ДОГОВОР
от 20 мая 1998 года
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Ивановской области;
учитывая специфические географические, природные, социально -
экономические и национально - культурные особенности Ивановской
области;
в целях качественного улучшения социально - экономических и
политико - правовых условий жизни и деятельности населения
Ивановской области,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина,
установленных Конституцией Российской Федерации,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Ивановской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Ивановской области.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации Ивановская область
обладает всей полнотой государственной власти.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических,
социальных, культурных и иных особенностей Ивановской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Ивановской
области относятся:
а) структурная перестройка экономики Ивановской области;
б) разработка и реализация целевых программ социально -
экономического развития Ивановской области, в том числе
федеральной программы структурной перестройки текстильной
промышленности Ивановской области;
в) межбюджетные отношения Российской Федерации и Ивановской
области;
г) вопросы развития агропромышленного комплекса Ивановской
области, освоения земель и повышения их плодородия;
д) вопросы обеспечения функционирования и устойчивого развития
промышленности Ивановской области;
е) вопросы обеспечения устойчивого функционирования
энергетических, транспортных, информационных и других систем на
территории Ивановской области в соответствии с федеральным
законодательством;
ж) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Ивановской области в соответствии с федеральным законодательством;
з) оценка состояния окружающей природной среды на территории
Ивановской области и осуществление мер по ее восстановлению,
охране и обеспечению экологической безопасности;
и) социальная защита населения Ивановской области, включая
вопросы занятости населения, оплаты труда, пенсионного
обеспечения, социальной защиты ветеранов, пенсионеров, инвалидов,
медицинского страхования населения Ивановской области;
к) вопросы социальной защиты военнослужащих, работников
органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из
органов внутренних дел, и членов их семей в соответствии с
федеральным законодательством;
л) вопросы миграции населения на территории Ивановской
области;
м) защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение
законности, правопорядка и общественной безопасности,
взаимодействие правоохранительных органов, разработка и реализация
целевых программ по борьбе с преступностью в соответствии с
федеральным законодательством;
н) проведение согласованной кадровой политики при
осуществлении полномочий по предметам, отнесенным настоящим
Договором к совместному ведению;
о) вопросы функционирования и устойчивого развития топливно -
энергетического комплекса на территории Ивановской области;
п) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в соответствии с федеральным
законодательством;
р) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Ивановской области могут быть отнесены также иные вопросы путем
внесения дополнений в настоящий Договор или подписания нового
договора о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом
не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения
Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации
и органов исполнительной власти Ивановской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72
Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2
настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями,
если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные
соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего
Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием
договора, а также в любое время после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства
Российской Федерации и главой администрации Ивановской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Ивановской области проекты федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам, отнесенным к
совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти в соответствие с
настоящим Договором;
в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные
целевые программы социально - экономического развития Ивановской
области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ,
реализуемых на территории Ивановской области, в объемах,
установленных федеральным бюджетом;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в
том числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) назначают по согласованию с органами государственной власти
Ивановской области кандидатуры руководителей федеральных
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории
Ивановской области, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Ивановской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и Ивановской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором, в
соответствии с федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
государственной власти Ивановской области в соответствие с
настоящим Договором;
г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых
программ на территории Ивановской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Ивановской области, если иное не
установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Ивановской области вправе осуществлять по
этим вопросам собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Ивановской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством,
применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами органов государственной
власти Российской Федерации, действие которых распространяется на
все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы
и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем
установленные настоящим Договором, то в отношении Ивановской
области применяются положения указанных нормативных правовых
актов.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти
в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего
Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Ивановской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Ивановской области в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех
случаях, если в Конституции Российской Федерации или федеральных
законах не содержится прямого запрета на передачу осуществления
соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Ивановской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы,
отнесенные к ведению Ивановской области, или не соответствуют
полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере
совместного ведения Российской Федерации и Ивановской области, или
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и
полномочия Ивановской области, установленные Конституцией
Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Ивановской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Ивановской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей
Статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Ивановской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти в соответствии с соглашениями,
заключенными администрацией Ивановской области с Правительством
Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом
исполнительной власти, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Ивановской области,
регулируются нормативными правовыми актами Ивановской области в
соответствии с федеральным законодательством.
По предложению органов исполнительной власти Ивановской
области органы исполнительной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством могут передать
государственный пакет акций либо его часть в пользование, владение
или распоряжение Ивановской области.
Разграничение полномочий по вопросам использования природных
ресурсов на территории Ивановской области, в том числе земельных,
водных, биологических, минерально - сырьевых ресурсов,
производится отдельными соглашениями в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 12
Ивановская область вправе самостоятельно устанавливать и
вводить своими законами областные налоги и сборы в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством
об общих принципах налогообложения и сборов в Российской
Федерации.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Ивановской области, определяются
соглашением между Правительством Российской Федерации и
администрацией Ивановской области, если они прямо не установлены
федеральным законом.
Финансирование федеральных расходов на территории Ивановской
области может осуществляться через территориальные органы
федерального казначейства по Ивановской области в установленном
порядке в соответствии с отдельными соглашениями, в том числе за
счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории Ивановской
области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.
Статья 13
Ивановская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно - территориальными единицами иностранных
государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными
партнерами в соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством координируют
международные и внешнеэкономические связи Ивановской области.
Статья 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Ивановской области могут создавать
совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.
Статья 15
Споры и разногласия, возникшие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Ивановской области по предметам совместного
ведения разрешаются путем согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с
частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Ивановской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в г. Иванове и г. Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по
взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору
или заключения нового договора.
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если
иное не установлено федеральным законом.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных
изданиях и вступает в силу со дня опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее
заключенные между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Ивановской области
договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей
настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 20 мая 1998 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Глава администрации
Ивановской области
В.ТИХОМИРОВ
------------------------------------------------------------------
|
