МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                 ПИСЬМО
                     от 27 июля 1998 г. N 12-01-07
   
                 О РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
   
       Министерство финансов  Российской  Федерации,  рассмотрев   по
   поручению    Правительства    Российской   Федерации   предложения
   Министерства государственного имущества  Российской  Федерации  по
   разгосударствлению социальной сферы, подготовленные в соответствии
   с пунктом 21 Постановления Правительства Российской  Федерации  от
   21.03.98  N  321  "Об  итогах  социально - экономического развития
   Российской Федерации в 1997 году и задачах на 1998 год", сообщает.
       Государственные и  муниципальные  учреждения  социальной сферы
   призваны обеспечивать реализацию конституционных  прав  граждан  в
   области   социальных   гарантий   населения   (общедоступность   и
   бесплатность  образования  в   государственных   и   муниципальных
   образовательных  учреждениях и на предприятиях,  охрана здоровья и
   бесплатная медицинская помощь в  государственных  и  муниципальных
   учреждениях   здравоохранения,  государственная  поддержка  семьи,
   материнства,  отцовства и детства,  инвалидов и  пожилых  граждан,
   развитие системы социальных служб).
       Поэтому, по мнению Минфина России,  при рассмотрении вопроса о
   возможности  разгосударствления  указанных  учреждений  необходимо
   прежде  всего  проведение  по  каждому типу социально - культурных
   учреждений всестороннего анализа с целью  определения  оптимальной
   организационно - правовой формы реформируемых объектов,  возможных
   социально  -  экономических  последствий  приватизации,  выработки
   действенной   системы   защиты   конституционных   прав   граждан,
   оптимального   сочетания   государственных    (муниципальных)    и
   негосударственных     учреждений     соответствующего     профиля,
   экономического эффекта  от  приватизации.  Кроме  того,  указанные
   преобразования    должны   проводиться   в   рамках   действующего
   законодательства Российской Федерации.
       Без этого изменение  формы  собственности  указанных  объектов
   приведет к значительному увеличению расходов на обучение, лечение,
   культурное обслуживание населения,  удорожанию стоимости путевок в
   санатории и, как следствие, резко ограничит доступность этих видов
   услуг для социально незащищенных слоев населения.
       Как показывает  опыт,  при  приватизации  объектов социально -
   культурной сферы,  как правило, происходит их частичное или полное
   перепрофилирование.  Примером  этому  может  служить произведенная
   приватизация кинотеатров.
       В настоящее  время  законодательно  установлен  мораторий  или
   запрет  на  приватизацию  практически  всех  видов   социально   -
   культурных  учреждений,  кроме  ряда объектов культуры (концертных
   организаций, цирков, театров, домов культуры и клубов, кинотеатров
   научно - методических центров культуры).
       Так, Федеральным законом от 16.05.95  N  74-ФЗ  "О  сохранении
   статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений
   и  моратории  на  их   приватизацию"   установлен   мораторий   на
   приватизацию   государственных   и  муниципальных  образовательных
   учреждений всех  типов,  включая  объекты  их  производственной  и
   социальной инфраструктуры.  Закон Российской Федерации от 09.10.92
   N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"
   предусматривает   запрет   на  приватизацию  культурного  наследия
   народов Российской Федерации,  в том числе  культурных  ценностей,
   хранящихся   в  фондах  государственных  и  муниципальных  музеев,
   архивов  и  библиотек,  картинных  галерей,  включая  помещения  и
   здания,  где они расположены. В соответствии с Федеральным законом
   от 29.12.94 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" не подлежат приватизации
   государственные и муниципальные библиотеки, Федеральным законом от
   26.05.96 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации  и  музеях
   Российской  Федерации"  -  музейные предметы и музейные коллекции,
   включенные  в  состав  государственной   части   Музейного   фонда
   Российской Федерации,  Федеральным законом от 02.08.95 N 122-ФЗ "О
   социальном обслуживании граждан пожилого возраста и  инвалидов"  -
   государственные    и    муниципальные    учреждения    социального
   обслуживания.  Также,  в  соответствии  с  Основными   положениями
   государственной    программы    приватизации   государственных   и
   муниципальных предприятий в  Российской  Федерации,  утвержденными
   Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г.  N 1535,
   не  осуществляется,  до  принятия  соответствующего   федерального
   закона,  приватизация учреждений и организаций здравоохранения (за
   исключением аптечных учреждений и предприятий).
       Что касается     предложения    Мингосимущества    России    о
   преобразовании учреждений социальной сферы в акционерные общества,
   то  оно  противоречит  положениям  Гражданского кодекса Российской
   Федерации,  Федеральных  законов  от   26.12.95   N   208-ФЗ   "Об
   акционерных  обществах"  и  от  21.07.97  N 123-ФЗ "О приватизации
   государственного   имущества    и    об    основах    приватизации
   муниципального имущества в Российской Федерации", в соответствии с
   которыми в процессе приватизации в акционерные общества могут быть
   преобразованы  государственные  и муниципальные предприятия,  т.е.
   коммерческие  организации,  к  которым  не  относятся   учреждения
   социальной сферы.
   
                                                 Заместитель Министра
                                                         И.П.МОЛЧАНОВ