ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 26 июня 1998 г. N 235
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РАЗВИТИЮ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТОВАРООБМЕНА И ФОРМИРОВАНИЮ
КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации
от 21 февраля 1998 г. N 239 "О мероприятиях по решению задач
государственной антимонопольной политики, демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской
Федерации в 1998 - 2000 годах" (п. 15), в целях содействия
развитию межрегиональной торговли и конкуренции на межрегиональных
товарных рынках приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по развитию
межрегионального товарообмена и формированию конкурентной среды на
межрегиональных товарных рынках (далее - Методические
рекомендации).
2. Направить Методические рекомендации для апробации в органы
исполнительной власти и территориальные управления ГАК России
следующих субъектов Российской Федерации:
Республика Коми, Нижегородская область,
Республика Карелия, Новосибирская область,
Республика Татарстан, Орловская область,
Приморский край, Ростовская область,
Архангельская область, Саратовская область,
Вологодская область, Свердловская область,
Ивановская область, Тюменская область,
Калужская область, Москва,
Костромская область, Санкт - Петербург.
Ленинградская область,
3. Начальникам территориальных управлений, поименованных в
п. 2 Приказа, в декабре 1998 г. провести анализ эффективности
применения Методических рекомендаций и направить свои предложения
по их совершенствованию в отдел демонополизации Управления по
демонополизации, контролю за ограничительными соглашениями и
антимонопольному контролю в агропромышленном, химическом и лесном
комплексах.
4. Управлению по демонополизации, контролю за ограничительными
соглашениями и антимонопольному контролю в агропромышленном,
химическом и лесном комплексах (Гусаровой Т.Н.) в срок до
25 февраля 1999 года осуществить анализ результатов апробации
Методических рекомендаций и подготовить материалы к рассмотрению
на заседании коллегии ГАК России по этому вопросу в марте 1999 г.
5. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя
Председателя ГАК России А.Г. Цыганова.
Первый заместитель Председателя
В.Е.ЦАПЕЛИК
Приложение
к Приказу ГАК России
от 26 июня 1998 г. N 235
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗВИТИЮ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТОВАРООБМЕНА
И ФОРМИРОВАНИЮ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 февраля 1998 г. N 239 "О мероприятиях по решению задач
государственной антимонопольной политики, демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской
Федерации в 1998 - 2000 годах".
Методические рекомендации основываются на законах и
нормативно - правовых актах Российской Федерации, в том числе
непосредственно на Законе РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" в редакции
Федерального закона от 6 мая 1998 г. N 70-ФЗ, а также на
утвержденном ГАК России Порядке проведения анализа и оценки
состояния конкурентной среды на товарных рынках (Приказ ГАК России
от 20 декабря 1996 г. N 169, зарегистрирован в Минюсте России
10 января 1997 г. за N 1229).
1.2. Методические рекомендации разработаны в целях
согласования действий антимонопольных органов, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других
заинтересованных организаций по развитию межрегионального
товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных
товарных рынках.
1.3. Методические рекомендации предназначены для использования
территориальными управлениями ГАК России, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, любыми другими
заинтересованными организациями при анализе товарных рынков,
разработке программ развития межрегионального товарообмена,
демонополизации межрегиональных товарных рынков, а также в случаях
разработки и осуществления мероприятий по формированию
конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках.
1.4. В Методических рекомендациях используются понятия и
положения, закрепленные в Законе РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в
редакции Федерального закона от 6 мая 1998 г. N 70-ФЗ и в
указанном Порядке проведения анализа и оценки конкурентной среды
на товарных рынках.
Кроме того, используются следующие понятия:
географические границы рынка - границы территории Российской
Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической
возможности покупателей приобрести (продать - для случая
монопсонии) товар на этой территории и отсутствия этой возможности
за ее пределами;
федеральный товарный рынок - рынок определенного товара
(группы взаимозаменяемых товаров), географические границы которого
охватывают значительную часть территории Российской Федерации.
Условно принято, что если товарный рынок включает территорию более
5 субъектов Российской Федерации, то его относят к федеральному
уровню;
межрегиональный товарный рынок - рынок определенного товара
(группы взаимозаменяемых товаров), географические границы которого
охватывают территории от двух до пяти субъектов Российской
Федерации;
региональный (местный) товарный рынок - рынок определенного
товара (группы взаимозаменяемых товаров), географические границы
которого лежат в пределах территории одного субъекта Российской
Федерации и охватывают два и более его административно -
территориальных подразделений;
локальный товарный рынок - рынок определенного товара (группы
взаимозаменяемых товаров), географические границы которого лежат в
пределах территории одного административно - территориального
подразделения субъекта Российской Федерации;
местный поставщик (потребитель) - хозяйствующий субъект,
зарегистрированный на территории данного субъекта Российской
Федерации;
внешний поставщик (потребитель) - хозяйствующий субъект,
зарегистрированный на территории любого другого субъекта
Российской Федерации, внешнего по отношению к данному;
межрегиональный товарообмен - деятельность хозяйствующих
субъектов по поставке товара с территории одного субъекта
Российской Федерации на территории других субъектов Российской
Федерации.
Когда внешние (местные) поставщики и местные (внешние)
потребители являются субъектами одного товарного рынка, то на
основе межрегионального товарообмена формируются межрегиональные
товарные рынки. Когда внешние (местные) поставщики и местные
(внешние) потребители не объединены общими границами товарного
рынка, то межрегиональный товарообмен выступает как внешнее
воздействие на товарный рынок. Например, известно, что многие
импортные товары для ряда регионов приобретаются оптовыми
покупателями не за рубежом, а в Москве, где налажена система
растаможивания грузов. Между Москвой и регионом имеется
однонаправленное движение импортных товаров (в регион), т.е.
существует элемент товарообмена. Но Москва и регион по этим
товарам не объединены единым межрегиональным рынком, т.к. ни
оптовые, ни розничные московские покупатели в регионе упомянутые
товары, как правило, не приобретают. Розничный рынок этих товаров
в регионе является локальным или местным.
2. Цели и задачи государственной политики
по развитию межрегионального товарообмена
и межрегиональных товарных рынков
2.1. Демонополизация российской экономики и развитие
конкурентных начал есть одна из основных составляющих формирования
рыночных отношений, имеющая свои особенности на разных стадиях
реформы.
Ликвидация крупных хозяйственных монополий федерального
масштаба, разрыв хозяйственных связей из-за распада СССР и
социалистического лагеря в начале 90-х годов, сокращение
межрегионального товарооборота вследствие опережающего роста
тарифов на перевозки грузов, неравное социально - экономическое
положение отдельных регионов и ряд других факторов способствовали
развитию местного (локального) монополизма. В настоящее время
питательной почвой для этого процесса является региональный
сепаратизм. Местный (локальный) монополизм достаточно живучее
явление, поскольку предприятия, относящиеся к кругу местных
(локальных) монополий, как правило, удовлетворяют спрос,
сформированный их собственным предложением и потому недостаточно
развитый и ограниченный ввиду слабой платежеспособности
потребителей. Это затрудняет вход на рынок новых агентов, так как
необходимым условием такого входа при насыщенном рынке является
пониженная в сравнении с действующей на этом рынке цена, что при
существующих устаревших технологиях невыгодно.
2.2. Эффективность рыночных преобразований в экономике в
настоящее время в значительной степени зависит от темпов и
масштабов преодоления разобщенности товарных рынков субъектов
Российской Федерации и создания единого для страны экономического
пространства. Интеграционные процессы связаны как с
восстановлением и развитием хозяйственных связей, приводящих к
расширению товарообмена между регионами, так и с формированием
значительных по географическим границам товарных рынков,
охватывающих несколько территорий сразу. Применительно к этим
более сложным рынкам по-новому формируются и иначе решаются
проблемы имущественных отношений, контроля за процессами
перераспределения собственности, предупреждения монополизации и
расширения сферы конкурентных отношений.
2.3. Межрегиональные проблемы развития товарных рынков и
конкуренции обусловлены:
- неравными условиями хозяйствования на одном межрегиональном
рынке для хозяйствующих субъектов, относящихся к разным
административно - территориальным образованиям, за счет разной
региональной политики:
предоставления различным регионам, областям и хозяйствующим
субъектам льгот, исключительных прав и привилегий;
регулирования деятельности предприятий;
лицензирования;
налогообложения и других сборов;
государственной помощи;
- административными барьерами на перемещение товаров в другой
регион и из другого региона;
- различной социальной значимостью товарных рынков разных
административно - территориальных образований и
незаинтересованностью исполнительной власти региона решать
проблемы товарообмена и межрегионального товарного рынка, если не
достигнуто взаимопонимание о стратегии и тактике развития
экономики регионов на уровне руководителей соответствующих
субъектов Российской Федерации;
- наличием высоких и постоянно растущих тарифов на
межрегиональные перевозки и, в том числе, на железнодорожные
грузовые перевозки;
- предоставлением льгот по доставке железнодорожным
транспортом отдельных видов продукции за счет увеличения провозной
платы на другие виды продукции;
- различной ценовой и тарифной политикой на услуги (продукцию)
естественных монополий в регионах, объединенных одним товарным
рынком;
- неразвитостью системы торговых посредников;
- неразвитостью рыночной инфраструктуры (связь, транспорт,
информация и др.);
- низкой конкурентоспособностью местного производства;
- сужением внутреннего рынка, вызванным экономическим кризисом
и низкой платежеспособностью потребителей, взаимными неплатежами;
- отсутствием необходимой информационной базы данных о
состоянии товарных рынков.
2.4. Специфика проблем межрегиональных товарных рынков
заключается в недостаточности компетенции исполнительной власти
одного региона для осуществления мер по развитию товарообмена и
рынков, охватывающих территории других субъектов Российской
Федерации. В то же время недоучет состояния конкурентной среды на
межрегиональных товарных рынках может привести к ухудшению
положения на товарных рынках отдельных регионов или снизить
положительный эффект от проведения соответствующих мероприятий на
них. Наконец, из-за разобщенности действий по демонополизации и
(или) развитию конкуренции на отдельных сегментах межрегиональных
товарных рынков, меры по формированию конкурентной среды на
товарном рынке одного административно - территориального
образования могут привести к негативным последствиям на рынке
другого. Решение вышеобозначенной проблемы требует согласованных
действий органов исполнительной власти всех административно -
территориальных образований, вовлеченных в товарообмен или
охваченных одним рынком.
2.5. Целью государственной политики развития межрегионального
товарообмена и межрегиональных товарных рынков (в дальнейшем -
МТР) является создание единого экономического пространства
Российской Федерации на основе оживления местного производства и
повышения его конкурентоспособности, расширения ассортимента и
увеличения объемов взаимных поставок между регионами, что
способствует росту уровня занятости и благосостояния населения.
Достижение этой цели предполагает решение следующих основных
задач:
- снижение значимости или полная ликвидация барьеров для
межрегионального товарообмена, осуществляемого с использованием
услуг железнодорожного, автомобильного, речного, морского,
авиационного транспорта;
- размещение филиалов основного производства в других регионах
страны;
- выравнивание условий хозяйствования, влияющих на факторы
производства и стоимость продукции субъектов одного товарного
рынка, расположенного на территориях разных субъектов Российской
Федерации;
- создание организационно - правовой базы для взаимодействия
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в решении проблем и вопросов
межрегионального товарообмена и МТР;
- развитие инфраструктуры МТР;
- недискриминационное решение проблемы собственности элементов
межрегиональной инфраструктуры и ее использования по назначению,
развитие коллективных форм собственности для обеспечения долевого
участия в собственности на производственные и инфраструктурные
объекты хозяйствующих субъектов из различных регионов;
- создание условий равного доступа к информации любым
субъектам рынка;
- формирование положительного общественного мнения о важности
межрегионального товарообмена для развития экономики и повышения
благосостояния населения на территории каждого субъекта Российской
Федерации, вовлеченного в товарооборот и (или) охваченного МТР;
- изменение монопольной структуры межрегиональных рынков по
выделенным приоритетным товарным группам или проведение
мероприятий с аналогичным ожидаемым не более двух лет эффектом;
- повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей
при возникновении конкурентов со стороны хозяйствующих субъектов
из других регионов.
3. Организационные формы решения проблем,
связанных с расширением межрегионального
товарообмена и межрегиональных товарных рынков
3.1. Вопросы расширения межрегионального товарообмена,
развития МТР и конкурентных отношений являются составной частью
региональной экономической политики.
3.2. Обращение к изучению проблем межрегионального
товарообмена и разработке мер государственного воздействия на
экономические условия функционирования и структуру МТР в целях
развития конкуренции должно иметь на региональном уровне
достаточно веские побудительные причины, поскольку связано с
расходованием ресурсов. Индикаторами экономической неэффективности
межрегиональных связей, свидетельствующими о необходимости
государственного вмешательства, могут служить следующие факторы:
- превышение совокупного индекса цен региональных
товаропроизводителей над отраслевым сводным индексом цен или цен
поставщиков над средними по Российской Федерации ценами;
- превышение темпа роста цен на товары рассматриваемой группы
на региональном рынке над темпом инфляции;
- более высокая отпускная (розничная) цена товаров
рассматриваемой группы по сравнению с соседними территориями,
расположенными в похожих природно - климатических условиях;
- сокращение объемов поставок товаров рассматриваемой группы
на местный (локальный) рынок при наличии спроса по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года (по сравнению с предыдущим
месяцем, кварталом);
- превышение производственного потенциала над емкостью
местного (локального) рынка и его недоиспользование;
- низкое качество продукции, поставляемой на региональный
(локальный) рынок;
- наличие неудовлетворенной потребности в товарах, не
производимых по той или иной причине в регионе;
- экономическое преимущество ввоза продукции по сравнению с
собственным производством и его недоиспользование;
- низкая конкурентоспособность региональных
товаропроизводителей;
- вытеснение местных (внешних) поставщиков (потребителей) с
регионального товарного рынка;
- систематические злоупотребления внешних (местных)
поставщиков (потребителей) доминирующим положением на региональном
(локальном) товарном рынке.
3.3. Перечисленные индикаторы прямо или косвенно характеризуют
недостаточность развития межрегионального товарообмена и МТР и
наоборот - развитие межрегионального товарообмена и МТР является
продуктивным и иногда единственным способом повышения
эффективности региональной экономики, решения проблем местных
(локальных) товарных рынков.
3.4. Рекомендуемыми организационными формами решения задач
развития межрегионального товарообмена, МТР и конкуренции на них
являются:
а) контроль деятельности доминирующих на межрегиональных
товарных рынках хозяйствующих субъектов с включением их в Реестр
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного
товара более 35%, причем в границах МТР;
б) разработка мероприятий по развитию межрегионального
товарообмена;
в) разработка соответствующих целевых программ по формированию
конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках.
3.5. В силу общности индикаторов экономической неэффективности
межрегионального товарообмена и МТР, а также роли межрегионального
товарообмена в развитии МТР целесообразно объединение мер развития
межрегионального товарообмена и МТР в одной целевой программе.
4. Порядок организации работ по включению
(исключению) в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих
долю на рынке определенного товара более 35%
4.1. Включение (исключение) в Реестр хозяйствующих субъектов,
имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, а также
групп лиц осуществляется территориальным управлением по отношению
к субъектам, действующим на товарных рынках региона
распространения компетенции территориального управления, в том
числе к субъектам, не зарегистрированным на этой территории.
Полномочия территориального управления по включению
(исключению) в Реестр и последующему контролю за деятельностью
распространяются на хозяйствующие субъекты, работающие на
локальных, региональных (местных), а также на межрегиональных
товарных рынках, если географические границы последних не выходят
за пределы 5 субъектов Российской Федерации.
4.2. При подготовке обоснования для включения (исключения) в
Реестр территориальные управления обязаны в двухнедельный срок
предоставить информацию по запросу территориального управления,
инициировавшего процедуру включения (исключения) в Реестр.
В случае непредоставления запрашиваемой информации в
установленные сроки территориальное управление, инициировавшее
процедуру включения (исключения) в Реестр, направляет копии всех
материалов в ГАК России для принятия решения о включении
(исключении) в Реестр и об ответственности за непредоставление
информации.
4.3. Включение (исключение) в Реестр оформляется приказом по
территориальному управлению с соблюдением требований, содержащихся
в Приказе ГКАП России N 60 от 16.05.95 "О Реестре хозяйствующих
субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более
35 процентов". Копия приказа направляется в территориальное
управление по месту регистрации хозяйствующего субъекта, а также
тем территориальным управлениям, которые предоставили необходимую
информацию о деятельности хозяйствующего субъекта на
межрегиональном товарном рынке.
4.4. В случае, если межрегиональный рынок, на котором
осуществляет свою деятельность хозяйствующий субъект,
распространяется на товарный рынок, охватывающий более чем
5 субъектов Российской Федерации, территориальное управление,
инициировавшее процедуру включения (исключения) хозяйствующего
субъекта в Реестр, направляет все имеющиеся в его распоряжении
материалы в ГАК России для принятия решения о включении
(исключении) в Реестр.
Полномочия ГАК России по включению (исключению) хозяйствующих
субъектов, действующих на товарном рынке, охватывающем более чем
5 субъектов Российской Федерации, могут быть делегированы
территориальному управлению по его запросу.
4.5. Применяемые в отношении хозяйствующих субъектов нормы
равным образом распространяются и на группу лиц.
В приложении к приказу по включению (исключению) в Реестр
необходимо вносить название группы лиц (например, "РАО "Газпром" в
составе следующих дочерних компаний") или наименования всех
хозяйствующих субъектов и физических лиц, образующих группу лиц (о
чем делается сноска с указанием на то, что эти субъекты образуют
группу лиц), по которым указывать совокупную долю на определенном
товарном рынке.
5. Разработка Межрегиональной программы развития
товарообмена и формирования конкурентной среды
на межрегиональных товарных рынках
5.1. Предварительный анализ зависимости экономики субъекта
Российской Федерации от развития товарообмена и МТР.
5.1.1. Предварительный анализ зависимости экономики субъекта
Российской Федерации от развития товарообмена и МТР осуществляется
с позиции данного субъекта Российской Федерации и включает:
- анализ существующих показателей ввоза - вывоза и транзита
продукции;
- анализ спроса на ввозимые в регион товары;
- анализ возможностей вывоза товаров в другие регионы;
- анализ и прогноз возможного изменения основных экономических
показателей региональной экономики при условии увеличения
межрегионального товарообмена на определенный процент по
определенным товарным группам, а также расширения зон МТР и
конкурентных отношений;
- определение задач, решаемых активизацией ввоза - вывоза,
использованием транзита и развитием МТР.
5.1.2. Перечень товарных групп выбирается исходя из
сложившейся структуры промышленного и сельскохозяйственного
производства и приоритетных направлений его развития.
5.1.3. К основным экономическим показателям региональной
экономики, связанным с развитием межрегионального товарообмена и
конкурентной среды МТР, относятся:
- динамика объемов промышленного и сельскохозяйственного
производства;
- динамика уровня занятости населения;
- динамика цен;
- динамика удовлетворения платежеспособного спроса;
- динамика затрат на консервацию производственных мощностей
(при наличии спада производства);
- динамика выплат из местного бюджета по безработице;
- динамика объемов государственной помощи из местного бюджета;
- динамика поступления налогов в местный бюджет;
- уровень качества товаров по сравнению с другими регионами.
5.1.4. Предварительный анализ осуществляется структурой органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
территориальным управлением ГАК России, другой организацией,
проявившей в этом вопросе инициативу.
5.1.5. Документ с предварительным анализом направляется главе
администрации субъекта Российской Федерации, который принимает
решение и дает поручение о разработке технико - экономического
обоснования Межрегиональной программы.
5.2. Разработка технико - экономического обоснования
Межрегиональной программы развития товарообмена и формирования
конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках.
5.2.1. Разработка технико - экономического обоснования (ТЭО)
Межрегиональной программы развития товарообмена и формирования
конкурентной среды на МТР осуществляется по поручению главы
администрации субъекта Российской Федерации и включает следующие
данные:
- общая характеристика региона, его географические границы и
природные условия, исторически сложившийся тип региона, характер
производственной деятельности, численность и профессиональная
ориентация населения;
- динамика регионального промышленного и сельскохозяйственного
производства;
- динамика емкости региональных рынков по основным товарным
группам и удовлетворения платежеспособного спроса;
- динамика межрегионального товарообмена по основным товарным
группам с указанием объемов ввоза - вывоза и транзита в
натуральных единицах, регионов - поставщиков и регионов -
получателей грузов; видов используемого для транспортировки груза
транспорта, стоимости перевозки и доли этой стоимости в цене
продукции на уровне получателя груза;
- экономические и административные барьеры для
межрегионального товарообмена, препятствующие товарообмену или
снижающие его объем, повышающие стоимость продукции, удлиняющие
пути следования грузов и (или) время нахождения грузов в пути,
увеличивающие время разгрузки и товародвижения от станции
назначения до места конечной реализации продукции, снижающие
качество товаров;
- существующие МТР с указанием их географических границ, с
краткой характеристикой важности каждого из них для решения
социально - экономических проблем субъекта Российской Федерации,
описанием динамики цен по основным товарным группам, структуры
рынков, уровня их монополизации, характера и частоты нарушения
антимонопольного законодательства.
При разработке данного раздела следует учесть, что вдоль
границы каждого субъекта Российской Федерации местные (локальные)
рынки имеют межрегиональный характер;
- основные социально - экономические проблемы региона,
связанные с развитием местных (локальных) товарных рынков и
конкуренции. Этот материал прорабатывается с учетом п. 3.2
настоящих Методических рекомендаций;
- предложения по улучшению социально - экономической ситуации
в регионе путем целенаправленного развития межрегионального
товарообмена с определенными регионами по определенным товарным
группам, формирования межрегиональных рынков и конкуренции с
оценкой затрат на проведение специальных мероприятий и ожидаемого
экономического эффекта от их реализации.
Разработка данного раздела осуществляется с учетом задач,
сформулированных в п. 2 настоящих Методических рекомендаций;
- определение экономической выгоды для регионов, объединенных
с данным товарообменом, масштабы которого предполагается
расширить, и (или) общим товарным рынком.
Разработка ТЭО осуществляется структурой исполнительной власти
субъекта Российской Федерации с привлечением всех заинтересованных
структур федеральных органов исполнительной власти, действующих в
данном регионе, либо временным творческим коллективом, выбранным
на конкурсной основе и оплачиваемым за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации. В процессе разработки ТЭО
разработчик обязан информировать глав администраций субъектов
Российской Федерации, связанных (по предварительной оценке)
товарообменом и (или) МТР, о проводимой работе.
5.2.2. ТЭО согласовывается с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, принимающих участие в
Межрегиональной программе, а также с соответствующими
территориальными управлениями ГАК России.
5.2.3. ТЭО утверждается на уровне глав администраций
соответствующих субъектов Российской Федерации.
В постановлении об утверждении ТЭО на разработку
Межрегиональной программы определяются:
- организация - разработчик Межрегиональной программы или
порядок проведения тендера на разработку;
- сроки разработки;
- источники финансирования работ;
- долевое участие каждого субъекта Российской Федерации в
разработке Межрегиональной программы;
- порядок согласования Межрегиональной программы с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих
в программе;
- источники информационного обеспечения разработки программы;
- порядок и сроки проведения экспертизы Межрегиональной
программы.
5.3. Порядок организации разработки и реализации
Межрегиональной программы развития товарообмена и формирования
конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках.
5.3.1. Разработка Межрегиональной программы осуществляется на
основании совместного постановления глав администраций субъектов
Российской Федерации, утверждающего ТЭО на Межрегиональную
программу.
Разработчик обеспечивает формирование и согласование
Межрегиональной программы с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, объединенных межрегиональным
товарообменом и (или) МТР, и соответствующими территориальными
управлениями ГАК России.
5.3.2. Межрегиональная программа разрабатывается с позиции
взаимной экономической заинтересованности субъектов Российской
Федерации, охваченных товарообменом и (или) МТР, в их развитии.
5.3.3. Межрегиональная программа включает исходные данные,
мероприятия и ответственность, касающиеся всех субъектов
Российской Федерации, охваченных товарообменом и (или) МТР.
5.3.4. Программа утверждается совместным постановлением глав
администраций соответствующих субъектов Российской Федерации.
5.3.5. Мероприятия утвержденной Межрегиональной программы
являются обязательными для включения в программы социально -
экономического развития охваченных Межрегиональной программой
территорий, а также в региональные программы демонополизации
экономики и развития конкуренции на товарных рынках с
соответствующим выделением материальных средств из бюджетов
регионов (в случае необходимости).
5.3.6. Мероприятия утвержденной Межрегиональной программы
рассматриваются как государственный заказ, а средства на их
реализацию размещаются на конкурсной основе.
5.3.7. При реализации мероприятий указанной Межрегиональной
программы осуществляется мониторинг состояния отдельных сегментов
межрегиональных товарных рынков, уровня развития конкуренции на
них.
5.3.8. Для контроля и координации действий по реализации
утвержденной Межрегиональной программы целесообразно образовать
координирующий орган.
Координирующий орган призван согласовывать интересы различных
территорий в случаях возникновения между ними противоречий по
поводу проведения мероприятий по развитию межрегионального
товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных
товарных рынках.
5.3.9. В состав координирующего органа целесообразно включить
представителей органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и соответствующих территориальных управлений ГАК России.
5.3.10. Из членов координирующего органа избирается
Председатель и Секретарь. Регламент и график проведения заседаний
определяются на первом заседании. По требованию одного из членов
координирующего органа может быть проведено внеочередное
заседание.
Заседания координирующего органа проводит его Председатель или
(в случае его отсутствия) представитель субъекта Российской
Федерации, готовивший материалы к заседанию.
Секретарь координирующего органа ведет протокол каждого
заседания. Протоколы заседаний подписываются Секретарем и
Председателем (либо лицом, его замещавшим), хранятся у
Председателя координирующего органа и в копиях направляются главам
администраций субъектов Российской Федерации, участвующим в
Межрегиональной программе.
5.3.11. Решения на заседаниях принимаются в результате
голосования и являются обязательными для всех его участников.
Решение считается принятым, если за него проголосовало
установленное при утверждении процедуры работы координирующего
органа число его членов.
5.4. Структура и требования к Межрегиональной программе
развития товарообмена и формирования конкурентной среды на
межрегиональных товарных рынках.
5.4.1. Межрегиональная программа разрабатывается с учетом
Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (в
редакции Постановления Правительства Российской Федерации от
18.02.98 N 216).
5.4.2. Рекомендуемая структура Межрегиональной программы
приведена в Приложении N 1.
5.4.3. К Межрегиональной программе прикладывается План
мероприятий Межрегиональной программы развития товарообмена и
формирования конкурентной среды на межрегиональных товарных
рынках.
5.5. Разработка Плана мероприятий по развитию межрегионального
товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных
товарных рынках.
5.5.1. Требования к Плану мероприятий по развитию
межрегионального товарообмена и формированию конкурентной среды на
межрегиональных товарных рынках:
- одновременность (согласованность) действий по развитию
товарообмена или развитию конкуренции, осуществляемых органами
исполнительной власти в рамках своей компетенции на территориях,
охваченных товарообменом или географическими границами МТР;
- полнота мер по демонополизации и (или) развитию конкуренции
на межрегиональном товарном рынке, обеспечивающая положительный
результат для каждой территории, охваченной географическими
границами рассматриваемого рынка;
- ориентация на согласование интересов изготовителей
(поставщиков) и потребителей (покупателей) из разных регионов;
- комплексность решения задач по развитию товарообмена,
формированию конкурентной среды на МТР, структурной перестройки
экономики и социальных проблем субъектов Российской Федерации;
- взаимосвязанное разрешение вопросов демонополизации и
развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном
уровнях;
- мониторинг изменения характеристик товарообмена, МТР;
- обеспечение гласности проводимых мероприятий и их
результатов.
5.5.2. Определение характеристик межрегионального товарообмена
и межрегиональных товарных рынков.
5.5.2.1. Межрегиональный товарообмен, в котором участвует
субъект Российской Федерации, характеризуется:
- перечнем товарных групп по ввозу продукции в регион, вывозу
продукции из региона и транзиту продукции по территории региона;
- объемными показателями по ввозу, вывозу и транзиту
определенных товарных групп продукции;
- географическими границами товарообмена;
- составом поставщиков, участвующих в товарообмене;
- используемыми видами транспорта для ввоза, вывоза и транзита
продукции;
- техническим состоянием средств и путей перевозки грузов;
- барьерами для ввоза, вывоза и транзита продукции;
- удовлетворением спроса по ввозимой в регион продукции;
- конкурентоспособностью по вывозимой из региона продукции;
- зависимостью уровня занятости населения региона от объемов
вывоза продукции в другие регионы;
- выгодой (потерями) от транзита продукции по территории
региона.
5.5.2.2. При изучении межрегионального товарообмена и ситуации
на МТР следует руководствоваться Порядком анализа и оценки
состояния конкурентной среды на товарных рынках (Приказ ГКАП
России от 20 декабря 1996 г. N 169, зарегистрирован в Минюсте
Российской Федерации 10 января 1997 г. N 1229).
5.5.2.3. Определение товарных групп по ввозу, вывозу и
транзиту при межрегиональном товарообмене, а также продуктовых
границ МТР производится в соответствии с разделом 2
вышеупомянутого Порядка анализа и оценки состояния конкурентной
среды на товарных рынках.
При выделении товарных групп целесообразно ориентироваться на
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности,
продукции и услуг ОКДП ОК 004-93. В случаях, если товарная группа
указана в ОКДП недостаточно конкретно, допустимо использование
Общероссийского классификатора сельскохозяйственной и промышленной
продукции ОКП ОК 005-93.
5.5.2.4 Географические границы товарообмена по одной товарной
группе включают наименования каждого региона - поставщика и
соответствующих регионов - получателей грузов.
Определение географических границ межрегиональных товарных
рынков производится в соответствии с разделом 4 Порядка анализа и
оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках. Это
наиболее сложный и важный этап изучения МТР. От корректности
решения данного вопроса зависит правильность всех последующих
построений.
Выявление географических границ МТР включает следующие этапы:
- опрос местных потребителей (поставщиков) о фактических
адресах приобретения (реализации) товаров;
- выяснение адресов фактических и возможных поставщиков
(потребителей в случае монопсонии) рассматриваемой группы
взаимозаменяемых товаров на МТР;
- исходя из используемых транспортных путей, тарифов и
времени, затрачиваемого на перевозку, оптовых среднеотраслевых цен
(или цен производителей), сложившегося соотношения цен и спроса на
местном рынке вычисляется рубеж 5% превышения стоимости
транспортировки товара на МТР над его ценой. Этот рубеж
принимается за теоретическое обоснование максимальной удаленности
географических границ товарного рынка.
Поставка продукции одного предприятия в разные города является
необходимым, но не достаточным признаком работы этого предприятия
на межрегиональном или федеральном рынке. Для такого вывода
необходимо убедиться в том, что покупатели могут с равной
эффективностью или, примерно, одинаковыми сопутствующими затратами
на достижение места продажи (переезд) покупать эти товары в
указанных городах. Поставка продукции в разные населенные пункты
может означать, что поставщик работает на соответствующих
локальных рынках и именно их нужно анализировать, и при
необходимости принимать решение о стимулировании развития
конкуренции. Это, в первую очередь, относится к розничной
торговле. Оптовая торговля по мере развития и использования
современных средств связи все больше приобретает межрегиональный
характер. Выбор регионов в качестве поставщиков лимитируется
вместе с технологическими особенностями производства, затратами на
перевозку и временем осуществления перевозок.
Наложение и согласование полученных на каждом этапе анализа
рынка результатов позволяет достаточно точно определить реальные
географические границы МТР.
Примеры:
1) розничный рынок хлеба и хлебопродуктов, как правило,
является локальным. В последнее время на этот рынок в некоторых
населенных пунктах осуществляется ввоз продукции. Однако,
приобретение продукции происходит в основном по месту жительства
конечных потребителей;
2) розничный рынок чая, как правило, также является локальным,
несмотря на то, что оптовая закупка чая с последующей реализацией
на локальных рынках осуществляется на оптовых базах, расположенных
для многих регионов вне их территории.
Например, оптовая база чая расположена в Москве, а ввозится
этот чай на территорию Вологодской области. В данном случае по
розничной реализации чая Москва и районы Вологодской области не
объединены МТР, так как вологодские покупатели чая в розницу за
ним в Москву в основном не едут. Однако, по оптовой реализации чая
эти территории могут быть объединены единым МТР;
3) розничный рынок холодильников может быть региональным
(местным). В связи с достаточно высокой ценой на эти изделия, а
также в связи с тем, что холодильник - изделие длительного
пользования, в связи с большим количеством марок холодильников и
определенным дефицитом качественных, но дешевых бытовых приборов,
покупатели, как правило, не замыкаются на один локальный рынок.
При этом производитель холодильников для многих регионов является
внешним поставщиком. Поставка может осуществляться посредниками,
которые являются местными поставщиками. При этом, если
производитель холодильников расположен достаточно далеко от
рассматриваемого региона, имеется элемент товарообмена по данной
товарной группе, но нет МТР. Однако, оптовый рынок холодильников
скорей всего после соответствующего изучения окажется
межрегиональным или федеральным;
4) розничный товарный рынок по ряду товарных групп,
организованный в виде ярмарки, в зависимости от его емкости и
местоположения ярмарки может быть региональным и даже
межрегиональным;
5) рынок газа, поставляемого по газопроводу, является
региональным (местным), несмотря на то, что трубопровод проходит
по территории нескольких регионов. Потребители могут приобрести
газ только в своем регионе через распределительную сеть и не могут
подключаться к распределительной сети другого региона. При этом
поставщик газа работает на нескольких региональных (местных)
рынках.
Существующие географические границы товарных рынков подвержены
изменениям под влиянием различных факторов.
Наиболее стабильны географические границы, связанные с
транспортной доступностью территории: наличием дорог в том или
ином направлении, их качеством и величиной пропускной способности,
существующими природными преградами и сезонными ограничениями,
недостатками современных транспортных средств и т.д. Однако в
процессе социально - экономического развития территорий границы,
связанные с транспортными условиями, могут трансформироваться.
Примеры:
1) проложили автомобильную дорогу, которая связала город N с
деревней М. Очевидно, что географические границы отдельных
товарных рынков в этом случае раздвинутся и будут охватывать оба
населенных пункта;
2) из деревни М сырое молоко на переработку можно было
доставлять речным транспортом в город N и автотранспортом в
поселок К. Но в первом случае на транспортировку уходило 6 часов и
молоко портилось. Поэтому молоко возили только в поселок К, на что
затрачивали только 2 часа. Когда город N соединили автомобильной
дорогой с деревней М, время на доставку молока к месту переработки
сократилось до 3 часов. В результате стало возможным возить молоко
на переработку из деревни М как в поселок К, так и в город N.
Еще более подвижны географические границы, связанные с
экономическими условиями: стоимостью (себестоимостью) товаров,
приемлемым уровнем рентабельности, транспортными тарифами,
наличием льгот и дотаций.
Примеры:
1) цена промышленных товаров в поселке К на 20% выше, чем в
городе N. Но транспортные расходы на дорогу в поселок К
потребителей из деревни М были на 30% ниже, чем в город. Поэтому
покупки жителями деревни делались в основном в поселке, а город не
входил в этот локальный рынок. После строительства автодороги
транспортные затраты на поездку в город из деревни снизились на
10%. Жители деревни стали делать покупки и в поселке, и в городе,
который теперь вошел в географические границы местного товарного
рынка;
2) в поселке К закупочная цена на сырое молоко была на 15%
ниже, чем в городе N. Со временем на поселковом перерабатывающем
предприятии ввели новое оборудование, в результате чего на 20%
возросла рентабельность производства. Вследствие этого оказалось
возможным поднять закупочную цену на сырое молоко и более успешно
конкурировать с перерабатывающем предприятием в городе N;
3) на отдельные товары в городе N по решению местных органов
власти были установлены дотации, а в поселке К такие дотации
установлены не были. В связи с этим из деревни М за этими
продуктами ездят исключительно в город, а поселок К не входит в
географические границы данного местного товарного рынка;
4) до строительства автодороги некоторые жители деревни М
пользовались льготами при поездке в город N. Для этой категории
потребителей географические границы товарного рынка всегда
включали город N.
Самые динамичные географические границы товарных рынков
связаны с административными барьерами.
Например, запретили вывозить мясо из города N. Для жителей
деревни М и поселка К рынок мясных продуктов сразу сузился.
Но так как данные барьеры являются административными, для их
устранения не требуется значительных материальных затрат, в
отличие от методов расширения географических границ в предыдущих
случаях.
5.5.2.5. Определение состава поставщиков, участвующих в
товарообмене, и поставщиков (потребителей в случае монопсонии) на
МТР осуществляется согласно разделу 3 Порядка анализа и оценки
состояния конкурентной среды на товарных рынках.
В перечень поставщиков, участвующих в товарообмене, а также
поставщиков (потребителей в случае монопсонии) на МТР включаются
имущественно и организационно независимые хозяйствующие субъекты и
группы лиц в соответствии с определением группы лиц, данным в
Законе РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" в редакции Федерального закона от
06.05.98 N 70-ФЗ.
При определении поставщиков (потребителей в случае монопсонии)
на МТР за основу принимаются их адреса, выявленные при определении
географических границ МТР. Далее список уточняется по запросам в
другие регионы.
Следует учитывать регулярность поставок на местный товарный
рынок. Если отмечаются эпизодические поставки, то необходимо
решить вопрос, не связано ли это с сезонным характером товарного
рынка или свидетельствует о наличии барьеров входа (наоборот, о
существующих резервах расширения рынка).
Выяснение характера товарного рынка важно для того, чтобы
правильно выбрать временной отрезок его изучения. Для сезонных
рынков следует анализировать показатели, относящиеся к периоду
максимальных поставок или охватывающие весь цикл (от первого
момента максимальных поставок до следующего).
Например, на рынке продовольственной пшеницы субъекта
Российской Федерации наибольшее количество поставщиков и
максимальные объемы поставок наблюдаются в августе месяце. В
другие месяцы, особенно в апреле, количество поставщиков и объемы
поставок существенно меньше. Статистические данные по этому рынку
следует анализировать за месяц август ряда последующих лет или за
последовательные периоды с месяца августа одного года по месяц
август следующего.
Резкие бессистемные колебания количества поставщиков на
товарном рынке (то есть когда их количество за месяц изменяется
более чем на 30%) свидетельствуют, что рынок относится к числу
динамично развивающихся. Для данного типа рынков целесообразно
анализировать статистические данные, относящиеся к периоду
минимальных поставок или за ряд последовательных лет.
5.5.2.6. Объемные показатели межрегионального товарообмена
определяются в натуральных и (отдельно) стоимостных показателях.
Объем товарных ресурсов МТР и доли хозяйствующих субъектов на
нем определяются в соответствии с разделом 5 Порядка анализа и
оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.
В Порядке проведения анализа и оценки состояния конкурентной
среды на товарных рынках указаны те интервалы коэффициентов
концентрации и индекса Герфиндаля - Гиршмана, которые позволяют
подразделять рынки на высоко-, умеренно- и низкоконцентрированные
(разделы 6.4 - 6.5). Рекомендуется рассчитывать значение индекса
Герфиндаля - Гиршмана при количестве хозяйствующих субъектов на
товарном рынке до 10. При большем количестве хозяйствующих
субъектов целесообразнее осуществлять расчет коэффициентов
концентрации CR3 - CR5.
Пороговые значения концентрации, отделяющие один тип рынка от
другого, не следует считать жестко заданными, особенно в связи с
тем, что при оценке ПРОЦЕССА становления конкурентных отношений в
большей мере интересует ДИНАМИКА указанных показателей, а не
статически зафиксированные цифры на конец отчетного периода. Тем
не менее, при достижении значений, близких к 1000 по HH1 и к 45%
по CR3, можно считать задачу по демонополизации товарного рынка
выполненной.
5.5.3. Анализ влияния концентрации и монополизации МТР на
показатели деятельности хозяйствующих субъектов.
Известно общее отрицательное воздействие концентрации и
монополизации рынка на объем производства и реализации, качество,
уровень цен, конкурентоспособность продукции и удовлетворение
потребности. Причиной этого является гарантия определенного дохода
при контроле рынка, эгоизм и самоуспокоенность
товаропроизводителя. Степень отрицательных последствий
концентрации и монополизации рынка определяет необходимость его
деконцентрации и этапность работ.
5.5.4. Анализ производственной кооперации.
При анализе структуры МТР необходимо оценить степень
технологической взаимозависимости предприятий и зависимости их от
поставок сырья, материалов и комплектующих, в том числе из другого
региона или из-за рубежа. Это необходимо для выделения
технологических цепочек, производство продукции которых взаимно
обусловлено и развитие в рамках товарообмена и МТР экономически
выгодно и целесообразно.
5.5.5. Организационные аспекты Плана мероприятий по развитию
товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных
товарных рынках.
5.5.5.1. План мероприятий формируется на основании
проведенного анализа существующего межрегионального товарообмена и
структуры межрегиональных рынков, в результате которого выделены
приоритетные направления работ. Для каждой товарной группы в
соответствии с товарными приоритетами развития конкуренции, с
учетом географических границ межрегионального товарообмена,
географических границ и структуры рынка составляется свой план
работ, учитывающий специфику именно рассматриваемого рынка.
С учетом специфики поставок товаров на рынок могут быть
рекомендованы следующие алгоритмы действий, связанных с
разработкой и реализацией различных программ демонополизации и
развития конкуренции.
1. В случае замкнутого в границах административно -
территориального образования цикла производства и потребления
продукции, т.е. независимого от других территорий товарного рынка,
развитие конкуренции на этом товарном рынке является компетенцией
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и
соответствующего территориального управления ГАК России.
2. В случае, если предприятие, расположенное в границах
административно - территориального образования, реализует свою
продукцию не только на рассматриваемом, но и на других
региональных (местных) рынках:
- каждое территориальное управление ГАК России, в компетенции
которого находятся указанные товарные рынки, определяет
самостоятельно долю этого предприятия на региональном (местном)
рынке;
- в случае монопольного положения предприятия или
злоупотребления доминирующим положением на рынке, недостаточного
уровня конкуренции по продукции этого предприятия на региональном
(местном) товарном рынке территориальное управление, в ведении
которого этот рынок находится, вправе принять согласованное с
администрацией территории решение о развитии конкуренции на рынке
по продукции предприятия, уведомив при этом территориальное
управление ГАК России, на территории которого предприятие
зарегистрировано как юридическое лицо. Меры воздействия
непосредственно на это предприятие в виде принудительного
разделения (выделения) в соответствии со статьей 19 Закона РСФСР
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" находятся в компетенции территориального
управления, расположенного с упомянутым предприятием в границах
одного административно - территориального образования;
- поскольку рассматриваемое предприятие работает не на одном
региональном (местном) товарном рынке, его реакция на меры по
демонополизации и развитию конкуренции на одном из рынков, на
которых оно работает, может иметь нежелательные экономические
последствия (например, уход с рынка). В связи с этим меры по
демонополизации и развитию конкуренции на рынках по продукции
предприятия, если хотя бы на одной из территорий для этого есть
действительная экономически обоснованная причина, должны всегда
применяться одновременно на всех территориях, где торгует
предприятие, даже в случае, если МТР на продукцию предприятия не
сложился;
- для согласованных действий территорий по демонополизации и
развитию конкуренции на региональных (местных) рынках по продукции
одной товарной группы необходимо принятие главами администраций
административно - территориальных образований соответствующих
совместных решений;
- если по каким-то причинам согласованные действия территорий
по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках
нецелесообразны или невозможны, обстоятельства по
взаимозависимости рынков территорий через деятельность
рассматриваемого предприятия должны приниматься во внимание при
принятии решений о демонополизации и развитии конкуренции на
региональных (местных) товарных рынках, на которых это предприятие
торгует.
3. В случае МТР, т.е. когда предприятие, расположенное в
границах одного административно - территориального образования,
поставляет свою продукцию не только на местный, но и на рынки
других административно - территориальных образований, а
потребители имеют возможность (и им это примерно одинаково
выгодно) покупать продукцию на всех этих рынках:
- определение доли предприятия производится на рынке,
географические границы которого включают территории всех
административно - территориальных образований, на которые
предприятие поставляет свою продукцию, т.е. в границах МТР;
- меры воздействия непосредственно на это предприятие в виде
принудительного разделения (выделения) в соответствии со статьей
19 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" находятся в компетенции
территориального управления, расположенного с предприятием в
границах одного административно - территориального образования;
- для согласованных действий территорий по демонополизации и
развитию конкуренции на рассматриваемом МТР необходимы разработка
и принятие Межрегиональной программы развития товарообмена и
формирования конкурентной среды на МТР.
5.5.5.2. Общий типовой перечень работ, необходимых для
формирования Плана мероприятий Межрегиональной программы развития
товарообмена и формирования конкурентной среды на межрегиональных
товарных рынках, приведен в Приложении N 2.
5.5.6. Дополнительные мероприятия по снижению правовых,
организационных, финансовых барьеров для межрегионального
товарообмена и (или) входа на рынок новых хозяйствующих субъектов,
выхода с рынка.
Мероприятия по снижению барьеров включают следующий перечень
работ:
- определение перечня барьеров для межрегионального
товарообмена и (или) входа на рассматриваемый товарный рынок, а
также выхода с рынка в виде исключительных прав, льгот, других
привилегий, в том числе законодательных, нормативных актов об
ограничении движения товаров, работ, услуг, исключительных прав
министерств и ведомств по отношению к деятельности хозяйствующих
субъектов, преимущественных форм и долгосрочных соглашений о
поставках и реализации продукции, технологических ограничений на
использование сырья, материалов и комплектующих, тарифов, квот,
других ограничений на ввоз и вывоз, специальных условий поставки,
ограничений на рекламную деятельность, ограничений на
использование каналов связи, радио и телевидения, высоких
процентов за кредит или привилегированного характера его
распределения, неравных условий пользования объектами существующей
товаропроводящей сети, наличия ограничений на создание
параллельных товаропроводящих путей, неразвитости торговой сети, в
том числе для розничной, оптовой, фьючерсной торговли и т.д.;
- разработка организационно - экономических проектов,
предложений проектов нормативных актов по ликвидации или снижению
до обоснованного уровня организационно - экономических барьеров
входа (выхода), в том числе:
сокращению сферы лицензирования видов предпринимательской
деятельности;
установлению единого перечня лицензируемых видов
предпринимательской деятельности для задействованных в программе
регионов;
введению конкурсных методов квотирования и предоставления
лицензий;
введению новых форм реализации продукции, расширению
использования гласных методов оптовой торговли;
ликвидации барьеров на ввоз и вывоз продукции;
ограничению и согласованию в рамках задействованных в
программе регионов масштабов и сроков предоставления льгот
отдельным хозяйствующим субъектам;
- разработка плана мероприятий по развитию транспортной
межрегиональной системы, а также развитию конкуренции в
транспортном комплексе;
- разработка плана мероприятий по развитию прямых договорных
отношений, прямых контрактов и договоров о поставке, созданию
благоприятных условий для товарообмена и товародвижения;
- разработка плана мероприятий по развитию форм долевого
участия в собственности на инфраструктурные и производственные
объекты, обеспечению равноправного доступа к инфраструктуре
товародвижения и МТР;
- разработка предложений по демонополизации кредитно -
финансовой системы и обеспечению доступа предприятий материального
производства к кредитно - финансовым ресурсам;
- публикация в открытой печати перечня мер, принимаемых
(принятых) по снижению барьеров входа на рассматриваемый рынок,
выхода с рынка с выделением действующих условий и условий на
ближайшую перспективу.
5.5.7. Дополнительные мероприятия по снижению информационных
барьеров входа на рынок.
Информационное обеспечение рынка является основным условием
его существования. Оно включает в себя данные о продавцах, данные
о покупателях, рекламу деятельности, информацию об инфраструктуре
рынка, технологические аспекты хранения, передачи, обработки,
накопления, а также получения информации заинтересованными
пользователями по доступным ценам.
Мероприятия по информационному обеспечению рынка включают в
себя:
- определение перечня информационных барьеров входа на рынок,
выхода с рынка;
- разработку нормативных актов по снижению информационных
барьеров, если они существуют;
- капитальные вложения в развитие информационной
инфраструктуры и систем телекоммуникаций;
- принятие мер к широкому информированию покупателей и
продавцов о рынке (перечень продавцов, потребность, характеристики
товара, общие условия реализации и т.п.).
5.5.8. Дополнительные мероприятия в случае ввоза продукции на
товарные рынки по решению администрации.
Снижение барьеров входа стимулирует появление на рынке новых
поставщиков или увеличение объема поставок, т.е. создаются условия
для демонополизации рынка и развития конкуренции.
Однако, в целях ускорения процесса или в целях удовлетворения
потребностей администрация может принять решение о необходимости и
целесообразности прямой товарной интервенции. Для этого
необходимы:
- прямой контакт и заключение договоров о поставке с
соответствующими производителями (поставщиками);
- создание благоприятных условий для продвижения товара по
территории России и по его реализации на территории региона
(создание СП, филиала фирмы, предоставление торговых площадок и
т.д.).
5.5.9. Дополнительные мероприятия в случае развития
конкуренции путем стимулирования развития предпринимательства.
Развитие предпринимательства в целях развития конкуренции на
товарных рынках осуществляется в рамках общих программ развития
предпринимательства.
План мероприятий по развитию предпринимательства в целях
развития конкуренции должен включать в первую очередь создание
системы приоритетов и льгот поддержки предпринимательства.
5.6. Разработка краткосрочного и долгосрочного прогноза
экономических последствий проведения специальных мероприятий,
направленных на развитие товарообмена и конкуренции на МТР.
Цель прогноза:
- определение степени достижения цели работ по развитию
межрегионального товарообмена и МТР, определенной в п. 2 настоящих
Методических рекомендаций;
- определение значимых побочных следствий принятия мер по
развитию товарообмена и МТР и их влияния на решение основной
задачи.
При разработке мероприятий по развитию межрегионального
товарообмена и МТР необходимо учитывать возможную многоаспектность
результатов их реализации, оценивать и соразмерять положительные и
отрицательные социально - экономические последствия этих мер,
выбирать меры с доказываемым положительным социально -
экономическим эффектом.
Ниже, в качестве примера, приведены возможные варианты
результатов различных мер, принимаемых органами исполнительной
власти.
ПЕРЕЧЕНЬ
НЕКОТОРЫХ ВОЗМОЖНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ СПЕЦИАЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ ТОВАРООБМЕНА
И ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА МТР
-------------------------T---------------------------------------¬
¦Наименование мероприятия¦ Возможные следствия проведения ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦1. Снижение администра- ¦1. Увеличение объема ввоза. ¦
¦тивных барьеров на ввоз ¦2. Изменение величины налоговых сборов ¦
¦взаимозаменяемых товаров¦и поступлений в бюджет. ¦
¦из соседних регионов, ¦3. Повышение конкуренции на региональ- ¦
¦стран СНГ ¦ном (местном) рынке. ¦
¦ ¦4. Снижение цен. ¦
¦ ¦5. Расширение ассортимента и повышение ¦
¦ ¦качества продукции. ¦
¦ ¦6. Повышение жизненного уровня населе- ¦
¦ ¦ния. ¦
¦ ¦7. Возможное банкротство местных това- ¦
¦ ¦ропроизводителей при низкой конкурен- ¦
¦ ¦тоспособности производимой продукции. ¦
¦ ¦8. Укрепление конкурентоспособности то-¦
¦ ¦варопроизводителей при стимулирующем ¦
¦ ¦уровне конкуренции. ¦
¦ ¦9. Социальные последствия в виде повы- ¦
¦ ¦шения числа безработных при банкротстве¦
¦ ¦предприятий. ¦
¦ ¦10. Развитие малого бизнеса на базе пе-¦
¦ ¦ределов обанкротившихся предприятий ¦
¦ ¦ ¦
¦2. Снижение барьеров ¦ ¦
¦входа на рынок в виде ¦ ¦
¦исключительных прав, ¦ ¦
¦льгот, иных привилегий, ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦- прекращение льготного ¦1. Выравнивание условий хозяйствования ¦
¦кредитования и налогооб-¦хозяйствующих субъектов на рассматрива-¦
¦ложения ¦емом рынке и стимулирование их деятель-¦
¦ ¦ности. ¦
¦ ¦2. Экономия государственных финансовых ¦
¦ ¦ресурсов. ¦
¦ ¦3. Ухудшение экономических условий дея-¦
¦ ¦тельности для предприятия, пользовавше-¦
¦ ¦гося льготами ¦
¦ ¦ ¦
¦- ликвидация эксклюзив- ¦1. Развитие конкуренции в сфере дея- ¦
¦ных прав на производство¦тельности, ранее предоставленной одному¦
¦и реализацию ¦хозяйствующему субъекту. ¦
¦ ¦2. Необходимость лицензирования в слу- ¦
¦ ¦чае, если эта деятельность связана с ¦
¦ ¦высокими технологиями, опасностью для ¦
¦ ¦жизни. ¦
¦ ¦3. Снижение (повышение) цен. ¦
¦ ¦4. Увеличение (уменьшение) объемов пос-¦
¦ ¦тавок на рынок. ¦
¦ ¦5. Удовлетворение спроса ¦
¦ ¦ ¦
¦- прекращение государс- ¦1. Выравнивание условий хозяйствования ¦
¦твенной помощи в виде ¦и развитие конкуренции. ¦
¦повышения таможенных ¦2. Снижение доходности предприятия, ¦
¦ввозных пошлин ¦пользовавшегося государственной по- ¦
¦ ¦мощью. ¦
¦ ¦3. Снижение цен и повышение жизненного ¦
¦ ¦уровня населения. ¦
¦ ¦4. Повышение курса рубля по отношению к¦
¦ ¦СКВ ¦
¦ ¦ ¦
¦- уменьшение числа ли- ¦1. Снижение доходов в бюджет от лицен- ¦
¦цензируемых видов дея- ¦зирования. ¦
¦тельности ¦2. Увеличение числа хозяйствующих субъ-¦
¦ ¦ектов на рынке. ¦
¦ ¦3. Увеличение налоговых сборов в случае¦
¦ ¦увеличения числа субъектов рынка. ¦
¦ ¦4. Повышение опасности для потребителя ¦
¦ ¦получать некачественные товары и услу- ¦
¦ ¦ги ¦
¦ ¦ ¦
¦3. Снижение администра- ¦1. Увеличение объемов местного произ- ¦
¦тивных барьеров на вывоз¦водства. ¦
¦продукции ¦2. Повышение уровня занятости населе- ¦
¦ ¦ния. ¦
¦ ¦3. Увеличение налоговых поступлений в ¦
¦ ¦местный бюджет. ¦
¦ ¦4. Социальные последствия в виде повы- ¦
¦ ¦шения благосостояния работников предп- ¦
¦ ¦риятий, производящих продукцию на вы- ¦
¦ ¦воз ¦
¦ ¦ ¦
¦4. Сокращение регулиро- ¦1. Возможное повышение цен. ¦
¦вания деятельности ¦2. Увеличение доли прибыли, направляе- ¦
¦предприятий, не относя- ¦мой на развитие предприятия, совершенс-¦
¦щихся к сфере естествен-¦твование технологии производства, пот- ¦
¦ной монополии ¦ребления. ¦
¦ ¦3. Повышение конкурентоспособности. ¦
¦ ¦4. Повышение инвестиционной привлека- ¦
¦ ¦тельности предприятия ¦
¦ ¦ ¦
¦5. Снижение тарифов на ¦1. Расширение географических границ ¦
¦грузовые перевозки, сок-¦рынков. ¦
¦ращение уровня посредни-¦2. Увеличение емкости товарных рынков. ¦
¦ческих надбавок к цене ¦3. Рост платежеспособного спроса. ¦
¦(тарифу) ¦4. Формирование МТР. ¦
¦ ¦5. Повышение уровня занятости населения¦
¦ ¦по производству товаров, участвующих в ¦
¦ ¦товарообмене. ¦
¦ ¦6. Снижение цен. ¦
¦ ¦7. Повышение благосостояния населения ¦
¦ ¦ ¦
¦6. Исключение льгот по ¦1. Выравнивание условий хозяйствования.¦
¦доставке грузов для от- ¦2. Ликвидация искусственной стимуляции ¦
¦дельных товарных групп ¦деятельности. ¦
¦ ¦3. Ухудшение экономических условий хо- ¦
¦ ¦зяйствования для предприятий, пользо- ¦
¦ ¦вавшихся льготами по перевозке. ¦
¦ ¦4. Рост цен на доставку грузов (пасса- ¦
¦ ¦жиров), подпадавших ранее под льготные ¦
¦ ¦тарифы ¦
¦ ¦ ¦
¦7. Развитие инфраструк- ¦1. Создание организационно - экономи- ¦
¦туры товарных рынков ¦ческих условий для розничной и оптовой ¦
¦ ¦торговли. ¦
¦ ¦2. Повышение уровня удовлетворения ¦
¦ ¦спроса населения. ¦
¦ ¦3. Создание условий для конкуренции. ¦
¦ ¦4. Снижение цен ¦
¦ ¦ ¦
¦8. Развитие коллективных¦1. Выравнивание условий хозяйствования.¦
¦форм собственности на ¦2. Увеличение объемов поставок товаров ¦
¦элементы инфраструктуры ¦на рынок. ¦
¦локальных, региональных ¦3. Создание условий для конкуренции. ¦
¦(местных) товарных рын- ¦4. Снижение цен ¦
¦ков и МТР ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦9. Развитие предпринима-¦1. Развитие конкурентной среды на рын- ¦
¦тельства в целях демоно-¦ках потребительских товаров, услуг. ¦
¦полизации рынков в соот-¦2. Развитие конкурентной среды на рын- ¦
¦ветствии с приоритетами ¦ках продукции производственно - техни- ¦
¦политики демонополизации¦ческого назначения, в т.ч. комплектую- ¦
¦экономики и развития ¦щих. ¦
¦конкуренции ¦3. Уменьшение бюджетных ресурсов на ¦
¦ ¦других направлениях в случае государс- ¦
¦ ¦твенной (муниципальной) поддержки мало-¦
¦ ¦го бизнеса. ¦
¦ ¦4. Увеличение массы собираемых налогов ¦
¦ ¦и доходной части бюджета в случае раз- ¦
¦ ¦вития предпринимательства. ¦
¦ ¦5. Сокращение величины налоговых сборов¦
¦ ¦при предоставлении налоговых каникул ¦
¦ ¦малым предприятиям. ¦
¦ ¦6. Социальные последствия в виде роста ¦
¦ ¦числа рабочих мест. ¦
¦ ¦7. Социальные последствия в виде повы- ¦
¦ ¦шения благосостояния лиц, занятых в ма-¦
¦ ¦лом бизнесе. ¦
¦ ¦8. Ускорение научно - технического ¦
¦ ¦прогресса ¦
¦ ¦ ¦
¦10. Создание конкурирую-¦1. Сокращение бюджетных ресурсов в слу-¦
¦щих производств путем ¦чае государственных капиталовложений. ¦
¦нового строительства ¦2. Увеличение зависимости от иностран- ¦
¦ ¦ного капитала в случае иностранных ин- ¦
¦ ¦весторов. ¦
¦ ¦3. Внедрение новых технологий и повыше-¦
¦ ¦ние конкурентоспособности продукции. ¦
¦ ¦4. Влияние на экологию региона. ¦
¦ ¦5. Снижение концентрации производства ¦
¦ ¦ ¦
¦11. Диверсификация ¦Развитие конкурентной среды рынка. ¦
¦ ¦1. Повышение конкурентоспособности. ¦
¦ ¦2. Развитие конкурентной среды рынка. ¦
¦ ¦3. Снижение издержек производства и цен¦
¦ ¦благодаря экономии на масштабе произ- ¦
¦ ¦водства. ¦
¦ ¦4. Повышение спроса на продукцию. ¦
¦ ¦5. Повышение финансовой устойчивости ¦
¦ ¦предприятия ¦
L------------------------+----------------------------------------
Приложение N 1
РЕКОМЕНДУЕМАЯ СТРУКТУРА
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ТОВАРООБМЕНА И ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
НА МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
Паспорт Межрегиональной программы развития товарообмена и
формирования конкурентной среды на
межрегиональных товарных рынках
Паспорт программы включает следующие кратко
изложенные данные:
- наименование Межрегиональной программы;
- наименование, номер и дата принятия решения
о разработке Межрегиональной программы;
- заказчик Межрегиональной программы;
- основные исполнители Межрегиональной
программы;
- основные разработчики Межрегиональной
программы;
- цель Межрегиональной программы;
- задачи Межрегиональной программы;
- основные мероприятия Межрегиональной
программы;
- сроки реализации Межрегиональной программы;
- объемы и источники финансирования;
- ожидаемые конечные результаты реализации
Межрегиональной программы;
- система контроля за исполнением
Межрегиональной программы
Введение В нем указываются юридические основания для
разработки Межрегиональной программы, ее
преемственность и взаимосвязь с действующими в
регионах программными документами, экономические
основания разработки, например, в виде
проведенных ранее анализов структуры товарных
рынков и конкуренции
Состояние Этот раздел включает в себя общую
проблемы характеристику состояния экономики субъектов
Российской Федерации, охваченных товарообменом и
(или) МТР, с выделением зависимости
экономического развития этих регионов от развития
товарообмена и (или) МТР.
В данном разделе не рассматривается проблема
развития товарных рынков, товарообмен по которым
не является приоритетным направлением работ, т.е.
тех рынков, которые в ближайшей перспективе (2 -
3 года) останутся региональными (местными) или
локальными.
При разработке раздела могут быть учтены
материалы предварительного анализа зависимости
экономики субъекта Российской Федерации от
развития товарообмена и МТР (п. 5.1 настоящих
Методических рекомендаций)
Цели и При разработке раздела целесообразно
задачи учитывать материал, изложенный в п. 2 настоящих
Межрегиональной Методических рекомендаций
программы
Общие При разработке Межрегиональной программы
требования к учитываются следующие требования:
реализации - направленность работ по развитию
Межрегиональной межрегионального товарообмена и формированию
программы конкурентной среды на решение проблем
региональной экономики с четкой формулировкой как
этих проблем, так и ожидаемых от развития
межрегионального товарообмена и МТР результатов;
- расширение межрегионального товарообмена
как необходимой предпосылки создания МТР и
эффективного средства решения ряда проблем
региональных (местных) рынков;
- соответствие мер по формированию
конкурентной среды на МТР задаче создания единого
экономического пространства региона и России в
целом;
- дифференцированность направлений и мер по
развитию межрегионального товарообмена и
формированию конкурентной среды на МТР в
зависимости от особенностей товарных рынков и
сложившихся экономических условий;
- координация целей и механизмов реализации
разных региональных программ;
- соблюдение соподчиненности при решении
проблем федерального и регионального уровней;
- учет фактора интеграции российской
экономики в мировую систему хозяйства,
необходимости формирования открытых для импорта
товарных рынков;
- гласность проводимых работ и полученных
результатов
Приоритеты В данном разделе на основании общей
политики характеристики состояния экономики субъектов
развития Российской Федерации и зависимости ее развития от
межрегионального расширения межрегионального товарообмена и зон
товарообмена и МТР устанавливаются приоритетные направления
формирования работ. Приоритетные направления работ включают
конкурентной перечень товарных групп, по которым целесообразно
среды на МТР расширение товарообмена, и товарных рынков,
имеющих признаки межрегиональных, развитие
которых и формирование конкурентной среды на
которых целесообразно для достижения целей
программы
Основные В разделе кратко описываются экономические
направления и основания для проведения работ, определенных
мероприятия по приоритетами политики развития межрегионального
реализации товарообмена и МТР и Планом мероприятий
Межрегиональной Межрегиональной программы
программы
Механизм Раздел разрабатывается с учетом совместного
реализации и постановления глав администраций субъектов
контроль Российской Федерации об утверждении ТЭО на
выполнения программу (п. 5.2 настоящих Методических
Межрегиональной рекомендаций) и Порядка организации работ по
программы разработке и реализации программы (п. 5.3
настоящих Методических рекомендаций).
Целесообразно предусмотреть договорные
отношения между заказчиками программы и
исполнителями работ, поскольку это позволяет
включить механизм ответственности в соответствии
с Гражданским кодексом Российской Федерации
Информационное Основным источником информации для изучения
обеспечение межрегиональных товарных рынков служит
Межрегиональной государственная статистическая отчетность:
программы форма П-1, форма 1-мон, форма 1-опт,
форма 1-пс территория, форма 3-сб вывоз,
ежемесячное федеральное государственное
статистическое наблюдение потребительских цен
на товары и услуги ("Средние цены на
непродовольственные, продовольственные товары
и услуги").
Дополнительными данными являются сведения
непосредственно от хозяйствующих субъектов,
выборочных опросов субъектов рынка и покупателей,
товароведческих экспертиз, ведомственных и
независимых информационных служб, а также
собственные расследования ТУ ГАК России
(например, материалы для принятия решений по
ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных
рынках").
Целесообразно также использовать информацию
по изучению рынка из формы приложения 1 к Порядку
проведения анализа и оценки состояния
конкурентной среды на товарных рынках (Приказ
ГКАП России от 20 декабря 1996 г. N 169) и формы
N 9 периодической отчетности территориальных
управлений (Приказ ГАК России от 16.02.98 N 52).
По возможности следует учитывать данные
налоговых и таможенных органов, банковских
структур и инвестиционных фондов
Ресурсное Раздел включает описание источников
обеспечение финансирования мероприятий программы, их целевое
Межрегиональной направление, порядок финансирования мероприятий,
программы порядок контроля расходования средств.
Целесообразно прямое бюджетное финансирование
непосредственного исполнителя работ.
В разделе указывается также кадровое
обеспечение программы
Ожидаемые Ожидаемые конечные результаты реализации
конечные Межрегиональной программы должны
результаты корреспондироваться с задачами Межрегиональной
реализации программы, отраженными в разделе "Цели и задачи
Межрегиональной Межрегиональной программы".
программы Конечным результатом реализации данной
программы должно стать преодоление индикаторов
неэффективности межрегионального товарообмена и
МТР (п. 3.2 настоящих Методических рекомендаций)
Приложение N 2
ОБЩИЙ ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА
МЕРОПРИЯТИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ТОВАРООБМЕНА И ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
НА МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
План мероприятий Межрегиональной программы развития
товарообмена и формирования конкурентной среды на межрегиональных
товарных рынках базируется на следующем общем типовом перечне
работ:
- фиксация товарной группы;
- фиксация географических границ межрегионального товарообмена
и (или) рынка по рассматриваемой товарной группе;
- фиксация перечня имущественно и организационно независимых
хозяйствующих субъектов, участвующих в товарообмене и (или)
действующих на рынке по рассматриваемой товарной группе;
- фиксация финансово - экономических показателей деятельности
имущественно и организационно независимых хозяйствующих субъектов,
участвующих в товарообмене и (или) действующих на рынке, в том
числе:
годовых объемов реализации продукции рассматриваемой товарной
группы (на рынке, на вывоз из региона, по транзиту);
степени удовлетворения спроса на отдельные товарные группы (на
рынке, в регионе - потребителе в случае вывоза);
конкурентоспособности продукции (на рынке, в регионе -
потребителе в случае вывоза);
возможности и условий развития малого бизнеса в целях
товарообмена и (или) производства продукции технологических
переделов для поставок на рынок;
- фиксация видов барьеров для межрегионального товарообмена и
(или) входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, выхода с
рынка;
- фиксация состояния информационного обслуживания рынка и
доступности рыночной информации для имущественно и организационно
независимых субъектов рынка;
- фиксация уровня концентрации рынка для рассматриваемой
товарной группы (HHI, CR3 - CR5);
- фиксация форм собственности для хозяйствующих субъектов,
участвующих в межрегиональном товарообмене и (или) являющихся
субъектами рынка, а также прогноз изменения доли государственной
(муниципальной) собственности;
- фиксация доминирования на рассматриваемом товарном рынке
отдельных имущественно и организационно независимых его субъектов;
- фиксация форм проявлений и тенденций развития монополизма на
рассматриваемом рынке;
- анализ зафиксированных показателей и принятие решений:
о достаточном (недостаточном) развитии межрегионального
товарообмена;
о монопольной (немонопольной) структуре рынка;
о достаточном (недостаточном) для эффективной конкуренции
количестве имущественно и организационно независимых хозяйствующих
субъектов, участвующих в межрегиональном товарообмене и (или)
действующих на рынке;
о чрезмерной (нечрезмерной) концентрации рынка;
о наличии отрицательного воздействия административно -
управленческого монополизма на развитие конкуренции;
о приоритетных направлениях развития межрегионального
товарообмена, демонополизации и развития конкуренции на товарном
рынке;
- публикация в открытой печати зафиксированных показателей, не
составляющих коммерческую тайну, и выводов о приоритетных
направлениях развития межрегионального товарообмена,
демонополизации и развития конкуренции на рассматриваемом рынке.
В случае взаимозависимости местных товарных рынков:
- сообщение в территориальные управления ГАК России о принятом
решении по демонополизации и развитию конкуренции на рынке по
ввозимой и вывозимой продукции;
- принятие решения о демонополизации и развитию конкуренции на
рынке по ввозимой и вывозимой продукции в соответствии с решениями
других территорий.
В случае МТР:
- разработка предварительного анализа зависимости экономики
субъекта Российской Федерации от развития товарообмена и МТР;
- представление материалов предварительного анализа главе
администрации в целях решения вопроса о разработке Межрегиональной
программы развития товарообмена и формирования конкурентной среды
на МТР.
|
