ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 1998 г. N 2400-II ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ,
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации
Б.Н. Ельцину, к Правительству Российской Федерации".
2. Направить указанное Обращение Президенту Российской
Федерации Б.Н. Ельцину, в Правительство Российской Федерации.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для
опубликования в "Российской газете".
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 16 апреля 1998 года
К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ,
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации разделяет озабоченность Президента Российской Федерации
крайне низким уровнем социальной защиты студентов, высказанную им
в радиообращении от 30 января 1998 года. Радует, что в указанном
радиообращении Президент Российской Федерации как глава
государства твердо пообещал выполнять обязательства государства
перед студентами.
Общеизвестно, что студенты, в том числе студенты
государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего
и среднего профессионального образования, являются одной из
наиболее социально незащищенных категорий граждан Российской
Федерации. Голодные обмороки студентов стали, к сожалению, обычным
явлением.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума совместно с
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
Президентом Российской Федерации принимает радикальные меры
законодательного характера, направленные на усиление социальной
защиты студентов. Серьезным шагом в этом направлении стало
принятие Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании" и
Федерального закона от 1 августа 1996 г. N 107-ФЗ "О
компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных,
муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях
начального профессионального и среднего профессионального
образования". Этими Федеральными законами было, в частности,
поручено Правительству Российской Федерации привести свои правовые
акты в соответствие с указанными Федеральными законами.
Однако никакие законы не приведут к результату, которого
законодатель намеревался достичь, если не обеспечено их
исполнение. Поэтому Конституция Российской Федерации и Федеральный
конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"
обязывают Правительство Российской Федерации организовать и
обеспечить исполнение законов. К сожалению, данную обязанность,
предусмотренную статьей 114 (часть 1, пункт "ж") Конституции
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации часто не
выполняет. Это в полной мере можно отнести к Федеральному закону
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и
Федеральному закону "О компенсационных выплатах на питание
обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования".
Правительство Российской Федерации до сих пор не привело свои
правовые акты в соответствие с указанными Федеральными законами.
До настоящего времени действуют и применяются Положение о
стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки
студентов государственных и муниципальных образовательных
учреждений высшего и среднего профессионального образования,
утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от
24 июня 1996 г. N 741, и Постановление Правительства Российской
Федерации от 18 января 1992 г. N 33 "О дополнительных мерах по
социальной защите учащейся молодежи". Ряд положений данных
правовых актов Правительства Российской Федерации противоречат
указанным Федеральным законам.
Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" Правительству
Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок
назначения и выплаты стипендий студентам государственных и
муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме
обучения и получающим образование за счет средств соответствующего
бюджета. При этом размер стипендий и круг лиц, которым они
назначаются и выплачиваются, а также размер доплаты на питание
студентов установлены пунктом 3 статьи 16 данного Федерального
закона.
Федеральным законом "О компенсационных выплатах на питание
обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования" установлен, в частности, размер
компенсационных выплат на питание обучающихся в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях среднего
профессионального образования. Данный Федеральный закон не
предоставил Правительству Российской Федерации каких-либо
полномочий.
Однако Положение о стипендиальном обеспечении и других формах
социальной поддержки студентов государственных и муниципальных
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 июня 1996 г. N 741, и Постановление Правительства
Российской Федерации от 18 января 1992 г. N 33 "О дополнительных
мерах по социальной защите учащейся молодежи" противоречат
указанным Федеральным законам, поскольку предоставляют федеральным
органам исполнительной власти и ученому совету (совету)
образовательного учреждения право самим определять размер и
порядок назначения стипендий студентам, определяют круг лиц,
которым назначается и выплачивается стипендия, а также
устанавливают размер компенсационных выплат и доплат на питание
студентов и обучающихся в учреждениях среднего профессионального
образования. Таким образом, Правительство Российской Федерации
вышло за пределы полномочий, предоставленных ему статьей 115
(часть 1) Конституции Российской Федерации, Федеральным
конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и
указанными Федеральными законами. К сожалению, соответствующие
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, образовательные учреждения
высшего и среднего профессионального образования применяют, как
правило, только данные правовые акты Правительства Российской
Федерации, а не положения указанных Федеральных законов,
направленные на усиление социальной защиты студентов.
Считая такое положение недопустимым, Государственная Дума
предлагает Правительству Российской Федерации:
в течение месяца отменить Постановления Правительства
Российской Федерации от 18 января 1992 г. N 33 и от 24 июня
1996 г. N 741, как принятые с нарушением его, установленной
Конституцией Российской Федерации, компетенции;
в течение месяца принять правовые акты, предусмотренные
пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании".
Государственная Дума просит Президента Российской Федерации
использовать согласительные процедуры для разрешения спора о
компетенции Правительства Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
|
