ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 1998 г. N 151/1053-II
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ НОВГОРОДСКОЙ
И ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТЕЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
Заслушав сообщение председателей избирательных комиссий
Новгородской и Пермской областей Л.А. Федоровой и А.Н. Лебедева и
ознакомившись с информацией о деятельности избирательных комиссий
по реализации Федеральной целевой программы повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской
Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
постановляет:
1. Отметить, что избирательные комиссии Новгородской и
Пермской областей проделали положительную работу по правовому
просвещению избирателей и организаторов выборов, созданию единой
системы повышения правовой культуры избирателей и иных участников
избирательного процесса.
2. Рекомендовать избирательным комиссиям Новгородской и
Пермской областей:
сосредоточить усилия на дальнейшем совершенствовании правового
обучения избирателей и организаторов выборов в регионах, повышении
эффективности работы по реализации мероприятий Федеральной целевой
программы;
активнее использовать право законодательной инициативы в целях
совершенствования правовой базы региональной избирательной
системы, особенно в части обеспечения избирательных прав граждан;
более четко координировать планы соисполнителей Федеральной
целевой программы по реализации мероприятий региональных программ
повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов;
расширять практику использования современных средств и форм
обучения участников избирательного процесса, регулярно проводить
конкурсы, олимпиады, викторины на тему избирательного
законодательства в целях последовательного формирования активной
гражданской позиции у избирателей;
продолжать работу по профессиональной подготовке и
переподготовке членов избирательных комиссий различных уровней и
созданию резерва кадров для них;
придать плановый характер сотрудничеству избирательных
комиссий с Российским центром обучения избирательным технологиям
при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и
координации планов работы в области правового просвещения с
использованием современных учебно - образовательных технологий.
3. Направить в избирательные комиссии субъектов Российской
Федерации Информацию о работе избирательных комиссий Новгородской
и Пермской областей по повышению правовой культуры избирателей и
организаторов выборов для использования в практической
деятельности и принятия дополнительных мер по созданию в регионах
единой системы правового просвещения и образования избирателей и
повышения профессиональной подготовки организаторов выборов
(прилагается).
Рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской
Федерации использовать опыт избирательных комиссий Новгородской и
Пермской областей в части взаимодействия с органами местного
самоуправления по осуществлению мероприятий, предусмотренных
Федеральной целевой программой. Особое внимание обратить на
подготовку резерва кадров организаторов выборов для избирательных
комиссий различного уровня. Совершенствовать формы и методы
правового просвещения кандидатов в депутаты, представителей
общественных (избирательных) объединений, доверенных лиц,
наблюдателей и других участников избирательного процесса.
4. Российскому центру обучения избирательным технологиям при
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации продолжить
изучение и обобщение опыта работы региональных центров обучения
избирательным технологиям, форм и методов взаимодействия
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с
общественностью по повышению правовой культуры участников
избирательного процесса.
5. Опубликовать настоящее Постановление и Информацию о работе
избирательных комиссий Новгородской и Пермской областей по
повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов в
журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации".
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.В.ИВАНЧЕНКО
Секретарь Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.А.ВЕШНЯКОВ
Приложение
к Постановлению Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 2 июля 1998 г. N 151/1053-II
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ НОВГОРОДСКОЙ
И ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТЕЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ
Избирательные комиссии Новгородской и Пермской областей
накопили определенный позитивный опыт по реализации Федеральной
целевой программы повышения правовой культуры избирателей и
организаторов выборов в Российской Федерации, по привлечению к
этой работе органов и должностных лиц местного самоуправления.
Постепенно формировался механизм разработки региональных программ
правового просвещения избирателей и повышения профессиональной
подготовки организаторов выборов.
В Новгородской области План мероприятий по реализации
Федеральной программы повышения правовой культуры был одобрен
постановлением главы администрации области еще в мае 1995 года. В
1997 году, учитывая практику двухлетней работы, План был
скорректирован и на его основе разработана и принята региональная
Программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов
выборов в Новгородской области на 1997 - 1999 годы.
Избирательной комиссией Пермской области разработан
комплексный План мероприятий по реализации Федеральной программы
повышения правовой культуры. В целях усиления координации и
взаимодействия субъектов избирательного процесса региональная
Программа повышения правовой культуры утверждена постановлением
губернатора Пермской области в апреле 1998 года. В период с начала
1996 года по апрель 1998 года на заседаниях Избирательной комиссии
области рассмотрено более 20 вопросов, связанных с реализацией мер
по правовому просвещению избирателей и повышению профессиональной
подготовки организаторов выборов.
Необходимо отметить, что в Новгородской области стало правилом
на заседаниях комиссии заслушивать руководителей и ответственных
должностных лиц администраций городов и районов области о ходе
выполнения региональной Программы. (В 1997 - 1998 годах было
заслушано 7 сообщений глав администраций городов и районов
области.)
При Избирательной комиссии Новгородской области в 1995 году
создан Координационный совет по реализации Федеральной программы.
На сегодняшний день он зарекомендовал себя как реально
действующая, а не номинальная структура, организующая правовое
просвещение избирателей и повышение профессиональных знаний
организаторов выборов.
В конце 1995 года при Избирательной комиссии Пермской области
был образован Центр избирательных технологий, который активно
работает с избирателями, депутатами, представителями общественных
объединений, кандидатами в депутаты, наблюдателями и другими
участниками избирательного процесса. В целях привлечения
специалистов в области избирательного права, избирательных
технологий, политического маркетинга, средств массовой информации
в 1997 году при Избирательной комиссии области создан
Координационный совет.
Положительным в деятельности избирательных комиссий
Новгородской и Пермской областей можно считать разработку и
утверждение программ повышения правовой культуры избирателей на
уровне городов и районов. Так, в 1997 году в Новгородской области
подобные программы были приняты и реализуются более чем в половине
муниципальных образований. Финансирование из средств местных
бюджетов является особенностью осуществления программ в
большинстве городов и районов Пермской области, а также в районах
города Перми.
Особое внимание избирательные комиссии Новгородской и Пермской
областей уделяют подготовке организаторов выборов и повышению их
квалификации. Обучение организаторов выборов ведется в
соответствии с планами и программами, предусматривающими такие
формы обучения, как семинары - совещания, "круглые столы",
встречи, дискуссии, брифинги, деловые игры и так далее.
Избирательная комиссия Пермской области систематически
проводит работу по подготовке и переподготовке организаторов
выборов. С 1996 года проведено около 400 семинаров - совещаний
(включая семинары, проведенные территориальными избирательными
комиссиями в период подготовки выборов в органы государственной
власти субъекта и в органы местного самоуправления, для участковых
избирательных комиссий), в которых приняли участие более 30 тысяч
человек - председатели, заместители председателей, секретари,
системные администраторы, бухгалтеры избирательных комиссий всех
уровней, а также работники администраций муниципальных
образований, ответственные за проведение выборов.
Избирательная комиссия Новгородской области в течение 1995 -
1997 годов провела 15 областных семинаров - совещаний с
председателями, заместителями председателей и секретарями
территориальных и окружных избирательных комиссий, представителями
администраций городов и районов, ответственных за организацию
выборов. В 1997 году состоялось более 170 семинаров для членов
участковых избирательных комиссий. Следует отметить, что семинары
в области проводятся по следующему плану: для членов участковых
избирательных комиссий - ежеквартально, для членов территориальных
комиссий - два раза в год. Активно используется и такая форма
работы, как кустовые семинары - совещания.
На курсах повышения квалификации Новгородского филиала
Северо - Западной академии государственной службы организовано
обучение секретарей и членов территориальных избирательных
комиссий. Программа обучения включает изучение таких вопросов, как
правовое регулирование и технология избирательного процесса,
финансовое обеспечение, актуальные проблемы политической и
экономической жизни России и другие.
Кроме того, в избирательных комиссиях Новгородской и Пермской
областей используется такая форма работы, как индивидуальная
стажировка членов избирательных комиссий и их аттестация.
Так, в Избирательной комиссии Новгородской области
индивидуальную стажировку прошли 11 человек, а из 22 системных
администраторов аттестованы 19 человек. В Избирательной комиссии
Пермской области индивидуальную стажировку прошли все, а из
47 системных администраторов аттестованы 43.
Избирательные комиссии Новгородской и Пермской областей
большое внимание уделяют подготовке резерва кадров для
избирательных комиссий. Разработаны планы мероприятий и программы
обучения, а также график обучения кандидатов в составы
избирательных комиссий от общественных объединений.
Важное место в деятельности избирательных комиссий
Новгородской и Пермской областей отводится правовому просвещению
представителей общественных (избирательных) объединений,
доверенных лиц и наблюдателей.
В Пермской области эта работа осуществляется как
непосредственно Избирательной комиссией области, так и Центром
избирательных технологий. С ноября 1996 года по май 1998 года
центром для представителей избирательных объединений, кандидатов,
их доверенных лиц и других категорий участников избирательного
процесса проведено 15 семинаров в городе Перми и 6 зональных
семинаров. Полезна практика проведения итоговых семинаров, в
рамках которых рассматриваются недостатки действующего
федерального и регионального законодательства о выборах,
анализируются ошибки как избирательных комиссий, так и
избирательных объединений. Большое внимание в городе Перми
уделяется работе с кандидатами в депутаты по разъяснению порядка
сбора подписей, сдачи подписных листов, правил ведения
предвыборной агитации.
Избирательная комиссия Новгородской области усилила
индивидуальную работу с лидерами и представителями общественных
(избирательных) объединений. Практика проведения более
20 индивидуальных консультаций с ними, а также с отделениями
политических партий в регионах показала целесообразность подобной
формы работы.
Определенную последовательность приобретает работа по обучению
наблюдателей, которой главным образом занимаются территориальные
избирательные комиссии. Так, усилиями территориальной
избирательной комиссии Ленинского района города Перми было обучено
около 400 наблюдателей.
В апреле 1997 года Избирательная комиссия Пермской области
участвовала в организации и проведении в городе Перми
Всероссийской конференции по вопросам местного самоуправления, в
рамках которой под руководством Избирательной комиссии области
работала секция "Выборы и система политических отношений на
территории субъекта Российской Федерации".
В избирательных комиссиях Новгородской и Пермской областей
особое внимание уделяется повышению правовой культуры избирателей.
В сфере внимания избирательных комиссий Новгородской и
Пермской областей постоянно находятся вопросы, связанные с
реализацией избирательных прав молодыми избирателями и подготовкой
будущих избирателей.
В Новгородской области комитеты образования областной и
районных администраций и Избирательная комиссия области с участием
специалистов учебных заведений развернули большую работу по
правовому просвещению будущих избирателей, разъяснению основ
избирательного права. Обновлены учебные программы правового
просвещения учащихся области. В школах созданы классы с
юридическим уклоном. Реализуется Международная программа "Дебаты",
которую курирует институт "Открытое общество" Фонда Сороса. В
Новгородской области разработано положение об интеллектуальной
игре "Выборы".
В течение трех лет ежегодно проводятся областные олимпиады по
вопросам права. В 1997 году команда учащихся Новгородской области
принимала участие во Всероссийской правовой олимпиаде в городе
Самаре. В 1996 - 1997 годах 380 учителей школ области прошли
переподготовку по методике преподавания курса "Граждановедение" в
рамках реализации Федеральной целевой программы повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской
Федерации.
В области практикуется использование различных форм
привлечения молодежи к участию в избирательном процессе. В
1997 году 10 студентов Новгородского государственного университета
работали членами участковых избирательных комиссий. Преподаватели
и студенты юридического факультета университета, члены "Союза
молодых юристов" состоят в молодежной лекторской группе при
Избирательной комиссии области.
Избирательная комиссия Пермской области с 1996 года
организовала в вузах курсы по избирательному праву. В
Педагогическом университете города Перми читается специальный курс
"Избирательный процесс и избирательные технологии", рассчитанный
на 72 часа. Студенты проходят практику в избирательных комиссиях,
по окончании которой им выдается свидетельство. В городе
Соликамске в рамках городской программы повышения правовой
культуры молодых избирателей проведена викторина "Что я знаю о
выборах?". Ее результаты опубликованы в газете "Соликамские
вести". В декабре 1997 года там же состоялся фестиваль молодого
избирателя, в котором приняло участие около 500 человек. Для
участников фестиваля были изготовлены карманные календари "Я
выбираю, мы выбираем". В школах, гимназиях, летних оздоровительных
лагерях проходят ежегодные деловые игры "Выборы членов школьных
комитетов" с использованием избирательных технологий и
предвыборной агитации, которые вызывают большой интерес у ребят.
В октябре 1997 года Избирательная комиссия Пермской области
стала одним из инициаторов проведения областной научно -
практической конференции "Молодежь России и Прикамья в условиях
трансформации общества".
Интересна практика использования избирательными комиссиями
Пермской и Новгородской областей такой формы местного
общественного самоуправления, как сходы граждан, на которых наряду
с обсуждением проблем сельского населения члены избирательных
комиссий разъясняют изменения в действующем избирательном
законодательстве. Эта работа эффективна, поскольку сельские сходы
проводятся регулярно и повсеместно. Кроме того, заслуживает
внимания проведение в Новгородской области ежемесячных
"информационных дней", предусматривающих выезд в районы области
членов лекторской группы при Избирательной комиссии, а также
руководителей администраций и членов комиссии.
В рамках региональных программ избирательные комиссии
Новгородской и Пермской областей проводят работу и в воинских
частях. Избирательные комиссии обеспечивают военнослужащих
текстами законов, методическими разъяснениями, помогают
оборудовать стенды для избирателей. Аналогичная работа проводится
среди вынужденных переселенцев, число которых в областях
постепенно растет.
Совершенствуются формы взаимодействия избирательных комиссий и
средств массовой информации.
Избирательная комиссия Новгородской области активно использует
возможности радио (рубрика "Разъясняем закон о выборах"),
телевидения (циклы передач: "Навстречу выборам", "Говорит
избиратель", "Календарь выборов" на НГТРК "Славия", телестудия
"Триада") и газет - ежемесячные публикации по разъяснению
положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (газета "Крестцы"), о выдвижении и регистрации
кандидатов, конкурс на лучшее знание избирательного
законодательства среди работающей молодежи, студентов и учащихся
(газета "Вечевой центр"). По заказу Избирательной комиссии
Новгородской области были сняты четыре рекламных ролика, которые в
течение месяца демонстрировались на телеэкранах. В 1997 году был
проведен конкурс среди журналистов и редакций средств массовой
информации на лучшее освещение хода избирательной кампании по
выборам депутатов Новгородской областной Думы, по результатам
которого среди печатных изданий лучшей была названа районная
газета "Крестцы", среди телестудий - "Мста" (г. Боровичи).
Избирательная комиссия Пермской области ведет разъяснительную
работу среди населения по вопросам избирательного права. С
1996 года по телевидению регулярно (два раза в месяц в течение
часа) идет программа "Мы выбираем", в которой принимают
непосредственное участие молодые и будущие избиратели и даются
ответы на вопросы по прямому телефону.
Среди журналистов проводятся конкурсы на лучшую публикацию по
избирательной тематике. Законодательное Собрание Пермской области
в 1997 году на своем заседании рассмотрело вопрос "О порядке
информирования населения Пермской области о деятельности
Законодательного Собрания", где определена одна из главных задач -
правовое просвещение граждан.
Избирательная комиссия Новгородской области издает сборник как
федеральных, так и региональных нормативных документов о выборах.
Заслуживает внимания публикация Избирательной комиссии Пермской
области разъяснений законодательства о выборах в рекламных
периодических изданиях, которые издаются тиражом более 300 тыс.
экземпляров и распространяются бесплатно. Избирательные комиссии
Новгородской и Пермской областей регулярно разрабатывают
рекомендации, инструкции и разъяснения для организаторов выборов и
участников избирательного процесса. В библиотеках областей как в
период избирательной кампании, так и в период между выборами
организуются тематические выставки, посвященные выборам и
избирательному законодательству.
Реализуя предоставленное им право законодательной инициативы,
избирательные комиссии Новгородской и Пермской областей ведут
большую нормотворческую работу. В настоящее время ими разработаны
проекты законов об избирательной комиссии области и ряд других.
Следует отметить, что формы и методы работы, используемые в
деятельности избирательных комиссий Новгородской и Пермской
областей, могут широко применяться избирательными комиссиями
различных уровней и других субъектов Федерации:
1) разработка региональных программ повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов, а также принятие
этих программ на уровне городов и районов;
2) финансирование региональных программ из средств местных
бюджетов;
3) подготовка организаторов выборов в ходе профессиональной
учебы, индивидуальных стажировок, аттестаций и тому подобное, а
также формирование резерва кадров для избирательных комиссий;
4) проведение эффективной разъяснительной работы через
средства массовой информации и использование разнообразных форм
взаимодействия с населением, результатом чего является довольно
высокий уровень голосующих на выборах различных уровней, снижение
числа избирательных бюллетеней, признаваемых недействительными,
сокращение жалоб граждан на невключение в списки избирателей,
уменьшение избирательных споров, рассматриваемых в судебном
порядке;
5) систематическое повышение уровня правового просвещения
избирателей, представителей общественных (избирательных)
объединений, доверенных лиц, наблюдателей;
6) использование многообразных форм работы с молодежью;
7) активное использование права законодательной инициативы в
нормотворческой деятельности, внесение изменений и дополнений в
законы областей о выборах в целях приведения их в соответствие с
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Поддержка, оказываемая руководством областных администраций и
органов местного самоуправления избирательным комиссиям,
свидетельствует о том, что все ветви власти субъектов Федерации,
избирательные комиссии и другие организации - соисполнители
региональных программ осознают важность консолидации в
формировании и совершенствовании региональных избирательных
систем, обеспечении избирательного процесса в областях.
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации
|
