КОМИССИЯ ПО АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На заседании Комиссии 27 апреля 1988 г., где
председательствовал Ю. Данилевский, обсуждалась Программа действий
на период 1998-1999 гг. по проведению аудита бухгалтерской
(финансовой) отчетности экономических субъектов на основе
разработанных на международной базе аудиторских стандартов.
Эта Программа подготовлена Минфином России совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами при участии Банка
России в соответствии с поручением Правительства Российской
Федерации от 4 февраля 1998 г. Она преследует своей целью
ускоренную разработку необходимых правил (стандартов) в целях
снижения риска нарушения методологии проведения аудита, облегчения
проведения аудиторских проверок и оказания сопутствующих аудиту
услуг, будет способствовать выходу российских аудиторских фирм на
международный рынок, привлечению в экономику России иностранных
инвесторов.
На заседании Комиссии указанная Программа была утверждена. В
согласованном виде она представлена Правительству Российской
Федерации.
ЦАЛАК Минфина России и Банка России предложено при
дальнейшей разработке отечественных правил (стандартов)
руководствоваться аналогами международной системы стандартов
(МСА), насчитывающей 45 стандартов, с тем чтобы сформировать
"цельную систему правил (стандартов) аудиторской деятельности".
Для реализации Программы следует обеспечить подготовку системы
обучения и методику практического применения правил (стандартов)
аудиторской деятельности, привлечь к этой работе объединения
профессиональных аудиторов.
Вторым рассматривалось предложение Технического комитета по
стандартизации "Финансы, производство, услуги - планирование и
технологии управления" Госстандарта России о введении в план
государственной стандартизации на 1998 г. разработки ГОСТ Р "Аудит
финансово-хозяйственных операций". Данное предложение было
отклонено как противоречащее нормативным правовым актам,
регулирующим аудиторскую деятельность в Российской Федерации.
От имени Комиссии об этом сообщено Правительству Российской
Федерации и Госстандарту России с соответствующими обоснованиями.
Затем по предложению Минфина России было принято решение о
предоставлении права на аттестацию аудиторов в сфере общего
аудита, аудита бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных
институтов Московской сельскохозяйственной академии им.
К.А.Тимирязева на постоянной основе и СанктПетербургскому
технологическому институту сервиса с дополнительным испытательным
сроком в один год, а также права на аттестацию и повышение
квалификации аудиторов в сфере аудита страховщиков Хабаровской
государственной академии экономики и права и права проводить
повышение квалификации аудиторов в целях продления срока
квалификационного аттестата по направлениям общего аудита, аудита
бирж, внебюджетных фондов, инвестиционных институтов и аудита
страховщиков Уральскому государственному экономическому
университету (г. Екатеринбург).
Комиссия согласилась с уточненной Программой проведения
квалификационных экзаменов на получение квалификационного
аттестата аудитора банка, утвержденной ЦАЛАК Банка России 18
февраля 1998 г.
В связи с обращением Банка России по уточнению проекта
постановления Правительства Российской Федерации, касающегося
некоторых изменений порядка аттестации аудиторов и лицензирования
аудиторской деятельности, Комиссия поддержала его предложения в
части представления для аттестации копии диплома государственного
образца о высшем (среднем специальном) образовании и отражения в
квалификационном аттестате возможно неоднократной его пролонгации.
Сочтено также целесообразным учитывать профиль работы лиц,
допускаемых к аттестации по банковскому аудиту.
С учетом этого ЦАЛАК Минфина России и Банка России поручено
уточнить соответствующие разделы проекта постановления, а
согласованный вариант представить Комиссии в недельный срок для
внесения Правительству Российской Федерации.
Подготовленный проект отражает потребности в изменениях
порядка проведения аттестации аудиторов и лицензирования
аудиторской деятельности исходя из четырехлетнего опыта этой
работы. В основном эти изменения касаются расширения доступа к
аудиторской деятельности лицам, имеющим высшее неэкономическое
образование, и некоторых льгот в пролонгации срока действия
квалификационного аттестата аудитора для государственных служащих,
а также ужесточения требований к аудиторским фирмам при выдаче им
лицензий на осуществление аудиторской деятельности, повышения
ответственности за качество аудиторских проверок и заключений.
Вместе с тем изменения связаны с передачей функций Росстрахнадзора
Минфину России с уточнением сроков рассмотрения результатов
квалификационных экзаменов, дат начала действия лицензии на
осуществление аудиторской деятельности и некоторыми другими
обстоятельствами.
Практика показала, что успешно заниматься аудиторской
деятельностью могут лица, получившие не только экономическое или
юридическое, но и техническое либо другое высшее образование.
Поэтому предлагается допускать их к аттестации при стаже работы не
менее пяти лет из последних семи в качестве аудитора или на других
соответствующих должностях. Такие же требования по стажу работы
предусмотрены и в отношении лиц, имеющих среднее специальное
образование.
Принципиально новыми являются дополнительные условия выдачи
лицензий, по которым они выдаются аудиторской фирме, если уставный
капитал ее составляет не менее 100-кратного размера установленной
законодательством минимальной оплаты труда и в штате фирмы состоит
не менее двух аттестованных аудиторов. Кроме того, в учредительных
документах и свидетельстве о государственной регистрации
аудиторской фирмы виды деятельности должны соответствовать
разрешенным Временными правилами аудиторской деятельности,
утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93
г. N 2263. Это должно повысить ответственность аудиторов за
качество проводимой ими работы.
Той же цели служит новая установка о порядке оценки аудита,
согласно которой правила (стандарты) аудиторской деятельности,
одобренные Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте
Российской Федерации, должны использоваться органом, выдавшим
лицензию на осуществление аудиторской деятельности, как критерий
качества аудиторской проверки и аудиторского заключения.
Вносимые изменения предусматривают проведение
организационно-методологической работы непосредственно
Центральными аттестационно-лицензионными аудиторскими комиссиями
Минфина России и Банка России без образования соответствующих
межрегиональных комиссий. Такая централизация обеспечивает более
высокие требования к квалификации и другим возможностям лиц,
желающих заниматься аудиторской деятельностью. Одновременно
Минфину России и Банку России дается право определять порядок
внесения платы за проведение аттестации и продление срока
квалификационного аттестата аудиторов, а центральным комиссиям -
устанавливать порядок финансирования учебно-методических центров,
проводящих квалификационные экзамены, что упрощает и ускоряет
взаиморасчеты.
Таким образом, предлагаемый новый порядок преследует своей
целью повышение уровня работы по аттестации аудиторов и
лицензированию аудиторской деятельности в нашей стране.
Ответственный секретарь Комиссии по аудиторской
деятельности при Президенте Российской Федерации
В. МСТИСЛАВСКИЙ
|
