ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 1998 г. N 2739-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
трудовых коллективах", внесенный депутатами Государственной Думы
В.В. Гришуковым, Ю.И. Полдниковым, М.В. Фильшиным.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций до 1 августа 1998 года.
3. Комитету Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций доработать указанный
законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами Государственной Думы
В.В. ГРИШУКОВЫМ, М.В. ФИЛЬШИНЫМ, Ю.И. ПОЛДНИКОВЫМ -
членами Комитета по делам общественных
объединений и религиозных организаций
10.06.98
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования
1. Настоящий Федеральный закон определяет статус трудовых
коллективов предприятий, учреждений, товариществ, обществ,
кооперативов, организаций (далее - организаций) различных форм
собственности, правовые основы самоуправления трудовых коллективов
организаций независимо от формы собственности и взаимоотношений
между трудовыми коллективами и Органами управления организаций
(общим собранием участников, советом директоров (наблюдательным
советом), и исполнительным органом (Руководителем)), а также с
органами государственной власти и местного самоуправления,
профессиональными союзами, общественными и иными организациями.
2. Настоящий Федеральный закон направлен на усиление
государственного правового обеспечения и защиты социально -
экономических прав человека труда на производстве, на создание
условий для развития самодеятельности трудовых коллективов, на
вовлечение производителей в процесс реформирования экономики, на
социальное партнерство и согласование интересов сторон
производственно - экономических правоотношений работодателей и
работников.
3. Настоящий Закон действует на всей территории Российской
Федерации по отношению ко всем субъектам социально - экономических
отношений - работникам, работодателям, собственникам, учредителям,
органам уполномоченным ими - независимо от организационно -
правовой формы организации. Он основывается на принципе
равноправия сторон перед законом при реализации своих интересов.
4. Вопросы исполнения настоящего Федерального закона
подведомственны органам, осуществляющим государственный надзор и
контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране
труда.
5. Права трудовых коллективов, определенные настоящим
Федеральным законом, не ограничивают права профессиональных
союзов, предусмотренные нормами международного права и законами
Российской Федерации.
Статья 2. Трудовой коллектив организации - субъект социально -
экономических отношений
1. Трудовой коллектив организации является субъектом
социально - экономических отношений, включая отношения
собственности, основанные на праве свободного распоряжения своим
трудовым и творческим потенциалом.
2. Трудовой коллектив организации составляют все физические
лица, участвующие своим трудом в ее деятельности на основе
трудового договора (контракта), являющиеся социальной общностью,
которая объединяет всех работников организации и состоит из групп
работников, объединенных общими интересами по месту работы
(подразделение, цех, бригада и т.д.) в соответствии с
квалификацией, профессией, формой получения дохода, сроком
заключения договора, степенью трудоспособности.
3. Членами трудового коллектива организации независимо от ее
организационно - правовой формы являются работники, участвующие
своим трудом в работе организации на основе трудового договора
(контракта), независимо от того, являются ли они акционерами,
членами кооператива или товарищества, арендаторами или
собственниками имущества организации.
4. Трудовой коллектив организации объединяет работников и их
способности к труду, способствует максимальному развитию и
использованию трудового, интеллектуального и творческого
потенциала работников в деятельности организации. Система
представительства работников обеспечивает организацию деятельности
трудового коллектива и его органов для решения отнесенных к его
компетенции вопросов, участия в управлении организации, контроля
финансово - экономического состояния организации.
5. Формы и способы участия трудового коллектива организации в
социально - экономических отношениях определяются Конституцией РФ,
законодательством РФ, настоящим Федеральным законом, Положением о
трудовом коллективе организации, Уставом организации.
6. Положение о трудовом коллективе определяет структуру
трудового коллектива и его органов, порядок их избрания и
деятельности, порядок формирования Фонда трудового коллектива,
наличие освобожденных членов органа трудового коллектива и порядок
оплаты их деятельности.
7. Фонд трудового коллектива обеспечивает функционирование
органов трудового коллектива в соответствии с их функциями.
8. Органы управления организации - высший орган организации
Общее собрание, выборный орган Наблюдательный совет (Совет
директоров) и исполнительный орган организации (Руководитель)
осуществляют взаимодействие с органами трудового коллектива.
Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон "О трудовых коллективах"
распространяется на организации всех форм собственности,
государственной, частной, в том числе лиц иностранного
гражданства, кооперативной и иной форме собственности.
2. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность
трудовых коллективов организаций, имущество которых является
собственностью юридических и физических лиц Российской Федерации и
других государств, за исключением вопросов, связанных с
имущественными правами других государств, организаций, находящихся
в собственности общественных объединений, а также организаций,
находящихся в ведении Министерств обороны РФ и внутренних дел РФ,
за исключением исполнения обязанностей должностных лиц,
находящихся на службе в Вооруженных Силах РФ и МВД РФ.
3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на лиц,
привлекаемых к труду в соответствии с постановлением суда, и
находящихся в местах заключения.
Глава II. ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 4. Структура трудового коллектива организации
1. Структура трудового коллектива определяется производственно
организационными, технологическими и хозяйственно - экономическими
принципами построения организации.
2. Трудовой коллектив организации состоит из трудовых
коллективов подразделений, объединенных общими интересами по месту
работы (подразделение, цех, бригада и т.д.), в соответствии с
квалификацией, профессией, формой получения дохода, сроком
заключения договора, степенью трудоспособности.
3. Группы работников, составляющие трудовой коллектив,
осуществляют согласование своих интересов через представительные
органы трудового коллектива организации.
4. Решения органов трудового коллектива не могут ограничить
права на выбор или другие права работников и их групп.
5. Работники и их группы обязаны выполнять решения органов
трудового коллектива организации, если они делегировали им
соответствующие полномочия.
Статья 5. Основные права и обязанности трудового коллектива
1. Трудовой коллектив организации обладает правом
государственной регистрации в установленном Законом порядке Органа
общественной самодеятельности по месту работы в качестве
юридического лица и имеет название "Трудовой коллектив
(наименование организации)", Орган общественной самодеятельности.
Решение о регистрации юридического лица принимается общим
собранием (конференцией) трудового коллектива организации или
сбором подписей большинства коллектива, более 50% голосов.
2. Трудовой коллектив вправе отказаться от регистрации
юридического лица и может поручить защиту своих интересов другим
юридическим лицам.
3. Трудовой коллектив, предоставляя организации свой трудовой,
интеллектуальный и творческий потенциал, совместно с Органами
управления организации участвует в решении вопросов трудовых
отношений, участия трудового коллектива в доле прибыли, в вопросах
развития производства и социальной сферы, создает для этого свои
органы и поручают им представлять интересы трудового коллектива.
4. Трудовой коллектив и его органы имеют право:
- обращения в суд, арбитражный суд, для отмены решений,
ущемляющих законные права его членов;
- принятия решений, утверждения соглашений, внутренних
документов;
- согласования решений с Органами управления организации;
- рекомендаций по любым вопросам и принимаемым решениям.
Трудовой коллектив или его органы вправе обратиться в суд,
арбитражный суд и опротестовать решения Органов управления
организации, если они противоречат:
- трудовому законодательству, настоящему Федеральному закону,
другим законам и законодательным актам, определяющим права
работников, его групп и трудовых коллективов;
- генеральному соглашению, отраслевому тарифному и
региональному соглашению, коллективному договору;
- уставу организации и условиям контракта с руководителем.
5. Трудовой коллектив в случае возникновения угрозы для
деятельности организации наделяется правом контроля и совместного
принятия решений с собственником, Органами управления организации
с целью вывода организации из состояния банкротства или
предбанкротства.
6. Органы управления организации обязаны рассмотреть
рекомендации трудового коллектива и в месячный срок дать
мотивированный ответ.
7. Трудовой коллектив и его органы обязаны:
- соблюдать принципы социального партнерства с Органами
управления организации, выполнять принятые соглашения и договора;
- осуществлять мероприятия по урегулированию конфликтных
ситуаций и коллективных трудовых споров в соответствии с
действующим законодательством;
- представлять интересы отдельных работников, их групп и
трудового коллектива в целом и создавать для этого соответствующие
механизмы;
- предотвращать конфликты в организациях, если это не
противоречит интересам работников;
- обеспечивать материальную ответственность работников в
соответствии с участием в управлении, доходах и собственности.
Глава III. СИСТЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА
Статья 6. Система органов трудового коллектива организации,
подразделений организации
1. Система органов трудового коллектива состоит из общих
собраний (конференций) и постоянно действующих представительных
органов (далее - органов) трудового коллектива организации,
трудовых коллективов подразделений, групп работников. Члены
Органов управления организации, руководители подразделений не
могут входить в соответствующие представительные органы трудового
коллектива.
2. Структура органов трудового коллектива формируется
аналогично структуре трудового коллектива.
3. Система представительства трудового коллектива базируется
на приоритете общих собраний (конференций) перед постоянными
органами, представительстве в органе трудового коллектива
организации трудовых коллективов подразделений и групп работников,
а в органах трудовых коллективов подразделений - представительство
с учетом относительной численности групп в трудовом коллективе.
4. Трудовой коллектив организации создает один или несколько
органов, избирая туда своих представителей. Органами трудового
коллектива являются:
- общее собрание (конференция);
- представительный орган трудового коллектива организации -
совет, комитет, комиссия, профсоюзный комитет (далее - орган
трудового коллектива организации);
- представительные органы коллективов подразделений, групп
работников.
Полномочия трудового коллектива по определенному кругу
вопросов могут быть переданы решением общего собрания
(конференции) трудового коллектива Профсоюзу или иному органу
трудового коллектива.
5. Орган трудового коллектива организации в промежутках между
общими собраниями (конференциями) представляет интересы работников
перед Органами управления организации по вопросам, входящим в его
компетенцию.
6. Представительство работников, трудовых коллективов
подразделений и групп работников осуществляется в соответствии с
принципом делегирования. Работники, трудовые коллективы
подразделений и группы работников могут отозвать своих
представителей из органа трудового коллектива и избрать вместо них
новых.
Статья 7. Формирование органов трудового коллектива
1. Представительство различных категорий работников -
профессиональных, квалификационных, управленческих групп (рабочих,
ИТР, служащих, управленцев среднего звена, нижнего звена) в
органах трудового коллектива формируется пропорционально
численности данной категории работников в трудовом коллективе.
2. Формирование представительства на любом уровне производится
путем выборов от равной численности работников в среднем один от
15 человек. Положение о трудовом коллективе должно содержать
систему выборов и полную структуру представительства вплоть до
органа трудового коллектива организации.
Система формирования представительства обусловлена
необходимостью постоянного продвижения информации в рамках всего
трудового коллектива и обеспечением обучения работников участию в
управлении и контролю за деятельностью своих представителей,
положением дел в организации.
3. Численный состав органа трудового коллектива должен быть не
менее трех человек.
4. Постоянный орган подразделений, бригад, групп работников
формируется из представителей избираемых непосредственно от каждых
15 человек. Состав представителей следующего уровня избирается
представителями предыдущего уровня и утверждается на общем
собрании (конференции) соответствующего структурного
подразделения, бригады группы работников. Численность постоянного
органа не должна превышать 15 человек, в случае большой
численности группы создаются промежуточные представительные
органы.
5. Представители каждого уровня избираются от
15 представителей предыдущего уровня и утверждают его на общем
собрании (конференции) работников, представитель которых
избирается на соответствующий уровень.
6. Для избрания следующего уровня объединяются
15 представителей из разных подразделений, если численность
подразделения недостаточна.
7. Правом внесения в список для голосования кандидата в состав
постоянного органа более высокого уровня имеет не менее 1/3
состава постоянного органа и не менее 10% членов общего собрания
трудового коллектива подразделения, группы работников. Решение
принимается простым большинством голосов.
8. Полномочия избранных делегатов конференции сохраняются на
срок полномочий органа трудового коллектива организации или до
переизбрания (если иное не предусмотрено Положением о трудовом
коллективе).
9. Решение органа трудового коллектива любого уровня
принимается простым или квалифицированным большинством от
списочного состава в соответствии с Положением о трудовом
коллективе.
10. В положении о трудовом коллективе должны быть определены
вопросы, по которым используется тот или иной принцип голосования.
11. Трудовой коллектив организации самостоятельно
разрабатывает и утверждает процедуру избрания органа трудового
коллектива организации в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
Глава IV. ПОЛНОМОЧИЯ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА ОРГАНИЗАЦИИ
И ФОРМЫ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Статья 8. Общее собрание (конференция) трудового коллектива
1. Высшим органом трудового коллектива, осуществляющим
полномочия трудового коллектива, является общее собрание
(конференция).
2. Общее собрание (конференция) трудового коллектива
организации вне зависимости от формы собственности:
- избирает членов органа трудового коллектива организации,
выдвинутых общими собраниями трудовых коллективов подразделений,
групп работников;
- заслушивает Органы управления организации, орган трудового
коллектива по вопросу финансово - хозяйственной деятельности
организации;
- по представлению органа трудового коллектива избирает своих
представителей в Совет директоров (наблюдательный совет)
организации;
- рассматривает Устав организации и вносит предложения по его
изменению и дополнению;
- согласует условия контракта с руководителем и вносит
предложения по его изменению и дополнению;
- принимает решение в пределах своей компетенции о выборе
организационно - правовой формы организации в случае ее
реорганизации и приобретения трудовым коллективом пакета акций
организации;
- утверждает смету фонда трудового коллектива;
- утверждает Положение о трудовом коллективе и структуру
трудового коллектива;
- обсуждает и одобряет коллективный договор, поручает своему
уполномоченному подписать его и контролировать выполнение;
- обсуждает и согласует с Органами управления организации
систему оплаты труда и нормирования труда;
- согласует вопросы сокращения рабочих мест;
- заслушивает органы контроля за охраной труда.
3. Общее собрание (конференция) трудового коллектива
государственного или муниципального предприятия, а также
организации, в имуществе которого суммарный вклад государства и
органов местного самоуправления составляет более 50% дополнительно
к пункту 1 данной статьи:
- утверждает совместно с учредителем, Органами управления
организации Устав организации, изменения и дополнения в него;
- совместно с учредителем, Органами управления организации
определяет условия контракта при найме руководителя, осуществляет
контроль за его исполнением;
- утверждает решение об изменении организационной структуры
организации, подразделений (структурных единиц) организации;
- принимает решение о создании на основе трудового коллектива
товарищества для перехода на аренду, аренду с выкупом;
- согласует с Органами управления организации решение о
вхождении организации в объединения (союзы, ассоциации, концерны,
межотраслевые, региональные и иные объединения) организаций;
- принимает решение о приватизации организации, поручает
руководителю организации подать заявку на приватизацию, поручает
органу трудового коллектива сбор подписей членов трудового
коллектива для учреждения товарищества с целью приобретения
имущества организации;
- рассматривает, утверждает или отклоняет план приватизации;
- принимает решение о проведении реорганизации организации в
соответствии с действующим законодательством.
4. Общее собрание (конференция) трудового коллектива, которому
переданы в распоряжение государственными органами, на основе
взаимной договоренности, государственная, муниципальная или иная
доли голосов в управлении дополнительно к пункту 1 и пункту 2
данной статьи:
- совместно с собственником утверждает договор о передаче
имущества в распоряжение и пользование трудовому коллективу;
- избирает Наблюдательный совет;
- формирует Исполнительный орган;
- утверждает Положение о системе распределения доходов между
всеми участниками организации.
5. Разногласия Органов управления организации и органа
трудового коллектива организации решаются в соответствии с Законом
"О коллективных трудовых спорах", либо на общем собрании
(конференции) трудового коллектива организации с участием сторон,
либо в суде.
Статья 9. Порядок подготовки и проведения общего собрания
(конференции) трудового коллектива организации
1. Общее собрание (конференция) трудового коллектива
организации созывается не реже одного раза в год. Порядок созыва
общего собрания (конференции) трудового коллектива организации,
норма представительства на конференции, порядок избрания
делегатов, необходимость квотирования мест для социальных,
профессиональных или иных категорий работников, иные условия
созыва общего собрания (конференции) определяются Положением о
трудовом коллективе организации.
2. Органы управления организации обязаны предоставлять место
для проведения общего собрания (конференции) и обеспечивать
условия для его нормальной работы не менее 8 рабочих часов в год.
Исполнительный орган организации обязан предоставлять органу
трудового коллектива организации, обеспечивающему проведение
общего собрания (конференции) всю необходимую информацию для
рассмотрения вопросов, предусмотренных его программой (повесткой
дня).
3. Общее собрание (конференция) считается правомочным в случае
участия в нем более половины членов трудового коллектива
организации (избранных делегатов конференции).
4. Решения общего собрания (конференции) принимаются
большинством голосов. Тайным голосованием решаются вопросы выборов
членов постоянного органа трудового коллектива организации,
утверждения условий контракта руководителя организации. Положением
о трудовом коллективе и решением общего собрания (конференции)
могут быть предусмотрены иные вопросы, решаемые тайным
голосованием.
5. По требованию не менее 1/3 состава делегатов конференции
решение вопроса может быть вынесено на референдум трудового
коллектива организации. Порядок проведения референдума
определяется уставом трудового коллектива организации.
Статья 10. Орган трудового коллектива организации
1. В период между общими собраниями (конференциями) трудового
коллектива полномочия трудового коллектива организации, за
исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции
общего собрания Уставом организации и Положением о трудовом
коллективе, исполняет орган трудового коллектива организации.
2. Орган трудового коллектива организации:
- исполняет решения конференции трудового коллектива
организации и информирует трудовой коллектив об их выполнении;
- осуществляет контроль за реализацией решений общих собраний
(конференций) трудового коллектива, документов и решений, принятых
или согласованных постоянным органом трудового коллектива;
- вырабатывает и согласует условия контракта с руководителем
организации, осуществляет контроль за его выполнением и финансовым
состоянием организации;
- участвует в разработке Устава организации и готовит раздел о
трудовом коллективе и его правах;
- согласовывает сметы Фондов материального поощрения,
научно - технического и социального развития;
- составляет смету Фонда трудового коллектива организации;
- рассматривает предложения Органов управления организации и
разрабатывает собственные планы по совершенствованию системы
управления и структуры организации;
- согласует документы по вопросам, затрагивающим
экономические, трудовые и социальные интересы трудового
коллектива;
- разрабатывает Положение о трудовом коллективе организации и
органах трудовых коллективов подразделений;
- заслушивает представителей Органов управления организации по
вопросам, затрагивающим интересы трудовых коллективов,
деятельности организации, рассматривает конфликтные ситуации в
трудовых коллективах;
- созывает, готовит и проводит общие собрания (конференции)
трудового коллектива организации;
- участвует в работе комиссии по приватизации и других
органов, осуществляющих приватизацию;
- участвует в деятельности объединений трудовых коллективов,
осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления,
государственными и общественными структурами, трудовыми
коллективами других организаций;
- выступает от имени трудового коллектива организации в
государственных органах, суде и иных органах.
3. Решения органа трудового коллектива, принятые в пределах
его полномочий и в соответствии с действующим законодательством,
Уставом организации и Положением о трудовом коллективе,
обязательны для органов управления организации и членов трудового
коллектива.
При несогласии администрации с решением органа трудового
коллектива организации вопрос решается на общем собрании
(конференции) трудового коллектива организации с участием в
необходимых случаях представителей учредителя (учредителей) и
(или) собственника (собственников) имущества организации, либо в
суде.
4. Орган трудового коллектива организации избирается общим
собранием (конференцией) трудового коллектива организации
количеством не более 30 человек на срок не более трех лет.
Численный состав органа трудового коллектива, порядок его
избрания, необходимость квотирования мест для работников и другие
условия определяются Положением о трудовом коллективе и Уставом
организации.
5. В организациях с численностью работников до 30 человек
организационные вопросы по проведению собрания решает избранный
общим собранием и подотчетный ему представитель коллектива, если
иное не предусмотрено уставом организации и Положением о трудовом
коллективе.
6. Структура органа трудового коллектива организации, наличие
и состав рабочих групп (комиссий), их функции и полномочия
определяются Положением о трудовом коллективе.
Статья 11. Взаимодействие органа трудового коллектива
организации и органов профессиональных союзов
1. Представитель профессионального союза (профессиональных
союзов) входит в состав органа трудового коллектива по должности.
2. Разделение функций между органом трудового коллектива и
выборным органом профсоюза (профсоюзов), как органами работников
организации, определяются следующим:
- выборный орган профсоюза решает вопросы социальной защиты и
социального развития, оплаты и нормирования труда, охраны труда,
правовой защиты социальных прав и интересов работников и их
социально - профессиональных групп;
- участвует в подготовке и принятии генеральных и тарифных
соглашений;
- контролирует использование фонда социального страхования.
3. Постоянный орган коллектива организации реализует права
работников:
- контролем за финансово - экономическим состоянием
организации;
- участием в управлении организацией и в решении
производственных и экономических проблем организации.
4. Постоянный орган коллектива организации и профсоюзные
комитеты взаимодействуют в процессе реализации прав трудового
коллектива, работников и их групп:
- профсоюзные комитеты активно участвуют в проведении общих
собраний (конференций) трудового коллектива и избрании постоянного
органа коллектива организации;
- постоянный орган коллектива организации участвует совместно
с профсоюзными комитетами в разработке коллективных договоров и
переговорах с Органами управления организации.
5. Если постоянный орган коллектива организации и выборные
органы профсоюзов не могут прийти к общему согласию по вопросу,
связанному со сферой их общей компетенции, он выносится на
рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.
6. В отсутствие постоянного органа трудового коллектива
интересы коллектива по определенному кругу вопросов могут
представлять профсоюзы и их органы по поручению трудового
коллектива.
Статья 12. Председатель органа трудового коллектива
организации
1. Орган трудового коллектива организации возглавляет
председатель, избираемый в соответствии с положением о трудовом
коллективе организации. Председатель организует его работу,
обеспечивает реализацию решений общих собраний (конференций)
трудового коллектива и решений органа трудового коллектива,
координирует работу своих заместителей, членов совета трудового
коллектива, рабочих групп.
2. Председатель органа трудового коллектива организации
осуществляет подготовку общих собраний (конференций) трудового
коллектива, отчитывается перед ними за работу, подписывает от лица
органа трудового коллектива все документы в соответствии с
принятыми решениями, включая финансовые документы.
Статья 13. Права и обязанности членов органа трудового
коллектива организации
1. Члены органа трудового коллектива организации выполняют
свои обязанности на общественных началах или на освобожденной
основе. Количество освобожденных членов органа трудового
коллектива определяется Положением о трудовом коллективе.
Освобожденные члены получают заработную плату за счет Фонда
трудового коллектива. Зарплата определяется решением общего
собрания, если иное не предусмотрено уставом трудового коллектива.
2. Член органа трудового коллектива организации имеет право:
- привлекать консультантов, организовывать семинары и
совещания в организации. Органы управления организации создают
необходимые условия для работы консультантов, включая
предоставление помещений, транспортных средств и других услуг за
счет средств Фонда трудового коллектива или организации;
- получать информацию по любым вопросам (производственным,
экономическим, социальным) деятельности организации в срок не
позднее 10 дней после подачи запроса;
- доводить свое мнение, позицию и свои предложения по всем
вопросам деятельности организации и трудового коллектива до членов
трудового коллектива с использованием имеющихся на организации
средств информации;
- по поручению органа трудового коллектива представлять
интересы трудового коллектива в союзах, ассоциациях и иных
объединениях трудовых коллективов;
- на дополнительное поощрение из Фонда трудового коллектива по
решению общего собрания.
3. Член органа трудового коллектива организации обязан:
- участвовать в работе органа трудового коллектива;
- регулярно информировать трудовой коллектив подразделения, в
котором он работает, о принимаемых советом решениях, их целях и
направленности;
- регулярно, не реже одного раза в год, отчитываться о своей
работе в составе совета перед собранием (конференцией) трудового
коллектива своего подразделения;
- соблюдать коммерческую и государственную тайну.
Члены органа трудового коллектива организации несут
ответственность за разглашение коммерческой тайны и нанесение
ущерба организации в соответствии с действующим законодательством.
Статья 14. Гарантии прав членов органов трудовых коллективов
организаций
1. Работники организации, избранные в органы трудового
коллектива, представляющие интересы социальных, профессиональных
либо иных категорий работников организации не могут быть уволены
или понижены в должности без предварительного согласия органа
трудового коллектива организации в период их деятельности в этих
органах, а также в течение двух лет по истечении полномочий.
2. Работникам организации, освобожденным от работы вследствие
избрания их на выборную должность в органе трудового коллектива
организации или иной орган, предусмотренный уставом организации,
после окончания их выборных полномочий предоставляется прежняя
работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная
работа на той же организации.
3. Работа в органе трудового коллектива, в органах их
объединений на освобожденной основе засчитывается в стаж работы
для начисления пенсии на основании записи в трудовой книжке.
Статья 15. Фонд трудового коллектива
1. Фонд трудового коллектива формируется для реализации
интересов работников, создания дополнительных социальных гарантий
и материальной основы реализации прав трудового коллектива.
2. Фонд трудового коллектива формируется из затрат на
управление организации в размере, обеспечивающем оплату и условия
труда одного освобожденного члена органа трудового коллектива
организации на пятьсот работников и каждую следующую тысячу и
других не запрещенных законом взносов и пожертвований.
Смета фонда трудового коллектива вносится в коллективный
договор.
3. Орган трудового коллектива распоряжается фондом трудового
коллектива в соответствии с Положением о фонде трудового
коллектива, утверждаемого общим собранием (конференцией).
4. Фонд трудового коллектива организации используется в
соответствии с утвержденной сметой фонда трудового коллектива.
5. Итоги использования фонда трудового коллектива ежегодно
(если Положением о трудовом коллективе не предусмотрено иное)
докладываются председателем органа трудового коллектива общему
собранию (конференции) и утверждаются им.
Статья 16. Полномочия трудового коллектива подразделения
(структурной единицы) организации
1. Основным органом трудового коллектива подразделения
(структурной единицы) организации является общее собрание
(конференция) членов трудового коллектива.
2. Общее собрание трудового коллектива подразделения:
- избирает своих представителей в орган трудового коллектива
организации;
- утверждает нормативные документы трудового коллектива
подразделения;
- утверждает соглашения с Руководителем подразделения;
- утверждает смету фонда трудового коллектива подразделения;
- рассматривает вопросы охраны труда, условий труда, режима
работы и вносит предложения;
- дает согласие на изменение структуры подразделения;
- согласует условия при сокращении рабочих мест;
- рассматривает предложения о выделении подразделения
(структурной единицы) в самостоятельную организацию, об
образовании арендной организации, товарищества (акционерного
общества) либо иных форм реорганизации подразделения (структурной
единицы) и выносит эти предложения на конференцию трудового
коллектива организации;
- обращается в орган трудового коллектива или к общему
собранию (конференции) трудового коллектива организации, к
органам, представляющим профессиональные союзы организации, за
защитой интересов трудового коллектива и его членов;
- заслушивает администрацию организации и подразделения
(структурной единицы) по вопросам, затрагивающим производственные,
трудовые и общественные интересы трудового коллектива и
подразделения;
- вносит предложения в проект коллективного договора
организации и в проект местного соглашения, заслушивает отчеты о
выполнении мероприятий коллективного договора и местного
соглашения.
Статья 17. Орган трудового коллектива подразделения
1. Орган трудового коллектива подразделения (структурной
единицы) создается решением общего собрания (конференции)
трудового коллектива подразделения (структурной единицы).
Численный состав органа трудового коллектива, порядок
избрания, иные условия деятельности определяются положением о
трудовом коллективе подразделения (структурной единицы), если иное
не предусмотрено решением общего собрания (конференции).
Статья 18. Председатель органа трудового коллектива
подразделения (структурной единицы)
1. Орган трудового коллектива подразделения избирает
председателя в соответствии с положением о трудовом коллективе
подразделения. Председатель организует работу, обеспечивает
реализацию решений общих собраний (конференций) трудового
коллектива и органа трудового коллектива, координирует работу
своих заместителей, членов органа трудового коллектива, постоянных
и временных комиссий.
2. Председатель органа трудового коллектива подразделения
организует подготовку общих собраний (конференций), отчитывается
перед ними за работу, подписывает от имени органа трудового
коллектива все документы и решения в соответствии с его решениями
и по его поручению.
3. Председатель органа трудового коллектива подразделения
представляет и отстаивает интересы трудового коллектива.
Глава V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА
ОРГАНИЗАЦИИ С ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 19. Организация представительства трудового коллектива
в органах управления организации
1. Представительство интересов работников осуществляется
постоянно действующим органом трудового коллектива путем
переговоров с Органами управления организации, а также участием в
работе совета директоров (наблюдательного совета) на правах члена
с правом голоса.
2. В совете директоров (наблюдательном совете) организации
представители трудового коллектива составляют не менее 1/3 от
общего состава. Процедура избрания представителей трудового
коллектива и групп работников определяется Положением о трудовом
коллективе.
3. По вопросам, затрагивающим интересы работников и их групп,
постоянно действующий орган трудового коллектива ведет переговоры
с Органами управления организации.
Статья 20. Обязанности Органа управления организации
1. Органы управления организации обязаны создать условия
работы для органов трудового коллектива всех уровней, выделяя им
помещения, оборудованные мебелью, средства связи и иные услуги,
оплачиваемые из фонда трудового коллектива и/или за счет
организации.
2. Органы управления организации обязаны:
- учитывать производственные, трудовые, социально -
экономические и культурные интересы трудового коллектива при
принятии решений, затрагивающих интересы трудового коллектива;
- предоставлять трудовому коллективу, его органам полную
информацию по всем вопросам деятельности организации,
затрагивающим интересы работников;
- использовать экономически эффективные методы управления
организацией, учитывающие трудовые и социальные интересы трудового
коллектива.
3. Органы управления организации не вправе:
- принимать решения, затрагивающие трудовые, социально -
экономические и производственные интересы трудового коллектива и
отдельных категорий работников, без согласования с органами
трудового коллектива;
- производить сокращение численности работников, либо другие
мероприятия, приводящие к сокращению численности, без согласия
органов трудового коллектива и органов, представляющих
профессиональные союзы;
- вводить системы оплаты труда, приводящие к снижению
заработной платы отдельных категорий работников и способствующие
увеличению социальной напряженности;
- предпринимать действия, ущемляющие права трудового
коллектива на социальную защищенность, охрану труда, гражданские
права и интересы работников.
Статья 21. Ответственность Органов управления организации
1. Уклонение от ведения переговоров с органами трудового
коллектива организации влечет наложение штрафа в размере 5%
прибыли и (или) 10% должностного оклада. При достижении соглашения
постоянно действующий орган трудового коллектива совместно с
Органами управления организации осуществляет контроль за его
выполнением. Если же стороны не могут найти соглашения, то вопрос
решается в судебном порядке.
2. По вопросам, требующим согласование, не могут быть приняты
решения в одностороннем порядке, они не имеют юридической силы.
Глава VI. ОБЪЕДИНЕНИЯ (СОЮЗЫ, АССОЦИАЦИИ)
ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ
Статья 22. Объединения (союзы, ассоциации) трудовых
коллективов
1. Общественные объединения (союзы, ассоциации) трудовых
коллективов создается для защиты интересов трудовых коллективов и
их представительства в государственных органах, органах местного
самоуправления и общественных организациях в стране и за рубежом.
2. Трудовые коллективы организаций вправе объединяться в
районные, городские, областные, республиканские (в составе РФ),
общероссийские, межреспубликанские (региональные) объединения
(союзы, ассоциации и т.п.) трудовых коллективов для осуществления
совместных действий в интересах трудовых коллективов.
3. Объединения трудовых коллективов создаются в соответствии с
действующим законодательством и обладают правами, полномочиями и
компетенцией в соответствии с Уставами и другими учредительными
документами.
4. Решение о вхождении или выходе трудового коллектива из
объединения (союза, ассоциации) трудовых коллективов принимается
общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации,
постоянным органом трудового коллектива или другим органом,
представляющим интересы трудового коллектива по поручению общего
собрания (конференции) трудового коллектива.
5. В соответствии с уставами союзов (ассоциаций, объединений)
трудовых коллективов отдельные подразделения (структурные единицы)
могут являться членами объединений независимо от членства
трудового коллектива организации.
6. Интересы трудовых коллективов и их объединений на уровне
города, района, субъекта Федерации, Российской Федерации в органах
представительной, исполнительной и судебной ветвях власти
представляют выборные органы соответствующих объединений трудовых
коллективов. При отсутствии в городе, районе, субъекте Федерации,
Российской Федерации объединений трудовых коллективов
представительство их интересов осуществляет орган трудового
коллектива организации.
7. При разрешении конфликта между трудовым коллективом и
собственником или Органами управления организации в суде интересы
трудового коллектива представляет уполномоченный трудовым
коллективом орган или выборный орган объединения трудовых
коллективов соответствующего уровня.
Статья 23. Участие объединений трудовых коллективов в
общественной деятельности
1. Объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов могут
выступать с законодательными инициативами в представительных
органах власти всех уровней через своих депутатов, вносить
законодательные и иные предложения в законодательные и
исполнительные органы власти всех уровней.
2. Объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов вправе
участвовать во всех видах общественной деятельности,
предусмотренных действующим законодательством и их уставами,
использовать для реализации своих уставных целей и задач все виды
действий, не запрещенных Конституцией РФ и действующим
законодательством.
3. Представительные и исполнительные органы государственной
власти, при которых аккредитованы представители объединений
трудовых коллективов, обязаны предоставлять им возможность участия
в разработке и обсуждении законодательных актов, затрагивающих
интересы трудовых коллективов.
Глава VII. УЧАСТИЕ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ
Статья 24. Трудовые коллективы государственных и муниципальных
организаций
1. Трудовой коллектив в лице своих органов участвует в
принятии решений и контроле за финансово - хозяйственной
деятельностью организации, что создает условия для эффективного
использования имущества, его сохранности и реальной
заинтересованности работников в результатах организации.
2. Проводит постоянное обучение работников механизмам
управления собственностью, методам повышения доходности
организации через систему органов трудового коллектива
организации.
3. Участвует в выработке стратегии организации,
совершенствовании системы управления.
Статья 25. Объединение трудовым коллективом акций работников
1. Решение о создании объединенного пакета акций членов
трудового коллектива принимается общим собранием трудового
коллектива или путем сбора подписей участников.
2. Решение об участии в объединении акций каждый работник
принимает самостоятельно.
3. Пакет акций членов трудового коллектива находится в
распоряжении трудового коллектива как неделимый пакет с правом
представления интересов через орган трудового коллектива в
собрании акционеров и его президиуме.
4. Владение пакетом акций осуществляется на коллективно -
индивидуальной основе. Акции принадлежат каждому работнику в
отдельности с правом на дивиденды. Пакет акций находится в
распоряжении органа трудового коллектива организации, который
выступает доверенным лицом трудового коллектива в Наблюдательном
совете и собраниях акционеров.
5. Работники организации, объединившие свои акции, могут
продавать свои акции в соответствии с Положением об акциях
трудового коллектива.
Статья 26. Порядок разгосударствления и приватизации
организации
1. Порядок разгосударствления и приватизации организации
определяется действующим законодательством РФ.
2. При принятии соответствующих решений государственными
органами правовой приоритет принадлежит трудовому коллективу в
отношении муниципальных, субъекта Федерации или государственных
организаций или трудовому коллективу и собственнику на паритетной
основе в иных случаях.
3. Организационно - правовая форма организации, подлежащей
приватизации, утверждается общим собранием трудового коллектива.
Орган трудового коллектива организации совместно с учредителем
готовит план и программу приватизации.
Глава VIII. ГАРАНТИИ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ
ОРГАНИЗАЦИИ
Статья 27. Обязанности государственных органов, органов
местного самоуправления и должностных лиц
1. Государственные и хозяйственные органы, общественные
организации и должностные лица обязаны соблюдать права трудовых
коллективов, содействовать их деятельности. Указанные органы и
лица за нарушение прав трудовых коллективов или
воспрепятствовавшие их законной деятельности несут ответственность
в порядке, установленном законодательством.
2. Должностные лица организаций в случае нарушения трудового
законодательства, законодательства об охране труда, а также прав
трудового коллектива, при наличии заключения Федеральной инспекции
труда или органов по труду субъектов Российской Федерации, несут
ответственность вплоть до увольнения от занимаемой должности в
порядке, предусмотренном законодательством о труде.
Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ
ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ
Статья 28. Основания правовой ответственности
Органы управления организации и должностные лица, виновные в
нарушении Федерального закона РФ "О трудовых коллективах", несут
дисциплинарную, административную и гражданско - правовую
ответственность.
Статья 29. Дисциплинарная ответственность
При наличии оснований для привлечения к дисциплинарной
ответственности, органы трудового коллектива, указанные в ст. 6
настоящего Федерального закона, входят с мотивированным
представлением в вышестоящий орган с ходатайством о привлечении
должностного лица к дисциплинарной ответственности. По
представлению должно быть принято решение и дан ответ в течение
месяца со дня его получения.
Статья 30. Административная ответственность
При наличии оснований для привлечения к административной
ответственности, органы трудового коллектива, указанные в ст. 6
настоящего Федерального закона, направляют соответствующие
документы в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ.
На виновных должностных лиц налагается штраф в соответствии с
Кодексом об административных правонарушениях.
Статья 31. Гражданско - правовая ответственность
При наличии оснований для привлечения к гражданско - правовой
ответственности, органы трудового коллектива, указанные в ст. 6
настоящего Федерального закона, подают исковые заявления о
возмещении материального ущерба или компенсации морального вреда в
порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 32. Порядок введения в действие
1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с момента
официального опубликования.
2. С момента введения в действие настоящего Федерального
закона правовые акты, действующие на территории Российской
Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным
законом применяются в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.
3. Организации в течение года с момента вступления в силу
настоящего Федерального закона обязаны привести в соответствие с
ним Уставы организаций, переоформить контракты руководителей
организаций, согласовав их с трудовыми коллективами. По истечении
этого срока контракт с руководителем теряет силу и объявляется
конкурс на замещение должности руководителя организации.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ"
После принятия Гражданского кодекса, который утвердил широкие
права собственника и предпринимателя в вопросах формирования
организаций (предприятий), встал вопрос о предоставлении
адекватных прав трудовым коллективам для эффективного
регулирования трудовых отношений. Равные права в реализации своих
интересов предпринимателя и собственника, с одной стороны, и
работников, трудовых коллективов, с другой стороны, являются
основой социальной стабильности общества.
Ныне существующее законодательство РФ, затрагивающее права
трудовых коллективов состоит из Конституции РФ, Кодекса законов о
труде, Гражданского кодекса РФ, Законов "О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации", "О коллективных
договорах и соглашениях" и "Об общественных объединениях", "Об
акционерных обществах", "О некоммерческих организациях", "О
профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности" определяет
некоторый уровень защиты прав работника. Однако недостаточно
определены права работника непосредственно в процессе деятельности
организации, отчуждение работника от процессов управления,
контроля и совершенствования производственных отношений. Настоящий
Федеральный закон создает условия для осмысленного,
заинтересованного участия работника в повышении эффективности
организации и как следствие повышении уровня жизни работников.
Настоящий Федеральный закон определяет статус трудового
коллектива как социальной общности, объединенной общей целью в
процессе трудовой деятельности. Определен порядок принятия решений
и согласования позиций между органами управления организации и
органами трудового коллектива организации. Определены права и
ответственность сторон в процессе взаимодействия, принципы
формирования представительных органов трудового коллектива и
определена их компетенция по конкретным вопросам.
Проект определяет права работников предприятий различных
организационно - правовых форм (форм собственности). Работники,
трудящиеся, создающие своим трудом достояние России,
обеспечивающие возможность существования самого государства,
оказались самыми бесправными и незащищенными как в материальном,
так и в правовом смысле.
Принципиальное значение имеет то, что единственной социальной
силой, способной обеспечить благополучие своих участников
преимущественно за счет роста производства и сокращения затрат,
являются трудовые коллективы предприятий. Другие силы могут
обеспечить себя за счет посреднической деятельности, торговли и
т.п. Поэтому предоставление прав трудовым коллективам, в том числе
экономических и социальных, является необходимым условием роста
экономики.
Принятие закона позволит закрепить обязательность партнерских,
переговорных (договорных) отношений между органами предприятия,
представляющими интересы собственника, предпринимателя, и органом
работников. Развитие и совершенствование таких отношений позволит
восстановить и совершенствовать научно - технологический потенциал
предприятий.
Закон о трудовых коллективах не входит в противоречие и не
ограничивает права профсоюзов. Он позволяет профсоюзам расширить
сферу своего влияния за счет расширения полномочий работников
организации и избрания своих представителей в органы трудовых
коллективов. Расширена сфера интересов членов трудового коллектива
и конкретизированы механизмы реализации их прав. Четко определена
линия на объединение усилий всех органов, представляющих интересы
работников, на сотрудничество в деле защиты интересов всех членов
трудового коллектива.
Закон "О трудовых коллективах" позволяет активно участвовать в
социально - политической жизни страны созидающей силе
государства - трудящимся. Трудовые коллективы заинтересованы в
создании эффективной экономической и социальной системы, поэтому
необходимо их участие в решении вопросов, которые затрагивают
интересы рядовых тружеников и влияют на экономические и социальные
отношения на производстве.
Это соответствует интересам всех созидательных сил общества,
включая прямых (непосредственно материальное производство) и
косвенных (медицина, культура, спорт, досуг, отдых и т.д.)
участников производства, а также интересам всех граждан страны как
потребителей социальных программ.
Проект закона подготовлен на основе изучения опыта
законодательства об органах работников (трудовых коллективах) в
странах Западной Европы, новых тенденций в социологии труда.
Актуальность Закона "О трудовых коллективах" в значительной
степени определяется тем, что коллективы предприятий являются
субъектами трудовых отношений. Законодательство Австрии, Бельгии,
Голландии, Франции, Германии, Италии определило достаточно широкие
права и полномочия органов работников предприятий и это не дань
моде, а плата за социальную стабильность и устойчивое развитие
экономики.
Необходимо отметить, что в силу различных причин, правовые
гарантии для трудовых коллективов в РФ оказались серьезно урезаны
по сравнению с общепринятыми международными нормами. Поэтому одна
из задач настоящего законопроекта - хотя бы приблизить наше
трудовое законодательство к ратифицированным РФ международным
соглашениям и рекомендациям МОТ.
Развитие рабочей собственности в странах Запада объясняется
характером современной экономики, технологической сложностью
производства, возрастающей стоимостью средств производства и
сокращением сроков их сменяемости. В этих условиях ошибка
работника - невосполнима, и на первое место в развитии
производства вышло отношение к труду.
Для этого необходимо, чтобы доходы работников находились в
зависимости от доходов предприятия, тогда появляется прямая
заинтересованность в повышении производительности и сокращении
затрат, а так как своевременное обновление технологий и есть одно
из условий повышения производительности, то и к участию в
инвестициях.
Проект предполагает восстановить баланс ответственности
работников и предпринимателя, администрации. Полномочия коллектива
по контролю финансово - хозяйственной деятельности предприятия
необходимы для обеспечения эффективного использования имущества,
особенно с долей государственной собственности и стабилизации
социальной среды на предприятии. Трудовой коллектив - важнейший,
если не единственный, субъект хозяйственной деятельности реально
заинтересованный в развитии предприятия, сохранении, создании
новых рабочих мест, повышении производительности и сокращении
затрат.
Реализация настоящего Федерального закона не требует
дополнительных средств из федерального бюджета.
Председатель Комитета по делам
общественных объединений
и религиозных организаций
В.ЗОРКАЛЬЦЕВ
СПРАВКА О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ДАННОЙ СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Общественные отношения, охватываемые проектом Федерального
закона "О трудовых коллективах", в настоящее время регулируются:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Кодексом законов о труде, Гражданским кодексом Российской
Федерации, Законами: "О приватизации государственного имущества и
об основах приватизации муниципального имущества в Российской
Федерации", "О коллективных договорах и соглашениях", "Об
общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", "О
профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности".
Принятие предлагаемого Федерального закона позволит расширить
и конкретизировать правовое регулирование сферы социально -
экономических отношений в организации, восполнить пробелы
правового регулирования в данной сфере.
|
