ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 1998 года
Дело N 57-В97-19
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Еременко Т.И.,
Толчеева Н.К.
рассмотрела в судебном заседании от 6 апреля 1998 г. дело по
жалобе А. на неправомерные действия территориальной избирательной
комиссии Валуйского района и г. Валуйки по протесту заместителя
Председателя Верховного Суда Российской Федерации на постановление
президиума Белгородского областного суда от 29.09.97.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Лаврентьевой М.Н., объяснения представителей - избирательной
комиссии Белгородской области Плетнева Н.Т., Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации Фадеева Н.В. - по
доверенности (в деле), возражавших против внесенного протеста,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Корягиной Л.Л., полагавшей протест удовлетворить, Судебная
коллегия
установила:
А. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия
территориальной избирательной комиссии Валуйского района и г.
Валуйки.
В обоснование жалобы сослался на то, что был выдвинут
кандидатом на должность главы местного самоуправления Валуйского
района и г. Валуйки от коллективов АОЗТ "Прогресс", Казинской
средней школы, Уразовской районной больницы N 2, АООТ "ПМК-20",
АООТ "Горизонт", ПЧ-11 ст. Валуйки, схода граждан на территории
АОЗТ "Славянский базар". Инициативные группы уведомили в
письменной форме избирательную комиссию о его выдвижении
кандидатом на указанную должность. Всеми группами было собрано
1821 подпись, что составляло 2% от числа избирателей данного
округа.
Постановлением территориальной избирательной комиссии г.
Валуйки и Валуйского района ему была отказана в регистрации
кандидатом на должность главы местного самоуправления г. Валуйки и
Валуйского района по тем основаниям, что каждая из инициативных
групп должна была собрать не менее 2% подписей избирателей, что
сделано не было.
Решением Валуйского районного суда от 17.09.97 жалоба А. была
удовлетворена.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Постановлением президиума Белгородского областного суда от
29.09.97 решение суда отменено, вынесено новое решение об отказе
А. в удовлетворении жалобы.
В протесте, внесенном в Судебную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации, ставится вопрос об отмене постановления
областного суда по делу.
Судебная коллегия находит, что постановление президиума
Белгородского областного суда подлежит отмене по следующим
основаниям.
Отменяя решение суда, президиум областного суда сослался на то,
что каждая из семи инициативных групп, выдвинувших А. кандидатом
на должность главы местного самоуправления г. Валуйки и Валуйского
района, зарегистрировалась в избирательной комиссии
самостоятельно, в связи с чем каждая группа должна была собрать не
менее 2% подписей от числа избирателей данного избирательного
округа, но ни одна из них такого числа подписей избирателей не
собрала.
Этот вывод является незаконным.
В соответствии со ст. ст. 17 - 19 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан Российской
Федерации", действовавшего на момент возникновения спора, право
выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и
непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы,
учебы и жительства.
В поддержку кандидатов, выдвинутых от избирательных
объединений, избирательных блоков и непосредственно избирателями,
собираются подписи избирателей в порядке и количестве,
определяемых федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. Максимальное количество
подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может
превышать два процента от числа избирателей, установленного при
составлении списков избирателей в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Федеральным законом установлено, что основанием для выдвижения
кандидата является сбор в соответствующем избирательном округе 2%
подписей избирателей, при этом Закон не связывает сбор этих
подписей с количеством групп избирателей, принимавших участие в
сборе подписей.
Необходимые для выдвижения А. кандидатом подписи 2% избирателей
данного избирательного округа были собраны выдвинувшими его
инициативными группами, в связи с чем отказ территориальной
избирательной комиссии в регистрации А. на должность главы
местного самоуправления г. Валуйки и Валуйского района нельзя
признать правомерным.
Доводы в возражениях на протест о том, что территориальная
избирательная комиссия в данном случае действовала в соответствии
со ст. ст. 29 - 32 Избирательного кодекса Белгородской области,
согласно которым каждая инициативная группа избирателей, выдвинув
кандидата, должна собрать в поддержку его выдвижения не менее 2%
процентов подписей избирателей, проживающих на территории
избирательного округа, несостоятельны.
В силу п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и
иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, что не учтено территориальной
избирательной комиссией.
Кроме того, как видно из текста названной нормы Закона
Белгородской области, в ней нет прямого указания о необходимости
для каждой инициативной группы избирателей, выдвинувшей одно и то
же лицо кандидатом на должность главы местного самоуправления в
данном избирательном округе, представления в избирательную
комиссию не менее 2% подписей избирателей.
Необоснованны возражения против протеста и в той части, что
территориальная избирательная комиссия следовала указаниям
Методических рекомендаций о порядке сбора подписей избирателей в
поддержку кандидатов, принятых Центральной избирательной комиссией
в пределах своей компетенции 23.10.96, согласно которым
суммирование количества собранных инициативными группами подписей
избирателей в поддержку одного и того же кандидата не
производится.
Инструкции, разъяснения, рекомендации по вопросам применения
Федерального закона, принимаемые Центризбиркомом, не должны
противоречить установленным таким Законом нормам.
Вместе с тем, как видно из представленных материалов, указанные
Методические рекомендации касаются порядка и учета сбора подписей
по выдвижению одного и того же кандидата в нескольких регионах. В
данном случае речь идет о выдвижении кандидата от ряда
инициативных групп населения одного избирательного округа.
Поскольку судом первой инстанции по делу правильно были
установлены обстоятельства и применены нормы материального права,
надзорной инстанции не было необходимости отменять законное
решение суда. Руководствуясь ст. ст. 329, 330 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия
определила:
постановление президиума Белгородского областного суда от
29.09.97 отменить, оставив в силе решение Валуйского районного
суда от 17.09.97.
|
