российской Федерации являются
долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и
юридическими лицами, иностранными государствами, международными
организациями и иными субъектами международного права.
2. Государственный долг Российской Федерации полностью и без
условий обеспечивается всем находящимся в федеральной
собственности имуществом, составляющим государственную казну.
3. Органы государственной власти Российской Федерации
используют все полномочия по формированию доходов федерального
бюджета для погашения долговых обязательств Российской Федерации
и обслуживания государственного долга Российской Федерации.
Статья 98. Состав государственного долга Российской Федерации
1. Долговые обязательства Российской Федерации могут
существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени
Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными
государствами и международными финансовыми организациями, в
пользу указанных кредиторов;
государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской
Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий
Российской Федерации, договоров поручительства Российской
Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
переоформления долговых обязательств третьих лиц в
государственный долг Российской Федерации на основе принятых
федеральных законов;
соглашений и договоров, в том числе международных,
заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и
реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации
прошлых лет.
2. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть
краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года
до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет).
Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в
сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не
могут превышать 30 лет.
Изменение условий выпущенного в обращение государственного
займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей,
срока обращения, не допускается.
Статья 99. Государственный долг субъекта Российской Федерации
1. Государственный долг субъекта Российской Федерации -
совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.
2. Государственный долг субъекта Российской Федерации
полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в
собственности субъекта Российской Федерации имуществом,
составляющим казну субъекта Российской Федерации.
3. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут
существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени
субъекта Российской Федерации с физическими и юридическими
лицами, кредитными организациями, иностранными государствами,
международными финансовыми организациями, в пользу указанных
кредиторов;
государственных займов субъекта Российской Федерации,
осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской
Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта
Российской Федерации, договоров поручительства субъекта
Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств
третьими лицами;
переоформления долговых обязательств третьих лиц в
государственный долг субъекта Российской Федерации на основе
принятых законов субъекта Российской Федерации;
соглашений и договоров, в том числе международных,
заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации
и реструктуризации долговых обязательств субъектов Российской
Федерации прошлых лет.
4. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации
погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований
и не могут превышать 30 лет.
5. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от
имени субъекта Российской Федерации, условия их выпуска и
обращения определяются соответствующими органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом и федеральным законом об особенностях эмиссии и
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
6. Законодательные (представительные) органы субъекта
Российской Федерации и органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации используют все полномочия по формированию
доходов бюджета субъекта Российской Федерации для погашения своих
долговых обязательств и обслуживания долга.
Статья 100. Муниципальный долг
1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования.
2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
3. Долговые обязательства муниципального образования могут
существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным
образованием;
займов муниципального образования (муниципальных займов),
осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального
образования;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров
поручительства муниципального образования по обеспечению
исполнения обязательств третьими лицами;
долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в
муниципальный долг на основе правовых актов органов местного
самоуправления.
4. Органы местного самоуправления используют все полномочия
по формированию доходов местного бюджета для погашения своих
долговых обязательств и обслуживания долга.
5. Долговые обязательства муниципального образования
погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований
и не могут превышать 10 лет.
Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом
1. Управление государственным долгом Российской Федерации
осуществляется Правительством Российской Федерации.
2. Управление государственным долгом субъекта Российской
Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
3. Управление муниципальным долгом осуществляется
уполномоченным органом местного самоуправления.
Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований
1. Российская Федерация не несет ответственности по долговым
обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, если указанные обязательства не были гарантированы
Российской Федерацией.
2. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные
обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым
обязательствам Российской Федерации.
Статья 103. Право государственных внешних заимствований
Российской Федерации
1. Государственные внешние заимствования Российской Федерации
используются для покрытия дефицита федерального бюджета.
2. Право осуществления государственных внешних заимствований
Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении
государственных гарантий, договоров поручительства другим
заемщикам для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит
Российской Федерации. От имени Российской Федерации осуществлять
внешние заимствования может Правительство Российской Федерации
либо уполномоченный Правительством Российской Федерации
ответственный федеральный орган исполнительной власти в
соответствии с настоящим Кодексом.
3. Субъекты Российской Федерации, бюджеты которых не получают
финансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности, имеют право осуществлять государственные внешние
заимствования в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 104. Право государственных и муниципальных внутренних
заимствований
1. Государственные и муниципальные внутренние заимствования
используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
2. От имени Российской Федерации право осуществления
государственных внутренних заимствований и выдачи государственных
гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит Правительству Российской Федерации либо
уполномоченному Правительством Российской Федерации
ответственному федеральному органу исполнительной власти.
3. От имени субъекта Российской Федерации право осуществления
государственных внутренних заимствований и выдачи государственных
гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит единственному уполномоченному органу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
4. От имени муниципального образования право осуществления
муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных
гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 105. Реструктуризация долга
1. Под реструктуризацией долга в целях настоящего Кодекса
понимается погашение долговых обязательств с одновременным
осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых
обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с
установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и
сроков их погашения.
2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным
списанием (сокращением) суммы основного долга.
3. Сумма погашения основного долга за счет реструктуризации
долга не включается в объем обслуживания долгового обязательства
в текущем году.
Статья 106. Предельный объем государственного долга
Российской Федерации и предельные объемы государственных
заимствований Российской Федерации
1. Предельные объемы государственного внутреннего долга и
государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований
Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.
2. Предельный объем государственных внешних заимствований
Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей
по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе осуществлять
внешние заимствования в объеме свыше установленного федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год
предельного объема государственных внешних заимствований, если
при этом оно осуществляет такую реструктуризацию государственного
внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его
обслуживание, в рамках установленного предельного объема
государственного внешнего долга.
3. Правительство Российской Федерации имеет право
осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением
установленного федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год предельного объема государственного
внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если
это снижает расходы на обслуживание государственного долга в
рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы
внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации не
предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта
Российской Федерации, муниципального долга и предельные объемы
государственных заимствований субъекта Российской Федерации,
муниципальных заимствований
1. Законом субъекта Российской Федерации о бюджете, правовым
актом органа местного самоуправления о местном бюджете на
очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел
долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга.
2. Предельный объем государственного долга субъекта
Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать
объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой
помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
Статья 108. Программа государственных внешних заимствований
Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией
государственных кредитов
1. Программа государственных внешних заимствований Российской
Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных
кредитов (далее - Программа государственных внешних заимствований
Российской Федерации) представляет собой перечень внешних
заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с
указанием цели, источников, сроков возврата, общего объема
заимствований, объема использованных средств по займу до начала
финансового года и объема заимствований в данном финансовом году.
2. В Программе государственных внешних заимствований
Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы
и государственные гарантии, величина которых превышает сумму,
эквивалентную 10 млн. долларов США, на весь срок займа. Данные
займы и государственные гарантии подлежат реализации только при
условии их утверждения в составе Программы государственных
внешних заимствований Российской Федерации Федеральным Собранием
Российской Федерации.
3. В Программе государственных внешних заимствований
Российской Федерации объем, детализированный по конкретным
займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема
внешних заимствований.
4. Правительство Российской Федерации имеет право на
осуществление внешних заимствований, не включенных в Программу
государственных внешних заимствований Российской Федерации, если
указанные внешние заимствования осуществляются в процессе
реструктуризации государственного внешнего долга Российской
Федерации, которая приводит к снижению расходов на обслуживание
государственного внешнего долга Российской Федерации в рамках
установленного предельного объема государственного внешнего долга
Российской Федерации.
Данное право распространяется исключительно на несвязанные
(финансовые) государственные внешние заимствования Российской
Федерации.
5. В Программу государственных внешних заимствований
Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения
о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не
утратили силу в установленном порядке.
Статья 109. Внесение изменений в предельные объемы
государственных внешних заимствований Российской Федерации и
Программу государственных внешних заимствований Российской
Федерации
1. Договоры о государственных внешних заимствованиях
Российской Федерации, исполнение которых требует увеличения
предельных объемов государственных внешних заимствований
Российской Федерации, утвержденных федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год, могут быть
заключены только после внесения соответствующих изменений в
федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
Действие настоящего пункта не распространяется на договоры,
заключенные в процессе реализации права, установленного пунктом 2
статьи 106 настоящего Кодекса.
2. Договоры о государственных внешних заимствованиях
Российской Федерации, предоставлении гарантий по внешним займам
подлежат ратификации:
если предусмотренные этими договорами займы (гарантии) не
включены в Программу государственных внешних заимствований
Российской Федерации в соответствии со статьей 108 настоящего
Кодекса и (или) привлекаемые по ним финансовые средства превышают
сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, на весь срок займа;
если исполнение таких договоров требует увеличения предельных
объемов государственных внешних заимствований, утвержденных
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год;
по другим основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской
Федерации не подлежат ратификации, если они были заключены во
исполнение права, установленного пунктом 2 статьи 106 настоящего
Кодекса.
Статья 110. Программа государственных внутренних
заимствований Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований
1. Программа государственных внутренних заимствований
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований представляет собой перечень внутренних
заимствований Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований на очередной финансовый год
по формам и видам заимствований, общий объем заимствований,
направляемых на покрытие дефицита бюджета.
В случае выпуска долговых обязательств Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с
обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного
имущества программа государственных внутренних заимствований
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований должна содержать количественные данные
об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской
Федерации, а также примерный перечень имущества, которое может
служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока
заимствования.
2. Программа государственных внутренних заимствований
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований представляется федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации соответствующему законодательному
(представительному) органу в составе документов и материалов,
представляемых одновременно с проектом бюджета на очередной
финансовый год.
3. В программу государственных внутренних заимствований
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в обязательном порядке включаются
соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие
соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Статья 111. Предельные объемы расходов на обслуживание и
погашение государственного или муниципального долга
Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг
допускается только в случае утверждения федеральным законом,
законом субъекта Российской Федерации или решением органа
местного самоуправления о бюджете соответствующего уровня на
текущий финансовый год следующих значений:
предельного размера соответствующего государственного долга,
а также муниципального долга;
предельного объема заемных средств, направляемых Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием в течение текущего финансового года на
финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. При этом
предельный объем заемных средств, направляемых субъектом
Российской Федерации и муниципальным образованием в течение
текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета
соответствующего уровня, не должен превышать:
для субъекта Российской Федерации - 30 процентов объема
доходов бюджета субъекта Российской Федерации на текущий
финансовый год без учета финансовой помощи из федерального
бюджета и привлеченных в текущем финансовом году заемных средств;
для муниципального образования - 15 процентов объема доходов
местного бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой
помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации, а также без учета привлеченных в текущем финансовом
году заемных средств.
В составе предельного объема заемных средств не учитываются
средства, привлекаемые и полностью используемые в текущем
финансовом году на погашение (реструктуризацию) имеющегося долга;
расходов на обслуживание соответствующего государственного
долга и муниципального долга в текущем финансовом году. При этом
предельный объем расходов на обслуживание государственного долга
субъекта Российской Федерации или муниципального долга в текущем
финансовом году не должен превышать 15 процентов объема расходов
бюджета соответствующего уровня.
Статья 112. Превышение предельных объемов расходов на
обслуживание государственного или муниципального долга
1. Если при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации
расходы на обслуживание государственного долга субъекта
Российской Федерации превышают 15 процентов расходов его бюджета,
а также в случае превышения предельного объема заемных средств,
установленного статьей 111 настоящего Кодекса, и при этом субъект
Российской Федерации не в состоянии обеспечить обслуживание и
погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган
государственной власти Российской Федерации может применить
следующие меры:
назначить ревизию бюджета субъекта Российской Федерации;
передать исполнение бюджета субъекта Российской Федерации под
контроль Министерства финансов Российской Федерации;
принять иные меры, предусмотренные бюджетным
законодательством Российской Федерации.
2. Если при исполнении местного бюджета расходы на
обслуживание муниципального долга превышают 15 процентов расходов
его бюджета, а также в случае превышения предельного объема
заемных средств, установленного статьей 111 настоящего Кодекса, и
при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить
обслуживание и погашение своих долговых обязательств,
уполномоченный на то орган государственной власти субъекта
Российской Федерации может применить следующие меры:
назначить ревизию местного бюджета;
передать исполнение местного бюджета под контроль органа,
исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации;
принять иные меры, предусмотренные бюджетным
законодательством Российской Федерации.
Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от
заимствований и расходов на обслуживание и погашение
государственного или муниципального долга
1. Все поступления средств в бюджет от заимствований и других
долговых обязательств, включая средства, которые расходуются на
обслуживание и погашение государственного или муниципального
долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита
бюджета.
2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая
дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как
расходы на обслуживание государственного или муниципального
долга.
3. Погашение обязательств государственного долга Российской
Федерации учитывается в федеральном бюджете путем вычитания суммы
погашаемых обязательств из суммы поступлений из источников
финансирования дефицита федерального бюджета и отражается
соответственно в Программе государственных внутренних
заимствований Российской Федерации или Программе государственных
внешних заимствований Российской Федерации.
Все расходы на погашение обязательств государственного долга
субъектов Российской Федерации, муниципального долга учитываются
в расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов как расходы на погашение государственного или
муниципального долга.
4. В случае выпуска государственных или муниципальных ценных
бумаг под обособленное имущество, находящееся в государственной
или муниципальной собственности, в соответствии с условиями
эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может
осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих
государственных или муниципальных ценных бумаг имущества,
явившегося обеспечением выпуска указанных государственных или
муниципальных ценных бумаг. В случае исполнения обязательств по
государственным или муниципальным ценным бумагам путем передачи
имущества размер государственного или муниципального долга
уменьшается на величину стоимости переданного имущества, а
расходы на погашение государственного или муниципального долга
учитываются в размере стоимости переданного имущества в порядке,
определенном пунктом 3 настоящей статьи.
5. Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не
распространяется на заимствования в форме предоставления
государственных или муниципальных гарантий.
Заимствования, осуществляемые путем предоставления
государственных или муниципальных гарантий, учитываются в составе
государственного или муниципального долга в порядке, определенном
статьями 116 и 117 настоящего Кодекса.
Заимствования, осуществляемые путем предоставления
государственных или муниципальных гарантий, не могут
рассматриваться в качестве источника финансирования дефицита
бюджета.
6. В расходы на обслуживание государственного или
муниципального долга закладывается резерв на исполнение
обязательств по государственным или муниципальным гарантиям при
наступлении гарантийного случая.
Статья 114. Эмиссия государственных и муниципальных ценных
бумаг
1. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных
ценных бумаг принимается соответственно Правительством Российской
Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с
предельными объемами дефицита бюджета и государственного или
муниципального долга, установленными в соответствии с настоящим
Кодексом, законом (решением) о бюджете, а также с программой
внутренних заимствований. Решение об эмиссии государственных
ценных бумаг Российской Федерации принимается также в
соответствии с Программой государственных внешних заимствований
Российской Федерации.
В решении об эмиссии государственных или муниципальных ценных
бумаг отражаются сведения об эмитенте ценных бумаг, объем и
условия эмиссии, способ исполнения обязательств по указанным
ценным бумагам.
2. Эмиссия государственных ценных бумаг субъектов Российской
Федерации, муниципальных ценных бумаг подлежит регистрации в
Министерстве финансов Российской Федерации.
3. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных
ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, а также муниципальных ценных бумаг регулируется
федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных бумаг.
Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии
1. Государственной или муниципальной гарантией в целях
настоящего Кодекса признается способ обеспечения
гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно
Российская Федерация, субъект Российской Федерации или
муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство
отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или
муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами
полностью или частично.
2. Письменная форма государственной или муниципальной
гарантии является обязательной.
Несоблюдение письменной формы государственной или
муниципальной гарантии влечет ее недействительность
(ничтожность).
3. В государственной или муниципальной гарантии должны быть
указаны:
сведения о гаранте, включающие его наименование (Российская
Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное
образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени
указанного гаранта;
сумма гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по
которым предоставлена гарантия.
4. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной
основе.
5. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет
субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности
должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией
обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой
суммы, на которую выдана гарантия.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет
право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных
третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в
полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством Российской Федерации.
Статья 116. Предоставление государственных гарантий
Российской Федерации
1. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год должны быть установлены верхний предел общей суммы
государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых в
валюте Российской Федерации, и верхний предел государственных
гарантий Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения
обязательств в иностранной валюте.
2. Общая сумма предоставленных государственных гарантий
Российской Федерации для обеспечения обязательств в валюте
Российской Федерации включается в состав государственного
внутреннего долга Российской Федерации как вид долгового
обязательства. Федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии
Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Российской
Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на
сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.
3. Общая сумма предоставленных государственных гарантий
Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной
валюте включается в состав государственного внешнего долга
Российской Федерации как вид долгового обязательства. Кроме того,
должны отдельно утверждаться государственные гарантии Российской
Федерации на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн.
долларов США. Предоставление государственных гарантий Российской
Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте
утверждается в порядке, предусмотренном для государственных
внешних заимствований в составе Программы государственных внешних
заимствований Российской Федерации.
4. При исполнении получателем государственной гарантии
Российской Федерации своих обязательств перед третьим лицом на
соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний
государственный долг Российской Федерации, что отражается в
отчете об исполнении бюджета. Министерство финансов Российской
Федерации либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации, ведет учет выданных
гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих
обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской
Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по
выданным гарантиям.
На основании данных этого учета Государственной Думе
представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем
получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями
обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении
государством платежей по выданным гарантиям.
5. Государственные гарантии Российской Федерации
предоставляются Правительством Российской Федерации. Министерство
финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный орган
представляет Правительство Российской Федерации на всех
переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской
Федерации и заключает соответствующие соглашения от имени
Правительства Российской Федерации.
6. В случае предоставления государственной гарантии
Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации
либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации
орган исполнительной власти обязаны провести проверку финансового
состояния получателя государственной гарантии Российской
Федерации.
Статья 117. Предоставление государственных гарантий субъектов
Российской Федерации, муниципальных гарантий
1. Государственные гарантии субъектов Российской Федерации и
муниципальные гарантии предоставляются субъектам Российской
Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для
обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В
договоре о предоставлении государственной или муниципальной
гарантии должно быть указано обязательство, которое ею
обеспечивается.
2. Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год
должны быть установлены верхний предел общей суммы
государственных гарантий субъектов Российской Федерации,
муниципальных гарантий, а также перечень предоставляемых
отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным
образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую
0,01 процента расходов соответствующего бюджета.
3. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав
долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга как вид
долгового обязательства.
4. При исполнении получателем гарантии своих обязательств
перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг
субъекта Российской Федерации, муниципальный долг, что отражается
в отчете об исполнении бюджета.
5. Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных
гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих
обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет
осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета представительному органу
власти представляется подробный отчет о выданных гарантиях по
всем получателям указанных гарантий, об исполнении эти-
ми получателями обязательств, обеспеченных указанными
гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
6. Государственные гарантии предоставляются соответствующим
органом исполнительной власти.
Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом
местного самоуправления.
7. В случае предоставления государственной или муниципальной
гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести
проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
8. Представительный орган может поручить контрольному органу
субъекта Российской Федерации, муниципального образования
провести проверку финансового состояния получателя
государственной или муниципальной гарантии.
Статья 118. Заимствования государственных и муниципальных
унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц
1. Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у
кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за
исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных
фондов. Положения настоящего пункта не распространяются на
случаи, предусмотренные статьей 237 настоящего Кодекса.
2. Государственные и муниципальные унитарные предприятия в
обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих
лиц в соответствующем финансовом органе.
3. Орган, исполняющий бюджет, ведет реестр задолженности
государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Статья 119. Обслуживание государственного внутреннего долга
Российской Федерации, государственного внутреннего долга субъекта
Российской Федерации, муниципального долга
1. Затраты по размещению, выплате доходов и погашению
долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет
средств федерального бюджета.
2. Обслуживание государственного внутреннего долга Российской
Федерации производится Банком России и его учреждениями, если
иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем
осуществления операций по размещению долговых обязательств
Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде
процентов по ним или в иной форме.
3. Выполнение Банком России, другим специализированным
финансовым институтом функций генерального агента Правительства
Российской Федерации по размещению долговых обязательств
Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде
процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений,
заключаемых с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять
функции эмитента государственных ценных бумаг.
4. Банк России осуществляет функции генерального агента
(агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга
безвозмездно.
5. Оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию
государственного долга осуществляется в пределах норм,
утверждаемых Правительством Российской Федерации, за счет средств
федерального бюджета, выделенных на обслуживание государственного
долга.
6. Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта
Российской Федерации, муниципального долга производится в
соответствии с федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации и правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 120. Единая система учета и регистрации
государственных заимствований Российской Федерации,
государственных заимствований субъектов Российской Федерации и
муниципальных заимствований
1. В Российской Федерации действует единая система учета и
регистрации государственных заимствований Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов
Российской Федерации.
2. Министерство финансов Российской Федерации ведет
государственные книги внутреннего и внешнего долга Российской
Федерации (Государственная долговая книга Российской Федерации).
Статья 121. Долговая книга
1. Информация о заимствованиях и других обязательствах
вносится эмитентом в Государственную долговую книгу Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальную
долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента
возникновения соответствующего обязательства.
2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу,
подлежит обязательной передаче лицу, ведущему государственную
долговую книгу соответствующего субъекта Российской Федерации,
затем данная информация передается лицу, ведущему Государственную
долговую книгу Российской Федерации, в порядке и в сроки, которые
установлены этим лицом.
3. В Государственную долговую книгу Российской Федерации
вносятся сведения об объеме долговых обязательств Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований по эмитированным ценным бумагам, о дате эмиссии
указанных ценных бумаг, об исполнении указанных обязательств
полностью или частично, а также другая информация, состав которой
устанавливается лицом, осуществляющим ведение Государственной
долговой книги Российской Федерации.
Глава 15. Государственные кредиты, предоставляемые Российской
Федерацией иностранным государствам, и долг иностранных
государств перед Российской Федерацией
Статья 122. Государственные кредиты, предоставляемые
Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям
Государственными кредитами, предоставляемыми Российской
Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и
международным организациям, являются кредиты (займы), по которым
у иностранных государств, их юридических лиц и международных
организаций возникают долговые обязательства перед Российской
Федерацией как кредитором.
Указанные государственные кредиты формируют государственные
внешние активы Российской Федерации.
Статья 123. Долг иностранных государств перед Российской
Федерацией как кредитором
Долговые обязательства иностранных государств перед
Российской Федерацией как кредитором формируют долг иностранных
государств перед Российской Федерацией.
Статья 124. Регулирование долга иностранных государств перед
Российской Федерацией
1. Сведения о размерах и структуре долга иностранных
государств перед Российской Федерацией по видам долговых
обязательств и по заемщикам представляются в Государственную Думу
в составе документов и материалов, представляемых одновременно с
проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
2. Под реструктуризацией долга иностранных государств перед
Российской Федерацией понимается предоставление Российской
Федерацией нового кредита иностранному государству при условии
погашения основного долга по ранее предоставленному кредиту с
изменением условий обслуживания кредита и сроков его погашения.
3. Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:
суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных
государств;
размер долга иностранных государств на конец финансового
года;
предельный объем государственных кредитов, предоставляемых
Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям, за исключением
государственных кредитов, предоставляемых государствам -
участникам Содружества Независимых Государств;
предельный объем государственных кредитов, предоставляемых
Российской Федерацией государствам - участникам Содружества
Независимых Государств;
программа предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям.
4. Правительство Российской Федерации имеет право
предоставлять иностранным государствам, их юридическим лицам и
международным организациям кредиты свыше предельного объема
государственных кредитов, если новые кредиты предоставляются в
порядке реструктуризации долга иностранных заемщиков перед
Российской Федерацией и условия обслуживания долга иностранных
заемщиков перед Российской Федерацией не ухудшаются для
Российской Федерации.
Статья 125. Программа предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям
1. Программа предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим
лицам и международным организациям (далее - программа
предоставления Российской Федерацией государственных кредитов) за
счет средств федерального бюджета представляет собой перечень
кредитов на очередной финансовый год с указанием цели
предоставления кредитов, наименования получателей кредитов,
общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в данном
финансовом году.
2. Договор о предоставлении Российской Федерацией
государственных кредитов на сумму более 10 млн. долларов США
может быть подписан российской стороной только в случае
утверждения кредита в первый предполагаемый год в составе
программы предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов.
Действие настоящего пункта не распространяется на договоры,
заключенные в процессе реализации права, установленного пунктом 4
статьи 124 настоящего Кодекса.
3. Если после включения кредитов в программу предоставления
Российской Федерацией государственных кредитов, величина которых
превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, сумма, не
расписанная по отдельным кредитам, превысит 15 процентов общего
объема предоставления кредитов на очередной финансовый год,
указанная программа должна быть детализирована, то есть в ней
должны быть специально предусмотрены в порядке убывания суммы
кредитов, величина которых ниже суммы, эквивалентной 10 млн.
долларов США, до тех пор пока не расписанная по отдельным
кредитам сумма не станет ниже 15 процентов общего объема
предоставления кредитов.
Статья 126. Внесение изменений в предельный объем
предоставления Российской Федерацией государственных кредитов и в
программу предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов
1. Договоры о предоставлении Российской Федерацией
государственных кредитов, выполнение которых требует увеличения
предельных объемов предоставления государственных кредитов
Российской Федерацией, утвержденных федеральным законом о
федеральном бюджете, могут быть заключены только после внесения
соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном
бюджете.
2. Договоры о предоставлении государственных кредитов
Российской Федерацией подлежат утверждению Федеральным Собранием
в форме федерального закона:
если предусмотренные этими договорами государственные кредиты
не включены в программу предоставления Российской Федерацией
государственных кредитов в соответствии со статьей 125 настоящего
Кодекса и (или) предоставляемые по ним финансовые средства
превышают сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, на весь срок
кредита;
если исполнение таких договоров требует увеличения
предельного объема предоставления государственных кредитов,
утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;
по другим основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
Статья 127. Реструктуризация задолженности и списание
задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией
Договоры о реструктуризации задолженности или списании
задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией
подлежат ратификации Государственной Думой, за исключением
случаев реструктуризации задолженности и ее списания в рамках
участия Российской Федерации в международных финансовых
организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для
всех участников этих организаций и клубов.
Статья 128. Уступка прав требований по долговым
обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией
Уступка прав требований по долговым обязательствам
иностранных государств перед Российской Федерацией может быть
осуществлена в соответствии со специальным федеральным законом
либо с положением о соответствующей уступке прав требований,
содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
Глава 16. Межбюджетные отношения
Статья 129. Основы межбюджетных отношений
1. Межбюджетные отношения - отношения между органами
государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
2. Межбюджетные отношения основываются на принципах:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным
уровням бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения (закрепления) на постоянной основе и
распределения по временным нормативам регулирующих доходов по
уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных
бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской
Федерации.
Статья 130. Передача расходов и доходов бюджетов
1. Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального
бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения
соответствующих норм (положений) в федеральный закон о
федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в
настоящий Кодекс.
2. Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации, предусмотренные статьей 86 настоящего Кодекса, могут
передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным
бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений)
в закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной
финансовый год и внесения изменений в настоящий Кодекс.
3. Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной
системы Российской Федерации бюджету другого уровня может быть
произведена в порядке, установленном статьями 52, 58 и 63
настоящего Кодекса.
4. Финансовые средства, необходимые для осуществления
отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам
ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, передаваемые из соответствующего
бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются
расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются
раздельно по каждому передаваемому виду расходов.
Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта
Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения
отдельных государственных полномочий, учитываются в
соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных
перечислений.
Статья 131. Увеличение расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов
В течение финансового года органы законодательной
(представительной) и исполнительной власти, представительные
органы местного самоуправления не вправе принимать решений,
приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению
(выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в
соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих
увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
Статья 132. Принцип равенства бюджетов субъектов Российской
Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом
1. Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации
во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает
установление единых для всех субъектов Российской Федерации
нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты
субъектов Российской Федерации и единого порядка уплаты
федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на
предоставление государственных услуг, нормативы минимальной
бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета
финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального
бюджета, определяются на основе единой методики с учетом
социально-экономических, географических, климатических и иных
особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с
субъектами Российской Федерации при принятии закона о бюджете на
очередной финансовый год.
2. Соглашения между Российской Федерацией и субъектом
Российской Федерации, содержащие нормы, нарушающие единый порядок
взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов
Российской Федерации и другие положения, установленные настоящим
Кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, являются недействительными и исполнению не
подлежат.
Статья 133. Формы финансовой помощи из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации
Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в
следующих формах:
предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых
расходов;
предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской
Федерации.
Статья 134. Основные условия предоставления финансовой помощи
1. Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта
Российской Федерации предоставляется при условии подписания
соглашения об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации
через Федеральное казначейство Российской Федерации.
2. Субъект Российской Федерации - получатель финансовой
помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности не имеет права:
ставить государственных служащих, финансируемых за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия
(оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с
государственными служащими федеральных учреждений (с учетом
региональных коэффициентов заработной платы);
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта Российской
Федерации;
предоставлять государственные гарантии субъекта Российской
Федерации в размере, превышающем 5 процентов расходов бюджета
субъекта Российской Федерации.
3. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи
из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:
ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств
местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные
и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими
учреждений субъектов Российской Федерации (с учетом региональных
коэффициентов заработной платы);
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов местного бюджета;
предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5
процентов расходов местного бюджета.
Статья 135. Предоставление финансовой помощи на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности
1. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта
Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе
нормативов финансовых затрат на предоставление государственных
услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные
государственные социальные стандарты.
2. Перечень, виды и количественные значения минимальных
государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным
законом и определяются возможностями консолидированного бюджета
Российской Федерации.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных
услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа
приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением
минимальных государственных социальных стандартов при безусловном
исполнении долговых обязательств.
Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных
социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной
обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы
(при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не
связанные с достижением минимальных государственных социальных
стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных
государственных социальных стандартов выше минимального уровня
при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых
обязательств.
4. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров
финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности определяется федеральным законом.
Статья 136. Предоставление финансовой помощи на
финансирование отдельных целевых расходов
1. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации
предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой
характер, а именно:
расходов по федеральным целевым программам;
капитальных расходов;
расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной
системы Российской Федерации;
иных целевых расходов.
2. Порядок предоставления и расчет субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации определяются специальным
федеральным законом либо федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год.
Статья 137. Предоставление бюджетных ссуд субъектам
Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов
1. Субъекты Российской Федерации имеют право на привлечение
целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов,
обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером
поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и
безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд,
условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам
Российской Федерации определяются федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
2. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены
до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается
за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта
Российской Федерации из федерального бюджета в очередном
финансовом году.
Если бюджет субъекта Российской Федерации не получает
финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом
году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет
отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет
субъекта Российской Федерации.
3. Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального
бюджета определяется Правительством Российской Федерации в
соответствии с настоящим Кодексом и федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 138. Права органов государственной власти Российской
Федерации при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта
Российской Федерации
1. Уполномоченный орган государственной власти Российской
Федерации вправе провести ревизию бюджета субъекта Российской
Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета.
2. При получении субъектом Российской Федерации финансовой
помощи в объеме, превышающем 50 процентов расходов его
консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта Российской
Федерации проводится в обязательном порядке.
3. Ревизию бюджета субъекта Российской Федерации могут
проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата
Российской Федерации.
Статья 139. Взаимоотношения бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов
1. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской
Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих
формах:
предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных
образований субъектов Российской Федерации, образуемых в бюджетах
субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных
образований с целью обеспечения финансирования минимальных
государственных социальных стандартов, ответственность за
финансирование которых возложена на органы местного
самоуправления;
предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых
расходов;
иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством
субъекта Российской Федерации.
2. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды
из бюджета субъекта Российской Федерации на покрытие временных
кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.
3. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на
выравнивание уровня социально-экономического развития
определяются законом субъекта Российской Федерации либо законом
субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый
год.
4. Порядок предоставления и расчет субвенций на
финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов
субъектов Российской Федерации определяются законом субъекта
Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации о
бюджете на очередной финансовый год.
5. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета
субъекта Российской Федерации определяются органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом и законом субъекта Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 140. Права органов государственной власти субъектов
Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи местным
бюджетам
1. Уполномоченный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации вправе провести ревизию местного бюджета -
получателя финансовой помощи из бюджета субъекта Российской
Федерации.
2. Ревизию бюджета муниципального образования может проводить
орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный
орган субъекта Российской Федерации. Заключение контрольного
органа субъекта Российской Федерации оглашается при рассмотрении
законодательным (представительным) органом субъекта Российской
Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляют контроль за расходованием средств,
поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Статья 141. Взаимоотношения федерального бюджета и местных
бюджетов
1. Федеральным законом о федеральном бюджете может быть
предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на
финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными
целевыми программами либо федеральными законами.
2. Органы государственной власти Российской Федерации вправе
осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в
местные бюджеты из федерального бюджета.
Статья 142. Порядок формирования бюджета закрытого
административно-территориального образования
1. Формирование бюджета закрытого
административно-территориального образования осуществляется с
учетом следующих особенностей:
в доходы бюджета закрытого административно-территориального
образования в полном объеме направляются все виды федеральных,
региональных и местных налогов и иные поступления, аккумулируемые
на его территории;
при недостаточности собственных и регулируемых доходов
бюджету закрытого административно-территориального образования
выделяются из федерального бюджета дотации на финансирование
расходов, связанных с функционированием органов местного
самоуправления. Размер указанных дотаций утверждается федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
превышение доходов над расходами бюджета закрытого
административно-территориального образования не подлежит изъятию
в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. Исполнение бюджета закрытого
административно-территориального образования производится
Федеральным казначейством Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования не имеют права
прекращать действие или изменять ставки, а также устанавливать
иные виды льгот по налогам и сборам, находящимся в ведении
федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и
налоговым законодательством субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится закрытое
административно-территориальное образование.
Глава 17. Государственные внебюджетные фонды
Статья 143. Общие принципы и правовой статус государственных
внебюджетных фондов
1. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды
денежных средств, управляемые органами государственной власти
Российской Федерации и предназначенные для реализации
конституционных прав граждан на:
социальное обеспечение по возрасту;
социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае
потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о
социальном обеспечении;
социальное обеспечение в случае безработицы;
охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и
ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются
федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.
3. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
федеральной собственности.
4. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в
состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации и изъятию не подлежат.
Статья 144. Состав государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации
являются:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации.
Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения
бюджетов государственных внебюджетных фондов
1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов
составляются органами управления указанных фондов и
представляются органами исполнительной власти на рассмотрение
законодательных (представительных) органов в составе документов и
материалов, представляемых одновременно с проектами
соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в
форме федеральных законов одновременно с принятием федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов представляются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на рассмотрение законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации
одновременно с представлением проектов законов субъектов
Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и
утверждаются одновременно с принятием законов субъектов
Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Статья 146. Доходы государственных внебюджетных фондов
1. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за
счет:
обязательных платежей, установленных законодательством
Российской Федерации;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
2. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в
государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом
исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов
в федеральный бюджет.
Статья 147. Расходы государственных внебюджетных фондов
Расходование средств государственных внебюджетных фондов
осуществляется исключительно на цели, определенные
законодательством Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с
бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации.
Статья 148. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных
фондов
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.
Статья 149. Отчет об исполнении бюджета государственного
внебюджетного фонда
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного
фонда составляется органом управления фонда и представляется
Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение
Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и
представляется органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному
(представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме
закона субъекта Российской Федерации.
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных
внебюджетных фондов
1. Контроль за исполнением бюджетов государственных
внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими
контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня
бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном
настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.
2. Порядок и сроки представления отчетности государственных
внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в
соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.
Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации
Раздел V. Участники бюджетного процесса
Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса
Статья 151. Система органов, обладающих бюджетными
полномочиями
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями,
входят финансовые органы, органы денежно-кредитного
регулирования, органы государственного (муниципального)
финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и
действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
2. Структура федеральных финансовых органов определяется
указом Президента Российской Федерации.
3. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк
России.
4. Органами государственного или муниципального финансового
контроля являются:
Счетная палата Российской Федерации;
контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
контрольные органы законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации и представительных органов
местного самоуправления.
5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть
возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления
собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы
финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта
Российской Федерации.
7. Муниципальные образования в целях обслуживания местного
бюджета и управления средствами местного бюджета создают
муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы
(должности) в соответствии с уставом муниципального образования и
законодательством Российской Федерации.
Статья 152. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица
субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления,
финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов,
другие уполномоченные органы);
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового
контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные,
налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные
предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджетов.
Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных
(представительных) органов
Законодательные (представительные) органы, представительные
органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты
и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за
исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус
органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета
соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации,
осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим
Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами
органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия
законодательные (представительные) органы осуществляют по
отношению к государственным внебюджетным фондам.
Статья 154. Бюджетные полномочия органов исполнительной
власти
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с
необходимыми документами и материалами на утверждение
законодательного (представительного) органа, представительного
органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе
сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным
долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета,
представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение
законодательных (представительных) органов, представительных
органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия,
определенные настоящим Кодексом, иными правовыми актами
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, актами представительных органов местного
самоуправления.
Аналогичные полномочия органы исполнительной власти
осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Статья 155. Бюджетные полномочия Банка России
1. Банк России совместно с Правительством Российской
Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение
Государственной Думы основные направления денежно-кредитной
политики.
2. Банк России обслуживает счета бюджетов.
3. Банк России осуществляет функции генерального агента по
государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие отдельные
операции со средствами бюджета
1. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления
операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
2. Кредитные организации выполняют функции Банка России,
предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории
или невозможности выполнения ими этих функций.
Статья 157. Органы государственного и муниципального
финансового контроля
1. Органы государственного, муниципального финансового
контроля, созданные соответственно законодательными
(представительными) органами Российской Федерации,
законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации, представительными органами местного
самоуправления, осуществляют контроль за исполнением
соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов,
федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных
правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, актов органов местного
самоуправления.
2. Органы государственного, муниципального финансового
контроля, созданные соответственно федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за
исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
3. Полномочия органов государственного, муниципального
финансового контроля определяются настоящим Кодексом, Федеральным
законом "О Счетной палате Российской Федерации", законами
субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми
актами представительных органов местного самоуправления, а также
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти
относительно органов государственного или муниципального
финансового контроля соответствующих органов исполнительной
власти.
Статья 158. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган
государственной власти Российской Федерации, имеющий право
распределять средства федерального бюджета по подведомственным
распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный
ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской
Федерации, средств местного бюджета - орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять
бюджетные средства по подведомственным распорядителям и
получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации,
средств местного бюджета, определенные ведомственной
классификацией расходов соответствующего бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств может быть
уполномочен Правительством Российской Федерации представлять
сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных
средств на возвратной основе, государственных или муниципальных
гарантий, бюджетных инвестиций.
3. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания
по предоставлению государственных или муниципальных услуг для
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с
учетом нормативов финансовых затрат.
4. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Главный распорядитель бюджетных средств составляет
бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета.
6. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов
бюджетного учреждения в части распределения средств между ее
статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в
соответствии с настоящим Кодексом.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования бюджетных средств, своевременного их
возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по
предоставлению государственных или муниципальных услуг.
8. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль за использованием бюджетных средств распорядителями
бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями
бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения
или в оперативное управление собственность соответственно
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или
муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля
за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями
осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных
средств органами государственного финансового контроля.
9. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и
представляет органу, ответственному за контроль исполнения
соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по
выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также
отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или
муниципальных услуг.
10. Главный распорядитель средств федерального бюджета
выступает в суде от имени казны Российской Федерации:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными
решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных
лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
по искам подведомственных предприятий и учреждений,
предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
Выплата средств по исполнительным листам производится за счет
казны Российской Федерации из средств федерального бюджета,
выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным
распорядителям средств федерального бюджета.
Статья 159. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной
власти или орган местного самоуправления, имеющие право
распределять бюджетные средства по подведомственным получателям
бюджетных средств.
2. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен
Правительством Российской Федерации представлять сторону
государства в договорах о предоставлении средств бюджета на
возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий,
бюджетных инвестиций.
3. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в
орган, исполняющий бюджет.
4. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для
получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых
затрат.
5. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
6. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 160. Ответственность главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как
органы исполнительной власти, а также должностные лица главного
распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных
бюджетных учреждений;
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным
законом (решением) о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг при утверждении смет
доходов и расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соответствие иным требованиям настоящего Кодекса и
федеральным законам.
Статья 161. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами
государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций
некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из
соответствующего бюджета или бюджета государственного
внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
2. Организации, наделенные государственным или муниципальным
имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса
федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса
признаются бюджетными учреждениями.
3. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и
государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления
предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания
платных услуг, другие доходы, получаемые от использования
государственной или муниципальной собственности, закрепленной за
бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной
деятельности.
4. При уменьшении уполномоченными органами государственной
власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета,
выделенных целевым назначением для финансирования договоров,
заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая
сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если
необходимо и другие условия договора. Сторона договора вправе
потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального
ущерба, причиненного изменением условий договора.
5. На основе прогнозируемых объемов предоставления
государственных или муниципальных услуг и установленных
нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с
учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода
бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку
на очередной финансовый год, которая подается на утверждение
главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
6. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган,
исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями
бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по
перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов
при исполнении сметы.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет
внебюджетных источников.
7. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам
исполнительной власти, использует бюджетные средства
исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые
ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.
Статья 162. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 163. Права и обязанности получателей бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
и лимитах бюджетных обязательств;
компенсацию в размере недофинансирования.
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с
их целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об
использовании бюджетных средств.
Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса
федерального уровня
Статья 164. Участники бюджетного процесса, обладающие
бюджетными полномочиями на федеральном уровне
1. Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными
полномочиями на федеральном уровне, являются:
Президент Российской Федерации;
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
орган, ответственный за составление и исполнение федерального
бюджета (далее в настоящем Кодексе - Министерство финансов
Российской Федерации);
орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального
бюджета (далее в настоящем Кодексе - Федеральное казначейство);
органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Счетная палата Российской Федерации;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Статья 165. Полномочия Министерства финансов Российской
Федерации в бюджетном процессе
Министерство финансов Российской Федерации обладает
следующими бюджетными полномочиями:
составляет проект федерального бюджета и представляет его в
Правительство Российской Федерации, принимает участие в
разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
по поручению Правительства Российской Федерации представляет
сторону государства в договорах о предоставлении средств
федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет
средств федерального бюджета;
осуществляет методическое руководство в области составления
проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской
Федерации;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
Программу государственных внутренних заимствований Российской
Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов,
выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг,
проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг
субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;
осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации
сотрудничество с международными финансовыми организациями;
разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации
Программу государственных внешних заимствований Российской
Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных
ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий
Правительства Российской Федерации на привлечение иностранных
кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления
таких гарантий;
осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету
и отчетности юридических лиц независимо от их
организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
получает от федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
государственных внебюджетных фондов и органов местного
самоуправления материалы, необходимые для составления проекта
федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета,
прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также
отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской
Федерации;
обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных
кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
предоставляет по поручению Правительства Российской Федерации
от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам
Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим
лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных
средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов и государственных гарантий;
проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по
соблюдению ими условий получения и эффективности использования
указанных средств;
регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, государственных унитарных предприятий
и федеральных казенных предприятий;
ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего
долга Российской Федерации;
осуществляет в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, управление государственным долгом
Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Кодексом и иными актами бюджетного законодательства либо
возложенные Правительством Российской Федерации;
организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае
заключения соответствующих бюджетных соглашений;
исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном
настоящим Кодексом;
осуществляет предварительный и текущий контроль за
исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения
соответствующих бюджетных соглашений;
осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а
также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в
случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации;
представляет отчет об исполнении федерального бюджета в
Правительство Российской Федерации;
устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности
об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает
формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом и Федеральным законом "О бюджетной классификации
Российской Федерации";
открывает лицевые счета главных распорядителей,
распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также
бюджетные счета получателей бюджетных средств;
обладает правом требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления
отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных
сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и
использованием средств федерального бюджета;
получает от кредитных организаций сведения об операциях с
бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных
фондов;
направляет представления главным распорядителям,
распорядителям и получателям средств федерального бюджета, Банку
России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием
устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства
Российской Федерации и осуществляет контроль за их устранением;
приостанавливает операции по лицевым счетам главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального
бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации;
взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей
средств федерального бюджета бюджетные средства в размере
бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов
получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в
форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок
возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование
бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;
налагает на главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств федерального бюджета, кредитные организации
штрафы в соответствии с договорами и законодательством Российской
Федерации;
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств федерального бюджета и осуществляет
регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых
финансируется из средств федерального бюджета;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Кодексом и другими актами бюджетного законодательства Российской
Федерации.
Статья 166. Исключительные полномочия руководителя
Министерства финансов Российской Федерации
1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации
(далее в настоящем Кодексе - министр финансов) имеет
исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на
совершение следующих действий:
утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств федерального бюджета;
предоставление бюджетных ссуд из средств федерального
бюджета;
введение режима сокращения расходов федерального бюджета при
условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных
поступлений в федеральный бюджет;
перемещение ассигнований между главными распорядителями
средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями
функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных
расходов;
осуществление блокировки расходов и отмену решения о
блокировке расходов в случае, определенном статьей 231 настоящего
Кодекса.
Совершение указанных действий без разрешительной надписи
министра финансов является нарушением бюджетного законодательства
Российской Федерации и влечет наложение ответственности в
соответствии с настоящим Кодексом.
2. Министр финансов имеет право запретить главным
распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение
бюджетных средств в пределах сметы, если министру финансов
поступило должностное представление Счетной палаты Российской
Федерации или органов Федерального казначейства,
свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства
Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств.
3. Министр финансов имеет право назначить в федеральные
органы исполнительной власти и бюджетные учреждения
уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев
нецелевого использования бюджетных средств.
К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все
полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя
бюджетных средств.
4. Министр финансов имеет право запретить главному
распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному
учреждению осуществление отдельных расходов за исключением
расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за
счет средств, полученных от внебюджетных источников.
Основаниями применения указанного запрета являются
должностное представление Счетной палаты Российской Федерации и
акты проверок органов Министерства финансов Российской Федерации,
Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении
бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 167. Ответственность Министерства финансов Российской
Федерации, министра финансов, Федерального казначейства
1. Министерство финансов Российской Федерации несет
ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.
2. Министр финансов персонально несет ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
введение режима сокращения расходов бюджета при получении
сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
3. Федеральное казначейство несет ответственность за:
правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов
и управление бюджетными средствами;
финансирование расходов, связанных с предоставлением
бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с
нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;
полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
своевременность перечисления бюджетных средств получателям
бюджетных средств;
своевременность зачисления бюджетных средств на счета
получателей бюджетных средств;
своевременность представления отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета;
своевременность доведения уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей
бюджетных средств;
финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
обязательств бюджета;
осуществление контроля за соблюдением бюджетного
законодательства Российской Федерации главными распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными
организациями;
исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации и
решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного
финансовыми органами получателям бюджетных средств.
4. Ответственность наступает в формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства
функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов
Органы исполнительной власти Российской Федерации вправе
осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании
соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства
распространяются на организации (включая кредитные организации),
осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в
объеме имеющихся полномочий применительно к средствам
федерального бюджета.
Раздел VI. Составление проектов бюджетов
Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
Статья 169. Общие положения
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и
отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых
балансов, на основании которых органы исполнительной власти
осуществляют разработку проектов бюджетов.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости
достижения минимальных государственных социальных стандартов на
основе нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с
другими нормами (нормативами), установленными законодательством
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми
актами органов местного самоуправления.
Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской
Федерации
Бюджетное послание Президента Российской Федерации
направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не
позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации
определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной
финансовый год.
Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов
бюджетов
1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива
Правительства Российской Федерации, соответствующих органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов
осуществляют Министерство финансов Российской Федерации,
финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов
бюджетов
1. В целях своевременного и качественного составления
проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать
необходимые сведения от финансовых органов другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных
государственных органов, органов местного самоуправления и
юридических лиц.
2. К сведениям, необходимым для составления проектов
бюджетов, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
3. Составление бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей
территории на очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора
экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Статья 173. Прогноз социально-экономического развития
территории
Прогноз социально-экономического развития территории
разрабатывается на основе данных социально-экономического
развития территории за последний отчетный период, прогноза
социально-экономического развития территории до конца базового
года и тенденций развития экономики и социальной сферы на
планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта
бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития
территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета
влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 174. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на
основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования и содержащий данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению
государственных или муниципальных заимствований и финансированию
основных расходов бюджета.
2. Перспективный финансовый план законодательно не
утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования законодательных (представительных) органов о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,
из которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования, при этом
плановый период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 175. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех
доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на
определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется
на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год
в соответствии с прогнозом социально-экономического развития
соответствующей территории и является основой для составления
проекта бюджета.
Статья 176. Предоставление государственных или муниципальных
услуг
В процессе составления бюджета каждому главному
распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному
учреждению устанавливаются задания по предоставлению
государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели
функционирования конкретного главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения,
государственного или муниципального унитарного предприятия.
Статья 177. Нормативы финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг
1. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и
утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых
государственных или муниципальных услуг.
2. При составлении проекта бюджета выделение средств
конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных
средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов
финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или
муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.
3. Нормативы финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг используются при расчете
финансирования государственного заказа на предоставление
государственных или муниципальных услуг, выполняемого
государственными, муниципальными унитарными предприятиями или
иными юридическими лицами.
Статья 178. План развития государственного или муниципального
сектора экономики
1. План развития государственного или муниципального сектора
экономики включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
федеральных казенных предприятий;
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности
государственных или муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) государственного или
муниципального имущества и приобретения имущества в
государственную или муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности государственных или
муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям
бюджетных средств.
Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятий определяется федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
2. В план развития государственного сектора экономики
федерального уровня включается в форме сводного плана по главным
распорядителям бюджетных средств план предоставления
государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
3. Органы государственной власти, органы местного
самоуправления могут определять дополнительные составляющие и
дополнительные требования к плану развития государственного или
муниципального сектора экономики.
Статья 179. Долгосрочные целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат
утверждению соответствующим законодательным (представительным)
органом, представительным органом местного самоуправления.
2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ
осуществляется органом исполнительной власти, органом местного
самоуправления в соответствии с прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации и
прогнозом социально-экономического развития соответствующей
территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению
и финансированию за счет бюджетных средств или средств
государственного внебюджетного фонда, должна содержать:
технико-экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования
по годам;
другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган
государственной власти или орган местного самоуправления для
муниципальных целевых программ.
Статья 180. Соотношение закона о бюджете и других законов,
решений
1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе
налогового законодательства, действующего на момент составления
проекта бюджета.
2. В случае невключения отдельных видов пособий, пенсий,
компенсаций, дотаций и иных трансфертов населению в проект
бюджета либо включения их в неполном объеме или не для всех
категорий граждан орган, составляющий проект данного бюджета,
обязан одновременно представить проекты изменений и дополнений
правовых актов (введение моратория), являющихся основанием для
получения соответствующих трансфертов населением.
Статья 181. Состав показателей, представляемых для
рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете
1. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться
основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться
также:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и
статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,
передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
2. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть
установлены расходы бюджета по следующим показателям:
расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной
системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций и
субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую
помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным
распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной
структурой расходов соответствующего бюджета;
иные показатели, определенные настоящим Кодексом, законами
субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов
местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе.
3. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте
закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты
предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок,
превышающий пределы очередного финансового года.
По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджета
устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок,
превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть
определены следующие характеристики государственного или
муниципального долга, государственных или муниципальных
заимствований:
источники финансирования дефицита бюджета за счет
государственных или муниципальных внутренних заимствований;
верхний предел государственного или муниципального долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым
годом;
предел предоставления государственных или муниципальных
гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.
5. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны
быть также определены:
верхний предел государственного внешнего долга Российской
Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным
финансовым годом;
предел государственных внешних заимствований Российской
Федерации;
объемы и перечень государственных внешних заимствований
Российской Федерации по показателям источников внешнего
финансирования дефицита федерального бюджета;
пределы предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также
международным организациям (в том числе государствам - участникам
Содружества Независимых Государств);
предел предоставления государственных гарантий третьим лицам
на привлечение внешних заимствований.
Статья 182. Документы и материалы, составляемые одновременно
с проектом бюджета
1. В целях составления проекта бюджета на очередной
финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и
материалы:
прогноз социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса соответствующей
территории на очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый
год составляются:
прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории
на очередной финансовый год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый
год;
план развития государственного или муниципального сектора
экономики;
структура государственного или муниципального долга и
программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на
очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
программа предоставления государственных или муниципальных
гарантий на очередной финансовый год;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый
год;
другие документы и материалы, предусмотренные настоящим
Кодексом.
3. Законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами
органов местного самоуправления может быть предусмотрено
составление и иных документов и материалов.
Статья 183. Исходные макроэкономические показатели для
составления проекта бюджета
Исходными макроэкономическими показателями для составления
проекта бюджета являются:
объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый
год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном
финансовом году;
уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного
финансового года к декабрю текущего года).
Статья 184. Порядок составления проекта федерального бюджета
1. Составление проекта федерального бюджета осуществляется
Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим
Кодексом и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала
очередного финансового года.
Составление проекта федерального бюджета на очередной
финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной
политикой Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании
Президента Российской Федерации.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а
также порядок работы над документами и материалами, обязательными
для представления одновременно с проектом федерального бюджета,
определяются Правительством Российской Федерации.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует
разработку прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров
среднесрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, положенного в основу перспективного
финансового плана.
3. Министерство финансов Российской Федерации организует
разработку:
проектировок основных показателей федерального бюджета на
среднесрочную перспективу;
проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
4. Проектировки основных показателей федерального бюджета на
среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом
федерального бюджета на очередной финансовый год на основе
среднесрочной программы Правительства Российской Федерации,
среднесрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по
территории Российской Федерации.
5. Первый этап формирования федерального бюджета - разработка
федеральными органами исполнительной власти и выбор
Правительством Российской Федерации плана-прогноза
функционирования экономики Российской Федерации на очередной
финансовый год, содержащего основные макроэкономические
показатели, характеризующие состояние экономики.
На основании выбранного Правительством Российской Федерации
плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на
очередной финансовый год Министерство финансов Российской
Федерации осуществляет разработку основных характеристик
федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение
расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в
соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов
федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Одновременно Правительством Российской Федерации
рассматриваются предложения об увеличении (сохранении)
минимального размера оплаты труда и минимального размера
государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы
работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном
финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Принятые Правительством Российской Федерации основные
характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и
распределение расходов федерального бюджета на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной классификацией
расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в
виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.
6. Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный
срок со дня принятия Правительством Российской Федерации основных
характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и
распределения расходов федерального бюджета на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной классификацией
расходов бюджетов Российской Федерации:
направляет бюджетные проектировки федеральным органам
исполнительной власти для распределения по конкретным получателям
средств федерального бюджета;
уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации о методике формирования межбюджетных отношений
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на
очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу,
определенной законодательством Российской Федерации.
7. Второй этап формирования федерального бюджета -
распределение федеральными органами исполнительной власти
предельных объемов бюджетного финансирования на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной и экономической
классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по
получателям бюджетных средств, а также разработка указанными
органами предложений о проведении структурных и организационных
преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене
нормативных правовых актов, исполнение которых влечет
расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными
источниками финансирования в очередном финансовом году, о
приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или
об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти
формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих
финансированию из средств федерального бюджета в очередном
финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в
предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в
предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат
рассмотрению межведомственной правительственной комиссией,
возглавляемой министром финансов.
Разработка и согласование федеральными органами
исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на
очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним
документов и материалов, законопроектов об увеличении
минимального размера оплаты труда и минимального размера
государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы
работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном
финансовом году, а также проектов законодательных актов об отмене
правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных
средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в
очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных
правовых актов или об их поэтапном введении завершаются не
позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому
году.
9. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному
финансовому году, Правительство Российской Федерации
рассматривает прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные
параметры прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального
бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на
очередной финансовый год, проект перспективного финансового
плана, другие документы и материалы, характеризующие
бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на
среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов
Российской Федерации, Министерством экономики Российской
Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и
утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для
внесения его в Государственную Думу.
Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на
рассмотрение законодательного (представительного) органа
1. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления
вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый
год на рассмотрение законодательного (представительного) органа,
представительного органа местного самоуправления в срок,
определенный для:
федерального бюджета - настоящим Кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта
Российской Федерации;
местного бюджета - правовыми актами органа местного
самоуправления.
2. Одновременно с проектом бюджета законодательному
(представительному) органу представляются документы и материалы,
определенные статьей 181 настоящего Кодекса.
Статья 186. Расходы на финансирование законодательных
(представительных) органов, органов судебной системы, контрольных
органов
В случае возникновения разногласий между законодательными
(представительными) органами, органами федеральной судебной
системы, Конституционным Судом Российской Федерации, Счетной
палатой Российской Федерации, контрольными органами субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований и органами
исполнительной власти, составляющими бюджет, в связи с
составлением смет расходов соответствующих органов (ведомственных
бюджетов) орган исполнительной власти одновременно с проектом
бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные
указанными законодательными (представительными) органами,
судебными и контрольными органами.
Статья 187. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о
бюджете и его утверждения
1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и
его утверждения определяется для:
федерального бюджета - настоящим Кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации - законом субъекта
Российской Федерации;
местного бюджета - правовыми актами органа местного
самоуправления в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и
его утверждения, определенный законом субъекта Российской
Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления,
должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта
закона (решения) до начала очередного финансового года, а также
утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона
(решения) показателей, определенных статьей 181 настоящего
Кодекса.
Статья 188. Рассмотрение проектов законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов и их утверждение
Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной
финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о
бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Статья 189. Внесение изменений в налоговое законодательство
Российской Федерации при рассмотрении проектов законов (решений)
о бюджете
Законы о внесении изменений в налоговое законодательство
Российской Федерации вносятся субъектом права законодательной
инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным
(представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете
на очередной финансовый год.
Статья 190. Временное управление бюджетом
1. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала
финансового года:
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять
расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных
объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации
при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти
цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой
ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более
одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим
разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов
бюджетов Российской Федерации;
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать
расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете
на очередной финансовый год;
ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты
других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы
централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней
бюджетной системы Российской Федерации для финансирования
централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки,
определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах
и порядке, которые определены законом (решением) о бюджете на
предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации
сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на
предыдущий финансовый год.
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три
месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет,
правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и
осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных
пунктом 1 настоящей статьи.
При этом указанный орган не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
формировать резервные фонды органов исполнительной власти и
осуществлять расходы из этих фондов.
Статья 191. Внесение изменений и дополнений в закон (решение)
о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом
Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала
финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу
указанного закона (решения) осуществляется в соответствии со
статьей 190 настоящего Кодекса, в течение двух недель со дня
вступления в силу указанного закона (решения) орган
исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение
законодательного (представительного) органа проект закона
(решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о
бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов
исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона
о федеральном бюджете
Статья 192. Документы и материалы, представляемые в
Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год
1. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа
текущего года одновременно со следующими документами и
материалами:
предварительными итогами социально-экономического развития
Российской Федерации за истекший период текущего года;
прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
планом развития государственного и муниципального сектора
экономики;
прогнозом Сводного финансового баланса по территории
Российской Федерации на очередной финансовый год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на
очередной финансовый год;
основными принципами и расчетами по взаимоотношениям
федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации в очередном финансовом году;
проектами федеральных целевых программ и федеральных программ
развития регионов, предусмотренных к финансированию из
федерального бюджета на очередной финансовый год;
проектом федеральной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
проектом программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий на очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов федерального
бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального
бюджета на очередной финансовый год;
международными договорами Российской Федерации, вступившими в
силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые
обязательства на очередной финансовый год, включая
нератифицированные международные договоры Российской Федерации о
государственных внешних заимствованиях и государственных
кредитах;
проектом программы государственных внешних заимствований
Российской Федерации и предоставления государственных кредитов
Российской Федерацией иностранным государствам на очередной
финансовый год;
проектом структуры государственного внешнего долга Российской
Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным
государствам в очередном финансовом году;
проектом структуры государственного внутреннего долга
Российской Федерации и проектом программы внутренних
заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для
покрытия дефицита федерального бюджета;
проектами программ предоставления гарантий Правительства
Российской Федерации на очередной финансовый год и отчетом о
предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового
года;
проектами федеральных законов о приостановлении действия или
об отмене федеральных законов, реализация которых требует
осуществления расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом
на очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской
Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных
законов:
о внесении изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах;
о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации.
Правительство Российской Федерации до 1 августа текущего
финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы
проект федерального закона о тарифах страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
3. В случае, если проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального
закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
очередной финансовый год предусматривается индексация
минимального размера оплаты труда и минимального размера
государственных пенсий, Правительство Российской Федерации
одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении
минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета
государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты
труда.
4. В случае возникновения разногласий между Государственной
Думой, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы,
Конституционным Судом Российской Федерации, Счетной палатой
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в
связи с составлением смет расходов соответствующих органов
одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете
Правительство Российской Федерации представляет протокол
разногласий по поводу расходов вышеперечисленных органов, не
согласованных с Правительством Российской Федерации.
Статья 193. Документы и материалы, представляемые на
рассмотрение Государственной Думы в процессе рассмотрения проекта
федерального закона о федеральном бюджете
1. Правительство Российской Федерации дополнительно к
документам и материалам, указанным в статье 192 настоящего
Кодекса, представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября
текущего года:
оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий
финансовый год и консолидированного бюджета Российской Федерации
за отчетный финансовый год;
проекты программ предоставления гарантий Правительства
Российской Федерации на очередной финансовый год и отчет о
предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за
истекший период текущего финансового года;
проект программы предоставления средств федерального бюджета
на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду
расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на
возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период
текущего финансового года;
предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и
гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов с указанием их
штатной численности на начало и конец очередного финансового
года;
поквартальное распределение доходов и расходов федерального
бюджета на очередной финансовый год.
2. Банк России до 1 октября текущего года представляет в
Государственную Думу проект основных направлений единой
государственной денежно-кредитной политики на очередной
финансовый год.
Предварительно указанный проект направляется Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Статья 194. Внесение проекта федерального закона о
федеральном бюджете в Государственную Думу
1. Проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он
доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего
года.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту
Российской Федерации.
2. В течение суток со дня внесения проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в
Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период
парламентских каникул Председатель Государственной Думы
направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за
рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), для подготовки
заключения о соответствии представленных документов и материалов
требованиям статьи 192 настоящего Кодекса.
3. Совет Государственной Думы или в период парламентских
каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения
Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо
подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на
доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на
доработку в Правительство Российской Федерации, если состав
представленных документов и материалов не соответствует
требованиям статьи 192 настоящего Кодекса.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и
материалами должен быть представлен в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и
рассмотрен Советом Государственной Думы или в период
парламентских каникул Председателем Государственной Думы в
установленном настоящим Кодексом порядке.
Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в Государственной Думе
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего
Кодекса, в течение трех дней направляется Советом Государственной
Думы или в период парламентских каникул Председателем
Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной
Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для
внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату
Российской Федерации на заключение.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты
Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных
разделов и подразделов федерального бюджета (далее - профильные
комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных
характеристик федерального бюджета, а также за рассмотрение
каждого раздела (в отдельных случаях подраздела) функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации должно быть
назначено не менее двух профильных комитетов, одним из которых
является Комитет по бюджету.
Совет Государственной Думы также назначает комитеты
Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других
документов и материалов, представленных одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности
рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов
федерального бюджета и источников финансирования дефицита
федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный
состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за
сохранение государственной тайны в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона
о федеральном бюджете Государственной Думой
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех
чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации о тарифах
страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на
очередной финансовый год должны быть приняты Государственной
Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета
в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных
внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о
порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о
повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты
Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете.
В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое
законодательство Российской Федерации, а также в законодательные
акты Российской Федерации о тарифах страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом
чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете расчеты
по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе
действующего законодательства.
Статья 197. Внесение федеральных целевых программ на
рассмотрение Государственной Думы
1. Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к
финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть
представлены в Государственную Думу одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
2. В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в
составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансирование
которых было открыто в годы, предшествующие очередному
финансовому году, указываются:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
распределению средств федерального бюджета, принятому при
утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования на очередной финансовый год,
предлагаемый Правительством Российской Федерации в составе
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за
текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при
утверждении каждой указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а
также ожидаемое финансирование в текущем финансовом году;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за
очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при
утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за
очередным финансовым годом.
3. В проектах федеральных целевых программ, впервые
предлагаемых для утверждения и финансирования за счет средств
федерального бюджета, указываются:
технико-экономическое обоснование необходимости утверждения
проектов указанных программ и целесообразности их финансирования
за счет средств федерального бюджета;
ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты
реализации указанных программ;
объем финансирования на очередной финансовый год,
предлагаемый Правительством Российской Федерации в составе
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год;
расписание объемов финансирования на последующие финансовые
годы;
другие документы и материалы, необходимые для утверждения
федеральных целевых программ.
4. В проектах федеральных целевых программ, финансирование
которых из средств федерального бюджета предлагается прекратить с
начала очередного финансового года, указываются причины
прекращения финансирования, а также:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за
текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при
утверждении каждой указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а
также ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по
каждой указанной программе;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за
очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при
утверждении каждой указанной программы.
Статья 198. Срок подготовки к первому чтению
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении
в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации.
Статья 199. Предмет первого чтения
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом
чтении обсуждается его концепция и прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год, основные направления бюджетной и
налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы
и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации, проект программы государственных
внешних заимствований Российской Федерации в части источников
внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также
основные характеристики федерального бюджета, к которым
относятся:
доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в
процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый
год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;
общий объем расходов федерального бюджета на очередной
финансовый год.
Статья 200. Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной
Думой
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют
в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и
предложения о принятии или об отклонении представленного
законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету
первого чтения.
На основании заключений комитетов Государственной Думы и
субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету
готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также
проект постановления Государственной Думы о принятии в первом
чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и об основных характеристиках
федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет
их на рассмотрение Государственной Думы.
Статья 201. Рассмотрение в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Государственной Думой
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная
Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации,
содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета,
ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также
доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и
принимает решение о принятии или об отклонении указанного
законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного
законопроекта в первом чтении утверждаются основные
характеристики федерального бюджета, определенные статьей 199
настоящего Кодекса.
При утверждении в первом чтении основных характеристик
федерального бюджета Государственная Дума не имеет права
увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти
изменения отсутствует положительное заключение Правительства
Российской Федерации.
Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Государственная Дума может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее -
согласительная комиссия), состоящую из представителей
Государственной Думы, представителей Совета Федерации и
представителей Правительства Российской Федерации, для разработки
согласованного варианта основных характеристик федерального
бюджета на очередной финансовый год в соответствии с
предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях
комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения,
и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за
рассмотрение бюджета;
вернуть указанный законопроект в Правительство Российской
Федерации на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству Российской
Федерации.
Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае
отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
1. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней
указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик
федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с
внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о
внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах
и сборах и проектом программы государственных внешних
заимствований Российской Федерации в части источников внешнего
финансирования дефицита федерального бюджета.
2. Решение согласительной комиссии принимается раздельным
голосованием членов согласительной комиссии от Государственной
Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации
(далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за
него проголосовало большинство присутствующих на заседании
согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты
голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение
считается согласованным, если его поддержали три стороны.
Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона,
считается несогласованным.
3. По окончании работы согласительной комиссии Правительство
Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы
согласованные основные характеристики федерального бюджета на
очередной финансовый год в соответствии с пунктом 2 настоящей
статьи, а также законопроекты, связанные с основными
характеристиками федерального бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
4. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год принимается постановление Государственной Думы о принятии в
первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и об основных характеристиках
федерального бюджета на очередной финансовый год.
Если Государственная Дума не принимает решения по основным
характеристикам федерального бюджета по итогам работы
согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год считается повторно
отклоненным в первом чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный
законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в
Правительство Российской Федерации. Повторное отклонение проекта
федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае,
если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству
Российской Федерации.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета в
первом чтении Государственная Дума по итогам работы
согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и
дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует
положительное заключение согласительной комиссии.
Статья 204. Возвращение проекта федерального закона о
федеральном бюджете в Правительство Российской Федерации в случае
его отклонения в первом чтении Государственной Думой
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и возвращения его на доработку в Правительство
Российской Федерации Правительство Российской Федерации в течение
20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений
и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и
Комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит
доработанный законопроект на повторное рассмотрение
Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении
указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в
первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи
с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год вновь сформированное Правительство
Российской Федерации представляет новый вариант проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год не позднее 30 дней после сформирования.
Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
1. При рассмотрении Государственной Думой проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по
разделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах общего объема расходов
федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации.
Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный
законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом
чтении.
2. Субъекты права законодательной инициативы направляют в
Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по
разделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации, в соответствии с указанными поправками
Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение
Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о
принятии во втором чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и о распределении
расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по
разделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации. Если Государственная Дума при рассмотрении
во втором чтении указанного законопроекта не поддерживает
предложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть
альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов
федерального бюджета по разделам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации.
3. В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах
Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная
Дума направляет в органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и законодательные (представительные) органы
субъектов Российской Федерации сведения о распределении доходов
от федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов
Российской Федерации, утвержденном при рассмотрении в первом
чтении указанного законопроекта, а также о размере Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и
распределении его средств, утвержденных при рассмотрении
указанного законопроекта во втором чтении, между субъектами
Российской Федерации.
4. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, она передает указанный законопроект в
согласительную комиссию.
Статья 206. Рассмотрение в третьем чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
1. При рассмотрении Государственной Думой проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по
подразделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации и главным распорядителям средств
федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации,
распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации,
расходы федерального бюджета на финансирование федеральных
целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы
на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во
втором чтении по разделам федерального бюджета, программы
предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на
очередной финансовый год, программы предоставления средств
федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду
расходов, Программа государственных внешних заимствований
Российской Федерации на очередной финансовый год.
Субъекты права законодательной инициативы направляют свои
поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.
2. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во
втором чтении.
В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу
представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по
разделам функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации и главным распорядителям средств
федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации,
рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы
в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению
подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете
по бюджету и Правительстве Российской Федерации.
3. Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения
параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем
профильном комитете. При этом голосование поправок проводится
Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом
раздельно. Решение считается принятым, если результаты
голосования указанных комитетов совпадают.
В Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете
рассматриваются поправки по распределению средств Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации,
предварительно рассмотренные Комитетом Совета Федерации по
бюджету.
Решения, по которым результаты голосования Комитета по
бюджету и профильного комитета совпадают, считаются
согласованными.
Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного
комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на
рассмотрение Государственной Думы.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом
принятых поправок не должна превышать сумму расходов по
соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
При рассмотрении в третьем чтении проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год поправки
субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие
увеличение расходов на отдельные объекты Федеральной адресной
инвестиционной программы и федеральных целевых программ,
отдельные бюджетные учреждения, а также поправки,
предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не
предусмотренные указанным законопроектом, внесенным
Правительством Российской Федерации, не рассматриваются. При этом
поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов,
рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по
программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
4. Поправки субъектов права законодательной инициативы,
предусматривающие предоставление средств федерального бюджета
негосударственным организациям любых организационно-правовых
форм, не рассматриваются.
Статья 207. Рассмотрение в четвертом чтении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год
1. Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного
законопроекта в третьем чтении.
При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект
голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
2. Принятый Государственной Думой федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти
дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом
Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией Российской
Федерации.
3. В течение одного месяца со дня подписания федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
Правительство Российской Федерации направляет в Государственную
Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение
доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из
источников финансирования его дефицита.
Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации
1. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней
со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год голосуется на предмет его одобрения в
целом.
2. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти
дней со дня одобрения направляется Президенту Российской
Федерации для подписания и обнародования.
3. В случае отклонения федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный
федеральный закон передается для преодоления возникших
разногласий в согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на
повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный
федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый
год.
Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон
о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении.
4. Принятый Государственной Думой в результате повторного
рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год передается в Совет Федерации в порядке,
установленном статьей 207 настоящего Кодекса.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании
за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов
Государственной Думы.
Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
1. Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на
закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской
Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета
рассматриваются исключительно председателями палат Федерального
Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.
2. Принятие специальных секретных программ и включение их в
состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется
по представлению Президента Российской Федерации.
3. Порядок расходования средств специальных секретных
программ устанавливается Президентом Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств при реализации специальных
секретных программ осуществляют только органы, на которые это
возложено Президентом Российской Федерации. Итоги проверки
расходования средств на специальные секретные программы
представляются исключительно Президенту Российской Федерации,
председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации и
специальным комиссиям палат.
Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в случае отклонения его Президентом Российской Федерации
В случае отклонения Президентом Российской Федерации
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год указанный закон передается для преодоления возникших
разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав
согласительной комиссии включается представитель Президента
Российской Федерации.
Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в
порядке, установленном статьей 208 настоящего Кодекса.
Статья 211. Последствия непринятия проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в срок
1. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год не вступает в силу до начала очередного
финансового года в случае непринятия Государственной Думой
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае
невступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год по другим причинам до 1 января
очередного года.
2. Государственная Дума в случаях, определенных пунктом 1
настоящей статьи, может принять федеральный закон о
финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале
очередного финансового года. В этом случае федеральные органы
исполнительной власти производят расходование средств
федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным
законом.
Глава 23. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон
о федеральном бюджете
Статья 212. Внесение изменений и дополнений в федеральный
закон о федеральном бюджете
1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и
представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о
внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном
бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового
регулирования федерального закона о федеральном бюджете, в том
числе в части, изменяющей основные характеристики федерального
бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение
расходов федерального бюджета по разделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской
Федерации.
2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с
Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете в части, изменяющей
основные характеристики федерального бюджета и распределение
регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской
Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по
разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов
бюджетов Российской Федерации в случаях:
превышения доходов над учтенными федеральным законом о
федеральном бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено
итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие
текущего финансового года, при условии, что Правительство
Российской Федерации не внесло в Государственную Думу
соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня
рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении
федерального закона о федеральном бюджете за первое полугодие;
выявления нецелевого и неэффективного использования средств
федерального бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками
Счетной палаты Российской Федерации, контрольных органов
Правительства Российской Федерации и Министерства финансов
Российской Федерации, и внесения предложений о сокращении либо о
блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или
нецелевого использования средств федерального бюджета.
Статья 213. Внесение изменений и дополнений в федеральный
закон о федеральном бюджете в случае сокращения (роста) расходов
федерального бюджета более чем на 10 процентов
1. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в
федеральный бюджет, что может привести к изменению финансирования
по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10
процентов годовых назначений, орган исполнительной власти вносит
проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете вместе со следующими
документами и материалами:
отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный законопроект;
отчетами федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих сбор доходов федерального бюджета за период
текущего финансового года, включая последний месяц,
предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный
законопроект;
отчетом об использовании средств резервного фонда
Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента
Российской Федерации;
отчетами Министерства финансов Российской Федерации и иных
уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных
ссуд и бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость
внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном
бюджете.
2. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект
во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.
3. Первое чтение проекта федерального закона о внесении
изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете
по основаниям, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, в
Государственной Думе должно состояться не позднее чем через два
дня со дня внесения указанного законопроекта. При рассмотрении
указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад
Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты
Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от
заимствований в федеральный бюджет. При рассмотрении в первом
чтении указанного законопроекта Государственная Дума принимает
его за основу и утверждает новые основные характеристики
федерального бюджета.
4. Второе чтение проекта федерального закона о внесении
изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете
должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия
указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении
указанного законопроекта во втором чтении утверждаются объемы
ассигнований по разделам и подразделам функциональной и
ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской
Федерации.
5. Третье чтение проекта федерального закона о внесении
изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете
должно состояться не позднее чем через три дня со дня принятия
указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении
указанный законопроект выносится на голосование в целом.
6. Если проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не
принимается в указанный срок, Правительство Российской Федерации
имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального
бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному
вопросу при условии, что федеральным законом о федеральном
бюджете не предусмотрено иное.
Статья 214. Дополнительные условия рассмотрения проектов
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете
Проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений
в федеральный закон о федеральном бюджете, за исключением
случаев, определенных статьей 213 настоящего Кодекса,
рассматриваются в порядке, определенном Регламентом
Государственной Думы, при соблюдении следующих дополнительных
условий:
законопроект, предусматривающий изменение основных
характеристик федерального бюджета на текущий финансовый год, не
может быть внесен на рассмотрение Государственной Думы до
вступления в силу или до отклонения Советом Федерации либо
Президентом Российской Федерации федерального закона,
предусматривающего изменение основных характеристик федерального
бюджета на текущий финансовый год, проект которого был внесен
ранее и принят Государственной Думой в первом чтении;
в случае внесения в Государственную Думу двух и более
законопроектов о внесении изменений и дополнений в федеральный
закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год указанные
законопроекты рассматриваются в первом чтении одновременно в
качестве альтернативных. При этом может быть принят в первом
чтении только один законопроект, а остальные законопроекты могут
быть рассмотрены в качестве поправок к нему.
Раздел VIII. Исполнение бюджетов
Глава 24. Основы исполнения бюджетов
Статья 215. Казначейское исполнение бюджетов
В Российской Федерации устанавливается казначейское
исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются
организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами
бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются
кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и
осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по
поручению бюджетных учреждений.
Статья 216. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех
поступающих доходов и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех
предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
исполняются на основе принципа единства кассы.
Статья 217. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации осуществляется уполномоченными
исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
орган исполнительной власти, ответственный за составление
бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта
соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в
течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная
роспись утверждается руководителем указанного органа в
установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения
бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.
4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.
Статья 218. Исполнение бюджетов по доходам
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
соответствующего бюджета.
Статья 219. Основные этапы исполнения бюджетов по расходам
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического
наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджетов являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Статья 220. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной
росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей
бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи
осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на
период действия утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и
платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Кодексом. Уполномоченный
исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны
довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей
бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований
в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 221. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и
представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных
средств смету доходов и расходов по установленной форме. В
течение пяти дней со дня представления указанной сметы
распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем бюджетных средств, утверждается
руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение
одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным
учреждением в орган, исполняющий бюджет.
Статья 222. Бюджетное обязательство
Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим
бюджет, обязанность совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение определенного срока,
возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной
бюджетной росписью.
Статья 223. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных
обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и
получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на
период, не превышающий три месяца.
2. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и
получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим
бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными
распорядителями бюджетных средств.
3. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех
распорядителей и получателей бюджетных средств органом,
исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода
их действия.
4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
распорядителям и получателям бюджетных средств представляется
уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган,
созданный законодательным (представительным) органом.
Статья 224. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема
бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением
случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 228
настоящего Кодекса, а также в случае блокировки расходов,
определенном статьей 231 настоящего Кодекса.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет,
отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных
обязательств. Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить
предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и
получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом
отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10
процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в
котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
Уполномоченный исполнительный орган, распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных
обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода
действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 225. Принятие денежных обязательств
1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных
обязательств по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
2. Формы платежных документов утверждаются Министерством
финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Статья 226. Подтверждение денежных обязательств
1. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование
бюджетных средств после проверки соответствия составленных
платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов,
требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и
расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных
обязательств.
2. Перечень и формы документов, представляемых в орган,
исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств,
утверждаются правовым актом органа исполнительной власти.
3. Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех
дней с момента представления платежных документов совершает
разрешительную надпись.
4. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не
могут превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить
принятые денежные обязательства.
Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить
принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих
случаях:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям
настоящего Кодекса;
при несоответствии принятых денежных обязательств закону
(решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам
бюджетных обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств
утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов.
5. Должностные лица органа, исполняющего бюджет, несут
ответственность за:
превышение сроков, указанных в пункте 3 настоящей статьи;
неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии
обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи;
подтверждение принятых денежных обязательств и совершение
разрешительной надписи, если имели место обстоятельства,
указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Статья 227. Расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем
списания денежных средств с единого счета бюджета в размере
подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и
юридических лиц.
2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать
объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 228. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов бюджета, определенного статьей 229
настоящего Кодекса, исполнения бюджета по доходам сверх
утвержденных законом (решением) о бюджете, определенного статьей
232 настоящего Кодекса, либо вследствие перемещения бюджетных
ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах
полномочий, определенных статьей 233 настоящего Кодекса.
Статья 229. Сокращение расходов бюджета
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не
более чем на 5 процентов годовых назначений, руководитель
финансового органа вправе самостоятельно принять решение о
введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный
режим.
В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета.
2. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых
назначений, Правительство Российской Федерации, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления вправе принять решение о введении режима
сокращения расходов и ввести указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение расходов
бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов
расходов бюджета и всех получателей бюджетных средств, а также по
всем объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.
3. Решения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
обнародуются в соответствующем источнике официального
опубликования либо доводятся до всеобщего сведения в порядке,
установленном для законов субъектов Российской Федерации или
решений муниципальных образований.
4. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств
о введении режима сокращения расходов бюджета производится не
позднее чем за 15 дней до даты его введения.
5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение
размеров сокращения расходов бюджета производятся органом,
принявшим решение о введении указанного режима.
Статья 230. Сокращение расходов бюджета более чем на 10
процентов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на 10 процентов годовых назначений, орган исполнительной
власти представляет представительному органу проект закона о
внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.
2. Представительный орган рассматривает указанный в пункте 1
настоящей статьи законопроект в порядке, предусмотренном
настоящим Кодексом для федерального бюджета, законами субъектов
Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления соответственно для бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета.
3. Если проект закона о внесении изменений и дополнений в
закон о бюджете не принимается в указанный срок, орган
исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение
расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по
данному вопросу при условии, что законом (решением) о бюджете
субъекта Российской Федерации, местном бюджете не предусмотрено
иное.
Статья 231. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных
обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ
в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете
выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект
Российской Федерации, муниципальное образование или другой
получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий,
однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо
подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия
оказались невыполненными.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при
выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами
государственного финансового контроля фактов нецелевого
использования бюджетных средств.
3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
руководителя финансового органа на любом этапе исполнения
бюджета.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными настоящим
Кодексом либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов
бюджета, финансирование которых не было связано условиями,
определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о
бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не
было фактов нецелевого использования бюджетных средств;
расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
5. Руководитель финансового органа отменяет решение о
блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного
распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных
средств только после выполнения последним условий, невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.
Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о
бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом,
исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и
выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения
изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом
уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает
дополнительную бюджетную роспись.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование
расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом
(решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменений и
дополнений в закон (решение) о бюджете. Внесение изменений и
дополнений в закон (решение) о бюджете принимается по итогам
исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное
превышение было получено.
3. Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон
(решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов
должен быть рассмотрен законодательным (представительным) органом
во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в
указанный орган. Если законопроект не принимается в срок, орган
исполнительной власти имеет право осуществить равномерную
индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения
дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
Статья 233. Перемещение бюджетных ассигнований главным
распорядителем, распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в
пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не
более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до
получателя бюджетных средств.
Статья 234. Предельные изменения бюджетных ассигнований для
главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей
бюджетных средств и получателей бюджетных средств
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут
отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и законом (решением) о бюджете, по всем
обстоятельствам, изложенным в статье 228 настоящего Кодекса, не
более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных
средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 228 и 233
настоящего Кодекса, не более чем на 15 процентов утвержденных
объемов бюджетных ассигнований.
3. Орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных
средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и
видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных
ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных
средств.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится органом, исполняющим бюджет, при доведении
уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
Статья 235. Финансирование расходов путем зачета денежных
средств
1. В случае установления встречных обязательств между
бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение
зачета денежных средств (исключительно при условии наличия
задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).
2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется
Правительством Российской Федерации, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления.
Статья 236. Недопустимость размещения бюджетных средств на
банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное
управление
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах,
получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за
счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и
передача полученных доходов в доверительное управление не
допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом.
Статья 237. Права бюджетного учреждения при неполном
финансировании и задержке финансирования
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и
расходов, в случае задержки финансирования из бюджета более чем
на два месяца или при финансировании не более 75 процентов объема
бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных
ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно определять объемы
бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и уточнять
смету доходов и расходов с уведомлением распорядителя бюджетных
средств и органа, исполняющего бюджет, за исключением случаев,
определенных статьями 230 и 231 настоящего Кодекса.
Статья 238. Права получателей бюджетных средств при
исполнении бюджета
1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных
обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением
случаев, определенных статьями 230 и 231 настоящего Кодекса,
получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере
недофинансирования.
2. Недофинансирование означает разницу между лимитом
бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите
бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом
средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных
средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета
в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита
бюджетных обязательств с учетом положений статей 224, 230 и 231
настоящего Кодекса.
3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в
соответствии с судебным актом.
Статья 239. Иммунитет бюджетов
Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при
котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется
только на основании судебного акта, предусматривающего:
возмещение в размере недофинансирования в случае, если
взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в
составе расходов бюджета;
возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания
актов органов государственной власти или органов местного
самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому
акту, за исключением случаев, определенных абзацем вторым
настоящей статьи.
Статья 240. Бюджетный учет
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита
бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в
процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету,
основывающемуся на едином плане счетов.
Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет.
Единый план счетов бюджетного учета устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Статья 241. Отчетность об исполнении бюджета
Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной,
ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и
представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются
уполномоченным исполнительным органом.
Единая методология отчетности об исполнении бюджета
устанавливается Правительством Российской Федерации.
В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган
представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об
исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий
контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению
представительным органом.
Порядок представления информации представительным органам по
оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении
бюджета определяется правовыми актами соответствующих
представительных органов.
Муниципальные образования представляют в установленном
порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный
комитет по статистике.
Статья 242. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть
завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан
оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года,
подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от
предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию
на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
5. После завершения операций по принятым денежным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином
счете бюджета подлежит учету в доходах бюджета наступившего
финансового года в качестве остатка средств.
Глава 25. Исполнение федерального бюджета
Статья 243. Основы казначейского исполнения федерального
бюджета
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация
поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных
обязательств, совершение разрешительной надписи на право
осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных
обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств
федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе
отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе
балансовых счетов Федерального казначейства.
В процессе исполнения федерального бюджета запрещается
осуществление операций минуя систему балансовых счетов
Федерального казначейства.
Статья 244. Счета Федерального казначейства
Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета,
определения их режима принадлежит Федеральному казначейству.
Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального
казначейства) находится в Банке России.
В целях управления средствами федерального бюджета,
государственным долгом и совершения платежей Федеральному
казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета
федерального бюджета.
Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных
организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и
исполняемых в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации с учетом особенностей, установленных
настоящим Кодексом.
Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их
режима без соответствующего решения Федерального казначейства не
допускаются.
Статья 245. Исполнение доходов федерального бюджета
Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на
единый счет федерального бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным федеральным
бюджетом федеральных регулирующих налогов;
возврат излишне уплаченных сумм доходов;
учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах
федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Статья 246. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета
Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется
Министерством финансов Российской Федерации и утверждается
министром финансов Российской Федерации в течение 15 дней со дня
принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная
сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на
исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения
в Федеральное Собрание и Счетную палату Российской Федерации.
Статья 247. Санкционирование расходов федерального бюджета
Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета
действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и
совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным
законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями
доходов и средствами заимствований федерального бюджета.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает:
утверждение и доведение бюджетных ассигнований до
распорядителей и получателей средств федерального бюджета и
уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств
федерального бюджета и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение до распорядителей и получателей
средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
принятие денежных обязательств получателями средств
федерального бюджета;
подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.
Порядок и правила санкционирования расходов федерального
бюджета устанавливаются Федеральным казначейством в соответствии
с настоящим Кодексом.
Статья 248. Уведомление о бюджетных ассигнованиях из
федерального бюджета
На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и
ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным
казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со
дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета
доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из
федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей
средств федерального бюджета через органы Федерального
казначейства.
Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета
осуществляется министром финансов Российской Федерации, главными
распорядителями средств федерального бюджета в пределах
предоставленных им полномочий, определенных статьями 229, 231 и
233 настоящего Кодекса.
Статья 249. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств
федерального бюджета
1. Объем распорядительных прав получателей средств
федерального бюджета на принятие денежных обязательств
федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и
доведения лимитов бюджетных обязательств.
Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета
формируются на период, не превышающий три месяца, на основании
сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных
бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и
поступлений из источников финансирования дефицита федерального
бюджета.
Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей
средств федерального бюджета утверждаются Федеральным
казначейством.
Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и
получателями средств федерального бюджета утверждается главными
распорядителями средств федерального бюджета.
Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до
нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального
бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о
лимите бюджетных обязательств федерального бюджета. Лимиты
бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей
средств федерального бюджета не позднее чем за 5 дней до начала
срока действия указанных лимитов.
Федеральное казначейство вправе отсрочить предоставление прав
на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям
средств федерального бюджета на период до трех месяцев в порядке,
определенном статьей 224 настоящего Кодекса.
2. Свод лимитов бюджетных обязательств по всем получателям
средств федерального бюджета в едином реестре лимитов бюджетных
обязательств на определенный срок направляется Федеральным
казначейством для сведения в Счетную палату Российской Федерации.
Статья 250. Принятие обязательств федерального бюджета
На основании уведомлений о выделенном лимите обязательств
федерального бюджета получатель средств федерального бюджета
вправе осуществлять закупки, начислять установленные денежные
выплаты, в том числе авансовые платежи (предоплату), принимать
иные денежные обязательства федерального бюджета согласно смете
доходов и расходов и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Статья 251. Подтверждение платежных обязательств федерального
бюджета
1. Федеральное казначейство совершает расходование средств
федерального бюджета после проверки соответствия составленных
платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода,
требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и
расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных
обязательств.
2. Перечень и формы документов, представляемых в Федеральное
казначейство для подтверждения принятых денежных обязательств
федерального бюджета, утверждаются Правительством Российской
Федерации.
3. Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех
дней с момента представления документов совершает разрешительную
надпись.
4. Объем принятых денежных обязательств не может превышать
лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Объем подтвержденных
денежных обязательств может отличаться от объема принятых
денежных обязательств только в случае отказа Федерального
казначейства подтвердить принятые денежные обязательства по
основаниям, установленным настоящим Кодексом.
Подтвержденное денежное обязательство федерального бюджета
является основанием для совершения расходования средств
федерального бюджета.
Статья 252. Финансирование расходов федерального бюджета
Финансирование расходов федерального бюджета представляет
собой последовательно совершаемые действия и включает:
разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;
осуществление платежа.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется
Федеральным казначейством.
Совершение разрешительной надписи (разрешение на
осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа
не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа,
исполняющего бюджет.
Статья 253. Осуществление платежа из федерального бюджета
1. На основании представленных получателем средств
федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим
образом, Федеральное казначейство в день совершения
разрешительной надписи осуществляет платеж, списав средства с
единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию
на лицевом счете.
2. В процессе осуществления платежа соответствующая сумма
денежных средств списывается на основании распоряжения
Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в
пользу физических и юридических лиц.
3. Сумма платежа из федерального бюджета не может превышать
сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.
4. Перечисление средств из федерального бюджета в бюджеты
субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетных отношений
должно быть завершено 20 декабря.
Статья 254. Лицевые счета бюджетных средств
1. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется
с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее -
лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре
Федерального казначейства для каждого главного распорядителя,
распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
2. На лицевом счете отражается объем средств федерального
бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих
средств в процессе реализации процедур санкционирования и
финансирования расходов федерального бюджета.
3. Лицевой счет распорядителя либо получателя средств
федерального бюджета открывается в соответствующем
территориальном органе Федерального казначейства.
4. Средства от предпринимательской деятельности и
использования государственной собственности бюджетного учреждения
зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем
территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный
орган Федерального казначейства обязан отразить указанные
средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня,
следующего за днем зачисления их на единый счет федерального
бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе
распоряжаться этими средствами.
5. Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами,
зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который
отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.
6. При недостатке средств бюджета для выполнения заданий
органа исполнительной власти бюджетное учреждение,
подведомственное данному органу исполнительной власти, может
использовать для этого средства от предпринимательской
деятельности и использования государственного имущества. Сумма
превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от
предпринимательской деятельности и использования государственной
собственности над средствами, учтенными в смете доходов и
расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.
Статья 255. Очередность списания денежных средств со счета
бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств
1. При наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя
бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна
для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету,
списание этих средств осуществляется в порядке поступления
подтвержденных платежных обязательств и других документов на
списание, в том числе судебных актов (календарная очередность).
2. При недостаточности на счете бюджета (лицевом счете
получателя бюджетных средств) денежных средств для удовлетворения
всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств
осуществляется в следующей очередности:
в первую очередь осуществляется списание по судебным актам,
предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со
счета для удовлетворения требований о возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц этих органов;
во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам,
предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со
счета для возмещения реального ущерба в размере
недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных
физическому или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания актов органов государственной власти или
органов местного самоуправления, не соответствующих закону или
иному правовому акту;
в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее
возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в
бюджет;
в четвертую очередь осуществляется списание по платежным
документам, предусматривающим финансирование расходов на
обслуживание и погашение государственного или муниципального
долга;
в пятую очередь осуществляется списание по платежным
документам, предусматривающим финансирование иных расходов
бюджета.
Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной
очереди, производится в порядке календарной очередности
поступления документов.
Статья 256. Главная книга казначейства
Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные
с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из
источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также
с санкционированием и финансированием расходов федерального
бюджета, в Главной книге Федерального казначейства (далее -
Главная книга казначейства).
Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей
средств федерального бюджета. Порядок регистрации и учета
получателей средств федерального бюджета устанавливается
Министерством финансов Российской Федерации.
Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов,
утверждаемого Федеральным казначейством.
Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту
совершения соответствующих операций в процессе исполнения
федерального бюджета.
Данные Главной книги казначейства являются основой для
формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.
Статья 257. Изменение бюджетных ассигнований из федерального
бюджета
Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета по
сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях
для каждого получателя средств федерального бюджета может быть
осуществлено вследствие введения режимов сокращения или
увеличения расходов федерального бюджета, определенных статьями
258 и 260 настоящего Кодекса, либо произведено главным
распорядителем средств федерального бюджета в пределах
полномочий, определенных статьей 233 настоящего Кодекса.
Статья 258. Сокращение расходов федерального бюджета
1. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит
снижение поступлений доходов федерального бюджета или поступлений
из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что
приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом
финансированию расходов не более чем на 5 процентов, министр
финансов вправе самостоятельно принять решение о введении режима
сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный
режим.
В решении о введении режима сокращения расходов федерального
бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный
режим, и размеры сокращения расходов федерального бюджета.
2. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит
снижение поступлений доходов федерального бюджета или источников
финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов более чем на 5 процентов, но не более чем на 10
процентов, Правительство Российской Федерации вправе принять
решение о введении режима сокращения расходов федерального
бюджета и ввести указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов федерального
бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный
режим, и размеры сокращения расходов федерального бюджета. При
этом сокращение расходов осуществляется в одной и той же
пропорции для всех видов расходов федерального бюджета и
получателей средств федерального бюджета.
3. Решения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
обнародуются в соответствующем источнике официального
опубликования актов.
4. Уведомление распорядителей и получателей средств
федерального бюджета о введении режима сокращения расходов
федерального бюджета производится не позднее 15 дней до даты его
введения.
5. Отмена режима сокращения расходов федерального бюджета
производится органом, принявшим решение о введении указанного
режима.
Статья 259. Сокращение расходов федерального бюджета более
чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит
снижение поступлений в федеральный бюджет, что может привести к
неполному финансированию по сравнению с утвержденным федеральным
бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений,
Правительство Российской Федерации представляет в Государственную
Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений
в федеральный закон о федеральном бюджете.
2. Государственная Дума рассматривает указанный в пункте 1
настоящей статьи законопроект во внеочередном порядке,
определенном статьей 213 настоящего Кодекса.
3. Если проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не
принимается в указанный срок, Правительство Российской Федерации
имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального
бюджета впредь до принятия федерального закона по данному
вопросу.
Статья 260. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным
законом о федеральном бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении федерального
бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном
бюджете, направляются Министерством финансов Российской Федерации
на уменьшение размера дефицита федерального бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства федерального бюджета, без
внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном
бюджете. При этом Министерство финансов Российской Федерации
подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование
расходов федерального бюджета сверх ассигнований, утвержденных
федеральным законом о федеральном бюджете, осуществляется после
внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном
бюджете. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете принимается по итогам исполнения федерального
бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение
было фактически получено.
3. Законопроект о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете в связи с получением
дополнительных доходов вносится Правительством Российской
Федерации в Государственную Думу не позднее чем через 10 дней
после рассмотрения на заседании Государственной Думы отчета об
исполнении федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором
превышение доходов было фактически получено. Указанный
законопроект должен быть рассмотрен Государственной Думой в
порядке, определенном статьей 213 настоящего Кодекса.
Если указанный законопроект не принимается в срок,
Правительство Российской Федерации имеет право осуществить
равномерную индексацию расходов федерального бюджета по всем
направлениям после сокращения дефицита федерального бюджета и
погашения долговых обязательств.
Статья 261. Права министра финансов по перемещению
ассигнований и блокировке расходов
1. Министр финансов своим распоряжением может разрешить
перераспределение средств федерального бюджета по разделам,
подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах
средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств
федерального бюджета, в размере не более 10 процентов
ассигнований, выделенных главному распорядителю средств
федерального бюджета.
2. Министр финансов Российской Федерации своим распоряжением
имеет право сократить лимиты бюджетных обязательств по сравнению
с бюджетными ассигнованиями, если бюджетные ассигнования в
соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете
выделялись при условии выполнения главным распорядителем
бюджетных средств (субъектом Российской Федерации или другим
получателем бюджетных средств) определенных требований, а к
моменту составления лимитов бюджетных обязательств эти требования
оказались невыполненными.
Министр финансов имеет право отменить решение о блокировке
расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя
бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только
после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло
за собой блокировку расходов.
3. Министр финансов имеет право осуществить блокировку
расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных
средств.
4. Министр финансов своим распоряжением не может сократить
или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств более чем на 5 процентов ассигнований,
утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, за
исключением решений о блокировке расходов.
5. Все распоряжения министра финансов о перераспределении
средств федерального бюджета между главными распорядителями
бюджетных средств и блокировке расходов должны быть доведены до
главных распорядителей бюджетных средств и представлены в
качестве приложений к отчету об исполнении федерального бюджета.
Статья 262. Учет исполнения федерального бюджета
Все доходы федерального бюджета, поступления из источников
финансирования дефицита федерального бюджета, расходы
федерального бюджета, дефицит федерального бюджета, профицит
федерального бюджета, а также все операции со средствами
федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в
соответствующих регистрах учета.
Единую методологию учета исполнения федерального бюджета на
основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет
Федеральное казначейство.
Статья 263. Отчетность об исполнении федерального бюджета
Единая методология отчетности об исполнении федерального
бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации представляет
ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального
бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр ежеквартальных и
годового отчетов об исполнении федерального бюджета
представляется в Счетную палату Российской Федерации.
Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 264. Завершение исполнения федерального бюджета
1. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
3. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть
завершено Федеральным казначейством 28 декабря.
До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано
оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.
Счета, используемые для исполнения федерального бюджета
завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от
предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию
на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
5. После завершения операций по принятым бюджетным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином
счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального
бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.
Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль
Глава 26. Основы государственного
и муниципального финансового контроля
Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого
законодательными (представительными) органами, представительными
органами местного самоуправления
1. Законодательные (представительные) органы,
представительные органы местного самоуправления осуществляют
следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов
(решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих
групп законодательных (представительных) органов,
представительных органов местного самоуправления в ходе
парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов.
2. Контроль законодательных (представительных) органов,
представительных органов местного самоуправления предусматривает
право соответствующих законодательных (представительных) органов,
представительных органов местного самоуправления на:
получение от органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления необходимых сопроводительных материалов при
утверждении бюджета;
получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной
информации об их исполнении;
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
создание собственных контрольных органов (Счетная палата
Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы
законодательных (представительных) органов субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления) для проведения
внешнего аудита бюджетов;
вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
3. Органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую
для осуществления парламентского контроля, законодательным
(представительным) органам, представительным органам местного
самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам,
установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим
Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Статья 266. Финансовый контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления
1. Финансовый контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления,
осуществляют Министерство финансов Российской Федерации,
Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, главные распорядители,
распорядители бюджетных средств.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления
устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного
законодательства и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным
казначейством
Федеральное казначейство осуществляет предварительный и
текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами
главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных
средств, кредитных организаций, других участников бюджетного
процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных
внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными
органами исполнительной власти в процессе осуществления
указанного контроля и координирует их работу.
Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Министерством
финансов Российской Федерации
1. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет
внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными
распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных
средств.
2. В установленных настоящим Кодексом случаях Министерство
финансов Российской Федерации осуществляет финансовый контроль за
исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов.
3. Министерство финансов Российской Федерации организует
финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц -
получателей гарантий Правительства Российской Федерации,
бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями бюджетных средств
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также представления отчетности и внесения платы за
пользование бюджетными средствами.
2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных государственных и муниципальных предприятий,
бюджетных учреждений.
Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми
органами субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
1. При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными
средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств, кредитных организаций, других участников
бюджетного процесса.
2. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального
казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль
за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и
получателями бюджетных средств условий выделения, распределения,
получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и
муниципальных гарантий.
Статья 271. Подготовка отчета об исполнении бюджета
1. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий
бюджет, на основании отчетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе
местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка
указанного отчета.
3. Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета
осуществляется органами Министерства финансов Российской
Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органом местного самоуправления и Министерством финансов
Российской Федерации.
Статья 272. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета
представительным органом
1. Отчет об исполнении бюджета представляется в
соответствующий представительный орган в форме закона (решения)
вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим
Кодексом.
2. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в
соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении бюджета.
3. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета
представительным органом проводится внешняя проверка указанного
отчета.
4. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета
осуществляется соответствующими контрольными органами
представительных органов.
5. Представительный орган принимает решение по отчету об
исполнении бюджета после получения результатов проверки
указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными
органами.
Представительный орган имеет право обратиться в органы
прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств
несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о
бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу,
исполняющему бюджет, настоящим Кодексом и законом (решением) о
бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и
блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных
должностных лиц.
Статья 273. Отклонение отчета об исполнении бюджета
1. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие
исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете в
случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов,
соответствующий представительный орган имеет право принять
решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
2. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется
представительным органом по обстоятельствам, изложенным в пункте
1 настоящей статьи, то указанный орган имеет право обратиться в
прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств
нарушения бюджетного законодательства и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
3. В соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации и уставом муниципального образования законодательный
(представительный) орган субъекта Российской Федерации, орган
местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения
недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его
должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа
либо его должностных лиц.
Глава 27. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета
об исполнении федерального бюджета
Статья 274. Подготовка отчета об исполнении федерального
бюджета
1. В конце каждого финансового года министр финансов издает
распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении
федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного
внебюджетного фонда в отдельности.
2. На основании распоряжения министра финансов все получатели
бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.
3. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке
отражаются степень выполнения задания по предоставлению
государственных или муниципальных услуг, данные о доходах,
полученных в результате оказания платных услуг, об использовании
государственного или муниципального имущества, закрепленного за
ними на праве оперативного управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают
отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
4. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме
субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, готовят отчеты по
расходам указанных бюджетных средств. Министерство финансов
Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств
по указанным расходам готовит сводный отчет о расходах
федерального бюджета, осуществленных путем предоставления
субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
5. Министерство финансов Российской Федерации либо иной
уполномоченный орган исполнительной власти совместно с
Министерством государственного имущества Российской Федерации
готовит сводный отчет о расходовании средств федерального
бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических
лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
6. Государственные заказчики готовят сводный отчет об
использовании средств федерального бюджета, выделенных им по
государственным заказам.
7. Федеральные казенные предприятия готовят годовые и
бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям
бюджетных средств.
Статья 275. Представление отчета об исполнении федерального
бюджета в Государственную Думу
1. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство
Российской Федерации представляет в Государственную Думу и
Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении
федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме
федерального закона.
2. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета
за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты
об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.
3. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть
составлен в соответствии со структурой и бюджетной
классификацией, которые применялись при утверждении федерального
закона о федеральном бюджете на отчетный год.
Статья 276. Документы и материалы, представляемые в
Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении
федерального бюджета
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в
Государственную Думу одновременно со следующими документами и
материалами:
отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства
Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской
Федерации;
отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных
уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных
ссуд, бюджетных кредитов;
отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных
уполномоченных органов о предоставленных государственных
гарантиях;
отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской
Федерации по видам заимствований;
отчетом о доходах, полученных от использования
государственного имущества;
сводными отчетами о выполнении плановых заданий по
предоставлению государственных и муниципальных услуг;
сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных
учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
реестром федеральной государственной собственности на первый
и последний день отчетного финансового года;
отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской
Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;
отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и
наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Статья 277. Проведение внешней проверки отчета об исполнении
федерального бюджета
Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета
об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в
течение 1,5 месяца после представления указанного отчета в
Государственную Думу, используя материалы и результаты
проведенных проверок и ревизий.
Статья 278. Заключение Счетной палаты Российской Федерации
Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету
Правительства Российской Федерации об исполнении федерального
бюджета включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому
главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием
сумм кассовых расходов, использованных по целевому назначению, и
случаев нецелевого использования бюджетных средств с указанием
руководителей органов государственной власти или получателей
бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании
бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства,
допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому
главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущено
расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных
бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием
руководителей органов государственной власти или получателей
бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц
Федерального казначейства, допустивших осуществление таких
платежей;
заключение по каждому случаю финансирования расходов, не
предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо
бюджетной росписью, с указанием руководителей органов
государственной власти или получателей бюджетных средств,
принявших указанные решения, а также должностных лиц Федерального
казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и
бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований
настоящего Кодекса;
анализ предоставления обязательств по государственным
гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам
предоставления государственных гарантий с нарушением требований
настоящего Кодекса, расследование каждого случая исполнения
обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет
бюджетных средств;
анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ
заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных
интересов, заключения по выявленным фактам предоставления
бюджетных инвестиций с нарушением требований настоящего Кодекса;
анализ выполнения плановых заданий по предоставлению
государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат
на предоставление государственных услуг;
иные материалы, определенные постановлениями Государственной
Думы или Совета Федерации.
Статья 279. Рассмотрение отчета об исполнении федерального
бюджета Государственной Думой
1. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении
федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения
заключения Счетной палаты Российской Федерации.
2. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета
Государственная Дума заслушивает:
доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении
федерального бюджета;
доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
доклад Генерального прокурора Российской Федерации о
соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
По предложению Председателя Государственной Думы либо по
собственной инициативе Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской
Федерации могут выступить или представить доклады с анализом
рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных
с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.
3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального
бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации
Государственная Дума принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
Статья 280. Последствия выявления фактов недостоверности и
неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах,
представляемых в Государственную Думу для рассмотрения отчета об
исполнении федерального бюджета
1. Руководители и аудиторы Счетной палаты Российской
Федерации в случае установления фактов недостоверности и
неполноты сведений, содержащихся в заключениях, освобождаются от
занимаемых должностей в соответствии с решением Государственной
Думы или Совета Федерации, назначивших конкретное должностное
лицо, с соблюдением требований статьи 29 Федерального закона "О
Счетной палате Российской Федерации".
2. Иные должностные лица, указанные в настоящем Кодексе,
несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений,
содержащихся в заключениях и документах, представляемых в
Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении
федерального бюджета, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Часть четвертая. Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации
Глава 28. Общие положения
Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного
настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов
бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за
исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации признается нарушением бюджетного законодательства,
которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного
законодательства
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть
применены следующие меры:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени;
иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными
законами.
Статья 283. Основания применения мер принуждения за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации
Основаниями применения мер принуждения за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации являются:
неисполнение закона (решения) о бюджете;
нецелевое использование бюджетных средств;
неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям
бюджетных средств;
несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета
получателей бюджетных средств;
несвоевременное представление отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета;
несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств
уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств
уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях,
уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным
расходам и бюджетной росписи;
несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов,
доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных
поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
несвоевременное исполнение платежных документов на
перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и
государственных внебюджетных фондов;
несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об
исполнении бюджетов;
отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме
оснований, установленных настоящим Кодексом;
несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств,
несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным
бюджетным обязательствам;
финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
финансирование расходов в размерах, превышающих размеры,
включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных
обязательств;
несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание
государственных или муниципальных услуг;
несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов,
государственного или муниципального долга и расходов на
обслуживание государственного или муниципального долга,
установленных настоящим Кодексом;
открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии
на соответствующей территории отделений Банка России;
иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и
федеральными законами.
Статья 284. Полномочия органов Федерального казначейства в
области применения мер принуждения
1. Правом применения мер принуждения обладают руководители
органов Федерального казначейства и их заместители (в
соответствии с их полномочиями).
2. Руководители органов Федерального казначейства и их
заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке,
установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами,
имеют право:
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
используемых не по целевому назначению, и в других случаях,
предусмотренных в настоящей части Кодекса;
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за
пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной
основе, срок уплаты которых наступил;
взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный
возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе,
просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами,
предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки;
выносить предупреждение руководителям органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных
средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения
штрафов;
взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций
за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление
или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки;
приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях
сроком до одного месяца.
3. Действия органов и должностных лиц органов Федерального
казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке.
4. Должностные лица органов Федерального казначейства несут
установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную
ответственность, а также ответственность, предусмотренную
законодательством о государственной и муниципальной службе.
Статья 285. Порядок бесспорного списания бюджетных средств с
лицевых счетов получателей бюджетных средств
1. Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов
получателей бюджетных средств осуществляется на основе
постановления, подписанного руководителем (заместителем
руководителя) соответствующего органа Федерального казначейства.
2. Постановление о бесспорном списании бюджетных средств с
лицевых счетов получателей бюджетных средств принимается на
основе акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного
должностным лицом органа Федерального казначейства,
уполномоченного проводить проверки, либо на основании заключения
должностного лица органа Федерального казначейства об истечении
срока возврата бюджетных средств или процентов (платы) за
пользование бюджетными средствами.
3. Списание бюджетных средств с лицевого счета получателя
бюджетных средств производится кредитной организацией либо
Федеральным казначейством с лицевого счета бюджетного учреждения
в Федеральном казначействе, указанного в постановлении о
бесспорном списании бюджетных средств, в первоочередном порядке.
4. При недостаточности средств на лицевом счете получателя
бюджетных средств (лицевом счете бюджетного учреждения)
постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполняется
в соответствии с частью 2 статьи 855 Гражданского кодекса
Российской Федерации, при этом указанное постановление относится
к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом.
5. Постановление о бесспорном списании бюджетных средств
принимается в течение 10 дней после составления акта проверки
(представления заключения), удостоверяющего наличие нарушения
бюджетного законодательства.
Статья 286. Списание бюджетных средств со счетов Федерального
казначейства и его территориальных органов без их распоряжения
1. Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения
Федерального казначейства и его территориальных органов
осуществляется по решению арбитражного суда в случаях,
установленных настоящим Кодексом. Очередность списания средств со
счетов федерального бюджета определяется статьей 255 настоящего
Кодекса.
2. Размер средств, списываемых со счета территориального
органа Федерального казначейства, не может превышать разницу
между суммой средств, находящихся на счете указанного
территориального органа, и суммой средств, которые в момент
списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо
считаются зачисленными на их счет.
3. При недостаточности на счете территориального органа
Федерального казначейства средств для осуществления указанного
списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного
остатка списываются со счета Федерального казначейства в размере,
не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на счете
Федерального казначейства, и совокупной суммой средств, указанных
в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям
бюджетных средств.
4. При недостаточности на счете Федерального казначейства
средств для осуществления указанного списания списание денежных
средств производится по мере их поступления на счет бюджета. Если
указанное списание не удается осуществить в пределах срока
действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в
котором состоялось решение арбитражного суда, остаток средств, не
списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных
обязательств следующего периода.
5. Если по каким-либо обстоятельствам списание средств со
счета бюджета не может быть осуществлено в соответствии с пунктом
4 настоящей статьи, исполнительный лист возвращается
предъявившему его лицу для предъявления его в Федеральное
казначейство в следующем финансовом году либо для обращения
взыскания на иное имущество.
Статья 287. Списание средств со счетов бюджетов субъектов
Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без
распоряжения их финансовых органов
1. Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской
Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения органов,
исполняющих соответствующие бюджеты, осуществляется по решению
арбитражного суда в случаях, установленных настоящим Кодексом.
Порядок осуществления операций по списанию указанных денежных
средств определяется в соответствии со статьей 286 настоящего
Кодекса.
2. Списание средств со счета соответствующего бюджета
осуществляется в размере, не превышающем разницу между суммой
средств, находящихся на счете соответствующего бюджета, и
совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов
финансирования на месяц по всем получателям бюджетных средств.
3. При недостаточности на счете бюджета средств для
осуществления указанного списания в полном объеме списание
денежных средств производится в порядке, определенном для
списания средств с единого счета федерального бюджета.
Статья 288. Списание средств с лицевых счетов бюджетных
учреждений без их распоряжения
1. Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без
их распоряжения осуществляется в случаях, установленных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами. Порядок указанного
списания устанавливается Банком России по согласованию с
Федеральным казначейством.
2. Размер средств, списываемых с лицевого счета бюджетного
учреждения в порядке принудительного исполнения обязательств
бюджетного учреждения, возникших в результате исполнения им
заданий органа исполнительной власти, которому подведомственно
данное учреждение, не может превышать размер находящихся на
данном счете средств. При недостаточности на лицевом счете
бюджетного учреждения средств для осуществления указанного
списания в полном объеме недостающие средства списываются со
счетов территориального органа Федерального казначейства,
ведущего указанный лицевой счет, в порядке, установленном статьей
286 настоящего Кодекса.
Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в
направлении и использовании их на цели, не соответствующие
условиям получения указанных средств, определенным утвержденным
бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных
ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым
основанием их получения, влечет наложение штрафов на
руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в
бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому
назначению, а также при наличии состава преступления уголовные
наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской
Федерации.
Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных
средств, полученных на возвратной основе
Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств,
полученных на возвратной основе, по истечении срока,
установленного для их возврата, влечет наложение штрафов на
руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также
изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на
возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными
средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных
средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной
трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за
каждый день просрочки. Невозврат бюджетных средств,
предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или
прекращение всех других форм финансовой помощи из
соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и
рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.
Статья 291. Неперечисление либо несвоевременное перечисление
процентов (платы) за пользование бюджетными средствами,
предоставленными на возмездной основе
Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов
(платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на
возмездной основе, влечет наложение штрафов на руководителей
получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях, а также изъятие в бесспорном
порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными
средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за
просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными
бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Статья 292. Непредставление либо несвоевременное
представление отчетов и иных сведений, необходимых для
составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их
исполнением
Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и
иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их
исполнения и контроля за их исполнением, влечет наложение штрафов
на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также
вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса.
Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление
бюджетных средств получателям бюджетных средств
Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных
средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем
предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо
несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям
бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного самоуправления в
соответствии с Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях, выплату компенсации получателям бюджетных
средств в размере недофинансирования, а также при наличии состава
преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным
кодексом Российской Федерации.
Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей
бюджетных средств
Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей
бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного самоуправления в
соответствии с Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса.
Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам,
утвержденным бюджетом
Несоответствие сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи
главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным
бюджетом, влечет наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного самоуправления в
соответствии с Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса.
Статья 296. Несоответствие уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи
Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись,
влечет наложение штрафов на руководителей государственных
органов, органов местного самоуправления в соответствии с
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в
бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств,
вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса, а также при наличии состава преступления уголовные
наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской
Федерации.
Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных
лимитов
Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов влечет
наложение штрафов на руководителей государственных органов,
органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом РСФСР
об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке
сумм выделенных бюджетных средств, вынесение предупреждения о
ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также при наличии
состава преступления уголовные наказания, предусмотренные
Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статья 298. Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд
с нарушением установленного порядка
Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с
нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет
наложение штрафов на руководителей государственных органов,
органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом РСФСР
об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке
сумм предоставленных бюджетных средств, вынесение предупреждения
о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также при
наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные
Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статья 299. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением
установленного порядка
Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением порядка,
установленного настоящим Кодексом, влечет наложение штрафов на
руководителей государственных органов, органов местного
самоуправления в соответствии с Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке
сумм предоставленных бюджетных средств, вынесение предупреждения
о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а также при
наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные
Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статья 300. Предоставление государственных или муниципальных
гарантий с нарушением установленного порядка
Предоставление государственных или муниципальных гарантий с
нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет
наложение штрафов на руководителей государственных органов,
органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом РСФСР
об административных правонарушениях, аннулирование указанных
гарантий, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса, а также при наличии состава преступления
уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом
Российской Федерации.
Статья 301. Осуществление государственных или муниципальных
закупок с нарушением установленного порядка
Осуществление государственных или муниципальных закупок с
нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет
блокировку соответствующих расходов, наложение штрафов на
руководителей государственных органов, органов местного
самоуправления и бюджетных учреждений в соответствии с Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях, а также вынесение
предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При
выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе
осуществления государственных или муниципальных закупок
руководители государственных органов, органов местного
самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии
состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным
кодексом Российской Федерации.
Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств
на банковских депозитах либо передачу их в доверительное
управление
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо
передача их в доверительное управление с нарушением порядка,
установленного настоящим Кодексом, влечет наложение штрафов на
руководителей государственных органов, органов местного
самоуправления в соответствии с Кодексом РСФСР об
административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке
размещенных (переданных) бюджетных средств, вынесение
предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а
также при наличии состава преступления уголовные наказания,
предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов
бюджетов
Незачисление либо несвоевременное зачисление средств,
подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих
бюджетов, влечет наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного самоуправления в
соответствии с Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств,
подлежащих зачислению в соответствующие бюджеты, а также при
наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные
Уголовным кодексом Российской Федерации.
Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов
на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
Несвоевременное исполнение платежных документов на
перечисление средств, подлежащих зачислению на счета
соответствующих бюджетов, влечет наложение штрафов на
руководителей кредитных организаций в соответствии с Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях, а также взыскание пени
с кредитной организации в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов
на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям
бюджетных средств
Несвоевременное исполнение платежных документов на
перечисление бюджетных средств, подлежащих зачислению на лицевые
счета получателей бюджетных средств, влечет наложение штрафов на
руководителей кредитных организаций в соответствии с Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях, а также взыскание пени
с кредитной организации в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по
подтвержденным бюджетным обязательствам
Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным
бюджетным обязательствам, отказ подтвердить принятые бюджетные
обязательства, кроме оснований, предусмотренных настоящим
Кодексом, либо несвоевременное подтверждение бюджетных
обязательств влечет наложение штрафов на руководителей
государственных органов, органов местного самоуправления в
соответствии с Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса.
Часть пятая. Заключительные положения
Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса
Настоящий Кодекс вводится в действие федеральным законом о
введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Москва, Кремль
31 июля 1998 года
N 145-ФЗ
|
