ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 1998 года
Дело N 49-Г98-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Зайцева В.Ю.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 3 июня 1998 г. дело по
кассационным жалобам А. и его представителей Вощинина В.С. и
Макаренко С.А. на решение судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 мая 1998 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Зайцева В.Ю.,
объяснения заявителя А. и его представителей Вощинина В.С. и
Макаренко С.А., поддержавших доводы кассационных жалоб,
представителей Центральной избирательной комиссии Республики
Башкортостан Пилипенко Ю.С., Алтынову Н.Ф., Тимохова Ю.А.,
возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Корягиной Л.Л., полагавшей
решение суда отменить и жалобу А. удовлетворить, Судебная коллегия
установила:
4 мая 1998 г. Центральная избирательная комиссия Республики
Башкортостан вынесла постановление N Ц-39/1 "Об отказе в
регистрации кандидата на должность Президента Республики
Башкортостан А., выдвинутого инициативной группой избирателей".
Представитель А. - Вощинин В.С. обратился в суд с жалобой на
указанное решение Центральной избирательной комиссии Республики
Башкортостан (далее - ЦИК РБ), ссылаясь на то, что оснований для
отказа в регистрации А. кандидатом на должность Президента
Республики Башкортостан не имелось.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Башкортостан в удовлетворении жалобы было отказано.
В кассационных жалобах А. и его представителей Вощинина В.С. и
Макаренко С.А. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам
его незаконности.
Изучив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб,
судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с
вынесением нового решения об удовлетворении жалобы заявителя по
следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" названный Федеральный
закон определяет основные гарантии реализации гражданами
Российской Федерации конституционного права на участие в
референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта РФ, местном
референдуме, а также права избирать и быть избранными в
федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные
государственные органы и государственные органы субъектов РФ,
предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями,
уставами субъектов РФ, является Законом прямого действия и
применяется на всей территории Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 32 приведенного Федерального закона
соответствующая избирательная комиссия в течение установленного
срока, который не должен превышать 10 дней при проведении выборов
в федеральные органы государственной власти и 5 дней при
проведении выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, обязана проверить соответствие порядка
выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям федерального
закона, закона субъекта РФ и принять решение о регистрации
кандидата (списка кандидатов) либо об отказе в регистрации.
По характеру содержащихся в ней предписаний приведенная норма
Закона носит императивный характер, поскольку обязывает
соответствующую избирательную комиссию, во-первых, проверить
соответствие порядка выдвижения кандидата в строго определенный
Законом срок и, во-вторых, в течение этого же срока принять
решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. При
этом исходя из положений ст. 2, п. 3 ст. 32 Федерального закона в
понятие "порядок выдвижения кандидата" входит и процедура проверки
достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку
кандидата.
Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан при
принятии решения "Об отказе в регистрации кандидата на должность
Президента Республики Башкортостан А., выдвинутого инициативной
группой избирателей" положения п. 4 ст. 32 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме" были нарушены.
Из дела видно, что 23 апреля 1998 г. инициативная группа по
выдвижению А. кандидатом на должность Президента Республики
Башкортостан представила в ЦИК РБ собранные 64878 подписей в его
поддержку (л.д. 102).
Следовательно, не позднее 24 часов 28 апреля 1998 г. ЦИК РБ
обязана была принять решение о регистрации либо об отказе в
регистрации А. кандидатом на должность Президента Республики
Башкортостан.
Однако в этот день никакого решения в отношении А. не
принимается.
29 апреля 1998 г., т.е. за пределами пятидневного срока,
установленного Федеральным законом, ЦИК РБ принимает решение
"зарегистрировать А. и направить подписные листы в его поддержку
для проверки достоверности подписей в МВД Республики Башкортостан"
(л.д. 102 - 106).
30 апреля 1998 г. ЦИК РБ отменяет свое решение от 29 апреля
1998 г. "О регистрации А. кандидатом на должность Президента
Республики Башкортостан", как принятое с нарушением п. 7 ст. 27
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
предусматривающего, что решения избирательной комиссии о
регистрации кандидатов, должны приниматься на заседании
избирательной комиссии большинством голосов от установленного
числа членов избирательной комиссии. ЦИК РБ состоит из 14 человек,
на заседании 29 апреля 1998 г. за регистрацию А. голосовали 7
человек из 11 присутствующих, т.е. решение не могло считаться
принятым.
Вместе с тем, отменив свое неправомочное решение от 29 апреля
1998 г., ЦИК РБ 30 апреля 1998 г. вновь в нарушение п. 4 ст. 32
Федерального закона не принимает решение о регистрации либо об
отказе в регистрации А. кандидатом на должность Президента РБ.
Решение об отказе в регистрации А. кандидатом на должность
Президента РБ принимается только 4 мая 1998 г., т.е. по истечении
десяти дней с момента представления инициативной группой по
выдвижению А. подписных листов в ЦИК РБ.
При таких обстоятельствах решение ЦИК РФ от 4 мая 1998 г. не
может быть признано законным и подлежит отмене.
Вывод суда первой инстанции о том, что ст. 39 Кодекса
Республики Башкортостан "О выборах" допускает возможность проверки
подписных листов, собранных в поддержку кандидата на должность
Президента РБ, до 10 дней, является ошибочным, поскольку в этой
части Кодекс РБ противоречит Федеральному закону.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" в случае, если законы субъектов
Российской Федерации о выборах противоречат указанному
Федеральному закону, применяются нормы Федерального закона.
Кроме того, решение по А. было принято ЦИК РФ даже за пределами
срока, предусмотренного ст. 39 Кодекса РБ "О выборах".
Из материалов дела следует, что для регистрации кандидата на
должность Президента РБ требуется, чтобы в его поддержку были
собраны подписи избирателей в количестве не менее 2 процентов от
общего числа избирателей, проживающих на территории Республики
Башкортостан, т.е. не менее 56500 подписей (л.д. 94). В поддержку
кандидата А. было сдано 23 апреля 1998 г. в ЦИК РБ общее
количество подписей, значительно превышающее необходимое для его
регистрации кандидатом на должность Президента РБ. В протоколе
заседания ЦИК РБ N 36 отражено, что по состоянию на 16 часов 29
апреля 1998 г. достоверными признавались 63097 подписей, собранных
в поддержку А.
Таким образом, на основании ст. 39 Кодекса РБ "О выборах" ЦИК
РБ обязана была принять решение о регистрации А. кандидатом на
должность Президента РБ.
Недостоверными признаны 1781 подпись (или 2,7%) от общего
количества.
Причем, как отмечалось выше, это решение ЦИК РБ была обязана
принять не позднее 24 часов 28 апреля 1998 г. Согласно п. 5 ст. 27
Федерального закона члены избирательной комиссии с правом
решающего голоса обязаны присутствовать на всех заседаниях
избирательной комиссии.
Признавая жалобу заявителя о нарушении его избирательных прав
необоснованной, суд пришел к выводу, что фактически общее
количество недостоверных подписей, собранных в поддержку А., по
состоянию на 29 апреля 1998 г. превышало количество недостоверных
подписей, указанных в протоколе ЦИК РБ, что исключало возможность
его регистрации в качестве кандидата в Президенты РБ. Однако при
этом суд не указал в решении, какое же количество подписей,
собранных в поддержку кандидата, признано недостоверными по
состоянию на 28 апреля 1998 г.
Более того, при рассмотрении дела суд в нарушение закона
возложил на заявителя обязанность по доказыванию того, что ЦИК
неправомерно признала часть подписей недостоверными.
В силу ч. 2 ст. 6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан" на органы и
должностные лица, действия которых обжалуются, возлагается
процессуальная обязанность документально доказать законность
обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от
обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений),
но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Заявитель представил в суд доказательства того, что решение о
его регистрации кандидатом на должность Президента РБ не было
принято в срок, установленный Федеральным законом.
Нельзя признать правильным и вывод суда о том, что продление
пятидневного срока проверки порядка выдвижения кандидата вытекает
из положений ст. 64 Федерального закона, предусматривающей
возможность отмены (аннулирования) регистрации кандидата в случае
нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов.
Данная норма избирательного закона, а также ст. 77 Кодекса РБ
"О выборах" при наличии к тому оснований позволяют решить вопрос
об отмене (аннулировании) решения избирательной комиссии о
регистрации кандидата, а не об отказе в его регистрации, т.е.
регулируют иную стадию избирательного процесса (избирательной
кампании).
В соответствии со ст. 14 ГПК РСФСР гражданское судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия
для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела:
разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности,
предупреждает о последствиях совершения или несовершения
процессуальных действий и в случаях, предусмотренных законом,
оказывает им содействие в осуществлении их прав.
ЦИК РБ не отказывал А. в регистрации кандидатом на должность
Президента РБ по тем основаниям, что он допускал нарушение
финансирования избирательной кампании. При таком положении исходя
из требований ст. 14 ГПК РСФСР, суд первой инстанции не вправе был
ссылаться на это обстоятельство в качестве основания, дающего суду
право отказать заявителю в регистрации кандидатом на должность
Президента РБ.
При рассмотрении дела суд также неправомерно именовал
заявителем Вощинина В.С. и отказал ему в удовлетворении жалобы,
хотя он является представителем А.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела,
установлены достаточно полно, а судом первой инстанции допущено
неправильное применение норм материального права, судебная
коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение, не
передавая дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 203, 304, 305 п. 4, 312, 311 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Башкортостан от 14 мая 1998 г. об отказе в
удовлетворении жалобы А. удовлетворить.
Жалобу А. удовлетворить.
Отменить решение Центральной избирательной комиссии Республики
Башкортостан от 4 мая 1998 г. N Ц-39/1 "Об отказе в регистрации
кандидата на должность Президента Республики Башкортостан от А.,
выдвинутого инициативной группой избирателей".
Обязать Центральную избирательную комиссию Республики
Башкортостан зарегистрировать А., выдвинутого инициативной группой
избирателей, кандидатом на должность Президента Республики
Башкортостан.
Определение вступает в законную силу с момента его вынесения и
подлежит немедленному исполнению.
|
