ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 1998 года
Дело N 24-Г98-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Пирожкова В.Н.,
Толчеева Н.К.
рассмотрела в судебном заседании от 20 июля 1998 г. дело по
частному протесту прокурора Республики Адыгея на определение судьи
Верховного Суда Республики Адыгея от 8 июня 1998 года, которым
прекращено производство по делу по заявлению прокурора Республики
о признании недействительными Указа Президента Республики Адыгея
от 17 июня 1996 г. и некоторых пунктов Положения о порядке
приобретения права на место жительства лицами, прибывающими в
Республику Адыгея.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н.,
заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы
протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ
установила:
прокурор Республики Адыгея обратился в суд с заявлением о
признании недействительными Указа Президента Республики Адыгея от
17 июня 1996 года и пунктов 2.1, 2.3, 2.5 и 2.7 Положения о
порядке приобретения права на место жительства лицами,
прибывающими в Республику Адыгея, по тем основаниям, что
обжалуемые правовые нормы ограничивают право граждан свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, вступают в
противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами, которые уже содержат пределы ограничения прав и свобод
граждан.
Указанным определением судьи Верховного Суда Республики Адыгея
производство по делу прекращено.
В частном протесте прокурора Республики Адыгея ставится вопрос
об отмене этого определения и вынесении нового решения по существу
заявленных требований.
Судебная коллегия полагает, что определение подлежит отмене по
следующим основаниям.
Прекращая производство по делу, судья исходил из того, что
заявление прокурора не подлежит рассмотрению в судах, так как
постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2
февраля 1998 года аналогичные положения Правил регистрации и
снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации,
утвержденные Правительством РФ, уже признаны не соответствующими
Конституции Российской Федерации. Указанное постановление
Конституционного Суда является основанием отмены в установленном
порядке положений других нормативных актов, основанных на них либо
воспроизводящих их или содержащих такие же положения.
Как указано в определении судьи, в Республике ведется работа по
приведению оспариваемых положений в соответствие с постановлением
Конституционного Суда РФ.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации" судам, в частности, подведомственно рассмотрение
заявлений прокуроров о признании противоречащими закону правовых
актов (ст. 22).
Как следует из дела, прокурор Республики Адыгея обратился в
Верховный Суд Республики именно с таким заявлением.
Дело могло быть прекращено, если оно в силу закона не подлежало
рассмотрению в судах (п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР). Однако таких
оснований по делу не установлено.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2
февраля 1998 года о признании не соответствующими Конституции
некоторых положений Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета не могло служить основанием для
прекращения данного дела по заявлению прокурора Республики Адыгея
о признании противоречащими федеральному законодательству
оспариваемых правовых норм Указа Президента и Положения о порядке
приобретения права на место жительства лицами, прибывающими в
Республику Адыгея.
В соответствии с п. 2 указанного постановления Конституционного
Суда РФ признание некоторых пунктов Правил не соответствующими
Конституции Российской Федерации является основанием отмены в
установленном порядке положений других нормативных актов,
основанных на них либо воспроизводящих их или содержащих такие же
положения. Но это не освобождало суд от обязанности проверки в
судебном заседании заявленных требований и принятия решения по
существу.
Кроме того, как видно из дела, прокурором заявлены требования о
признании недействительными таких правовых норм Указа Президента
Республики и Положения, которые не могли быть предметом
рассмотрения в Конституционном Суде РФ.
Содержащееся в определении указание на то, что в Республике
ведется работа по приведению оспариваемых положений в соответствие
с постановлением Конституционного Суда, не подкреплено никакими
доказательствами. Более того, в ответе на протест прокурора
Республики об отмене оспариваемых положений правовых актов Главное
государственно-правовое и контрольное управление Президента
Республики признает их правомерными.
Как следует из частного протеста прокурора по данному делу,
Указ Президента Республики продолжает применяться.
При таких обстоятельствах определение судьи о прекращении
производства по делу не может быть признано правильным, оно
подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Нельзя согласиться с протестом прокурора в той части, в которой
ставится вопрос о вынесении нового решения по делу, поскольку
заявленные требования не были предметом рассмотрения в суде первой
инстанции.
Руководствуясь ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
отменить определение судьи Верховного Суда Республики Адыгея от
8 июня 1998 года и дело направить на новое рассмотрение в этот же
суд.
|
