ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                      ПИСЬМО от 16 июля 1998 г.

     ОБ ОТКЛОНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ,  НАПРАВЛЕННЫХ ДЛЯ ПОДПИСАНИЯ И
                               ОБНАРОДОВАНИЯ

         Президент Российской   Федерации   Б.   Н.   Ельцин   направил
     председателю   Совета  Федерации  Е.  С.  Строеву  и  председателю
     Государственной Думы Г. Н. Селезневу письма следующего содержания.

         На  основании  части  3  статьи  107  Конституции  Российской
     Федерации  отклоняю  направленные  для подписания и обнародования
     федеральные   законы   "О   внесении  изменения  и  дополнения  в
     Федеральный  закон  "О  порядке опубликования и вступления в силу
     федеральных  конституционных  законов, федеральных законов, актов
     палат Федерального Собрания" и "О внесении изменений и дополнений
     в  Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу
     федеральных  конституционных  законов, федеральных законов, актов
     палат  Федерального  Собрания",  принятые  Государственной  Думой
     соответственно  5  июня  1998  г. и 10 июня 1998 г. и считающиеся
     одобренными  Советом  Федерации  в соответствии с частью 4 статьи
     105 Конституции Российской Федерации.
         Оба   федеральных   закона   вносят   изменения  в  статью  4
     Федерального  закона "О порядке опубликования и вступления в силу
     федеральных  конституционных  законов, федеральных законов, актов
     палат      Федерального      Собрания",      которые     являются
     взаимоисключающими.
         Федеральный   закон,   принятый  5  июня  1998  г.,  содержит
     положение,   согласно   которому  Председатель  Совета  Федерации
     направляет   федеральные  конституционные  законы  и  федеральные
     законы  для  их  официального  опубликования,  в  случае если эти
     законы  не  будут подписаны и обнародованы Президентом Российской
     Федерации   в  установленные  Конституцией  Российской  Федерации
     сроки.
         Однако Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия
     по подписанию и обнародованию (включая официальное опубликование)
     федеральных  конституционных законов и федеральных законов только
     за  Президентом  Российской  Федерации  и не допускает применения
     законов,  если  они  не  опубликованы  официально. Таким образом,
     отнесение   официального   опубликования  законов  к  полномочиям
     Председателя  Совета Федерации противоречит пункту "д" статьи 84,
     части  2  статьи 101, статье 107 и части 2 статьи 108 Конституции
     Российской Федерации. Кроме того, такое опубликование не является
     официальным и может привести к нарушению прав и свобод граждан.
         Федеральным  законом, принятым 5 июня 1998 г., не учитывается
     также   право  Президента  Российской  Федерации  возвращать  без
     рассмотрения  принятые  с  нарушением  установленных Конституцией
     Российской  Федерации  требований федеральные законы, что следует
     из  пункта  3 постановляющей части постановления Конституционного
     Суда  Российской  Федерации от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о
     толковании  отдельных положений статьи 107 Конституции Российской
     Федерации.
         Одновременно этим же Федеральным законом устанавливается, что
     официальным  опубликованием федерального конституционного закона,
     федерального закона и акта палаты Федерального Собрания считается
     первая  публикация  их  полных  текстов  не  только в "Российской
     газете"  и Собрании законодательства Российской Федерации, но и в
     Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации.
         Федеральный  закон,  принятый  10 июня 1998 г., содержит иную
     редакцию  статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и
     вступления    в   силу   федеральных   конституционных   законов,
     федеральных законов и актов палат Федерального Собрания", которая
     противоречит  редакции Федерального закона, принятого 5 июня 1998
     г.  При этом часть вторая указанной статьи, касающаяся полномочия
     Президента   Российской  Федерации  направлять  для  официального
     опубликования  федеральные  конституционные  законы и федеральные
     законы,   приводится   в   действующей   редакции,   то  есть  не
     предусматривает    каких-либо    исключений   из   конституционно
     установленного порядка обнародования законов.
         На  основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 80
     Конституции   Российской   Федерации,   считаю,   что   названные
     федеральные  законы не подлежат подписанию Президентом Российской
     Федерации.