ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 1998 года
Дело N 6-Г98-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Кебы Ю.Г.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 3 апреля 1998 года
кассационную жалобу главы администрации Рязанской области на
решение Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 года по
заявлениям М., Б., финансово-промышленной группы "Центр-Регион" о
признании нормативных актов не соответствующими закону.
Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения
представителей главы администрации Рязанской обл. Кононова Н.Н.,
Лукьянова С.В., заявителей - Б. и М., заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л. об
оставлении судебного решения без изменения, Судебная коллегия
установила:
постановлением главы администрации Рязанской области п. 213 от
19.05.97 утверждено "Временное Положение о порядке реализации
имущества при обращении взыскания на имущество организаций",
согласно которому на государственные органы - налоговую инспекцию
и пенсионный фонд - возложена обязанность по осуществлению
взыскания на имущество организаций-должников, обеспечение такого
взыскания поручено Управлению федеральной службы налоговой полиции
Российской Федерации по Рязанской обл., областные, районные и
городские суды, а реализацию-продажу арестованного имущества
должен осуществлять областной фонд имущества.
Последующим постановлением главы администрации области N 546 от
17.11.97 в указанное Положение внесены изменения: наряду с
Управлением федеральной службы налоговой полиции органами,
обеспечивающими взыскание на имущество организаций-должников
названо Управление юстиции администрации Рязанской области
(судебные исполнители при районных (городских) судах).
Одновременно этим "Временным Положением..." определены порядок
и условия реализации-продажи арестованного имущества.
М., Б. и финансово-промышленная группа "Центр-Регион"
обратились в суд с заявлением о признании постановления главы
администрации области от 19.05.97 и "Временного Положения..."
незаконными, принятыми им с превышением своих полномочий, в
нарушение Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства.
Решением Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 г.
заявленные требования удовлетворены, оспариваемые нормативные акты
признаны недействительными.
В кассационной жалобе глава администрации обл. просит решение
суда отменить ввиду его несоответствия требованиям закона.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,
оснований к отмене решения не находит.
Предусмотренные "Временным Положением..." порядок и условия
принудительного обращения взыскания на имущество организаций-
должников и реализации арестованного имущества относятся к
вопросам права.
Согласно п. "о" ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции Российской
Федерации гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-
процессуальное и др. законодательство находится в ведении
Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации
принимаются законы федерального уровня, имеющие прямое действие на
всей территории Российской Федерации, и ее субъекты не могут
принимать по ним собственные законодательные акты.
В Российской Федерации принудительное исполнение постановлений
юрисдикционных органов, направленных на восстановление и защиту
нарушенных прав граждан и юридических лиц, порядок и условия
обращения взыскания на имущество организаций с указанием
уполномоченных на то лиц и органов, регулируется Гражданско-
процессуальным кодексом РСФСР (глава V), Законом Российской
Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и др., а также
Указом Президента Российской Федерации N 199 от 14.02.96 "О
некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на
имущество организаций".
С 5 августа 1997 г. вступили в действие Федеральные законы "О
судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".
Таким образом, исходя из положений конституционных норм о
предметах ведения Российской Федерации и примем действии на всей
территории Российской Федерации принимаемых по ним федеральных
законов. Рязанская область не вправе была самостоятельно решать
вопрос правового урегулирования правоотношений, возникающих в
связи с принудительным обращением взыскания на имущество
организаций и затрагивающих интересы граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах вывод суда о несоответствии
оспариваемых нормативных актов требованиям закона и принятии их
главой областной администрации с превышением предоставленной ему
законом компетенции является правильным.
Доводы кассационной жалобы о неподведомственности данного спора
суду общей юрисдикции Судебная коллегия находит ошибочными.
Как правильно указал суд, правовые акты, оспариваемые
заявителями, относятся к числу нормативных, поскольку содержат
предписания, обязательные для неопределенного круга лиц,
рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо
от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения,
предусмотренные актом, и потому возникший спор о их незаконности
подведомственен суду общей юрисдикции (п. 2 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.93 N 5 "О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям
прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в
редакции постановлений Пленума от 21.12.93 N 11 и 25.10.96 N 10;
ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального и материального права, на что
имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Судебное решение в обжалованной его части является законным и
обоснованным, и оснований к его отмене, о чем просит глава
администрации Рязанской обл., не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 311, п. 1 ст. 305
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации
Рязанской области - без удовлетворения.
|
