ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 1998 года
Дело N 15-Г98-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Манохиной Г.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании от 26 марта 1998 года дело по
жалобе Ш. и Т. о признании недействительными Законов Республики
Мордовия "О выборах Главы Республики Мордовия" и "О внесении
изменений в Конституцию Республики Мордовия" от 27 ноября 1997
года, постановления Государственного Собрания "О назначении
выборов Главы Республики Мордовия" от 28 ноября 1997 года по
кассационной жалобе Ш. и Т. на решение судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 2 февраля
1997 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Манохиной, объяснения Т., представителя Государственного Собрания
Республики Мордовия по доверенности Ионкина Е.А., заключение
помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М.
Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
Ш. и Т. обратились в суд с жалобой о признании недействующими
Законов Республики Мордовия "О выборах Главы Республики Мордовия"
N 44-3, "О внесении изменений в Конституцию Республики Мордовия" N
45-3, принятых 19 сессией Государственного Собрания Республики
Мордовия, и постановления Государственного Собрания Республики
Мордовия "О назначении выборов Главы Республики Мордовия" N 1050-
1, принятого 28 ноября 1997 года, ссылаясь на то, что они приняты
с нарушением Конституции Республики Мордовия и Закона Республики
Мордовия "О Регламенте Государственного Собрания Республики
Мордовия". В нарушение требований статей 43, 44, 45 Закона
Республики Мордовия "О регламенте Государственного Собрания
Республики Мордовия" Указ Совета Государственного Собрания о
созыве сессии Госсобрания был опубликован в средствах массовой
информации менее чем за 10 дней, информация о том, что второй этап
сессии начался 27 ноября 1997 года, была опубликована менее чем за
3 дня до проведения сессии, материалы по вопросам, которые,
предполагалось рассмотреть на сессии, не были своевременно
направлены депутатам.
По мнению заявителей, Государственное Собрание, изменив пункт 6
раздела 2 Конституции Республики Мордовия, превысило свои
полномочия и нарушило требования ст. 84 и пункта 2 ст. 74
Конституции Мордовии. Постановление "О назначении выборов Главы
Республики Мордовия" от 28 ноября 1997 года они просили признать
недействующим в связи с тем, что оно принято до вступления в силу
Закона Республики Мордовия "О выборах Главы Республики Мордовия".
В связи с тем, что обжалуемые нормативные акты, по мнению
заявителей, нарушают их избирательные права, они просили об
удовлетворении требований.
Представитель Государственного Собрания Республики Мордовия с
требованиями Ш. и Т. не согласился: полагая, что нарушений, дающих
основания для признания обжалуемых нормативных актов
недействительными, не имеется.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
просят в кассационных жалобах Ш. и Т. В обоснование своей просьбы
об отмене решения суда они ссылаются на то, что суд изменил
предмет их требований. Они просили о признании нормативных актов
недействующими, суд же рассмотрел требования о признании их
недействительными. Суд дал неправильную оценку допущенным
нарушениями Закона Республики Мордовия "О регламенте
Государственного Собрания Республики Мордовия", назвав их
процедурными нарушениями. Суд не учел, что обжалуемые нормативные
акты были приняты депутатами Государственного Собрания под
влиянием заблуждения о том, что они будут финансироваться за счет
федерального бюджета.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела. обсудив доводы
кассационной жалобы и возражения на кассационную жалобу, не
находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации
одним из способов защиты гражданских прав является признание
недействительным акта государственного органа.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным
правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны
судом недействительными.
Из материалов дела следует, что Ш. и Т. просили суд о признании
нормативных актов, принятых Государственным Советом Республики
Мордовия 27 и 28 ноября 1997 года, недействующими по мотивам того,
что они не соответствуют Закону Республики Мордовия "О Регламенте
Государственного Собрания Республики Мордовия" и Конституции
Республики Мордовия. Таким образом, они просили суд проверить
соответствие действующему законодательству названных нормативных
актов, и суд обоснованно указал, что заявлены требования о
признании нормативных актов недействительными. При этом не был
изменен предмет рассматриваемой жалобы, а судом был определен
способ защиты прав заявителей с учетом требований ст. ст. 12, 13
Гражданского кодекса Российской Федерации и заявленных требований.
Разрешая требования заявителя, суд пришел к правильному выводу
о том, что оснований для признания оспариваемых нормативных актов
недействительными не имеется и этими нормативными актами не
ущемляются права и свободы заявителей. Некоторые процедурные
положения Закона Республики Мордовия "О регламенте
Государственного Собрания Республики Мордовия" при проведении 19
сессии Государственного Собрания Республики Мордовия были нарушены
(несоблюдение срока публикации об открытии сессии на один день,
несоблюдение сроков внесения законопроектов в Государственное
Собрание) но они не повлияли на законность принятых
Государственным Собранием Республики Мордовия нормативных актов "О
выборах Главы Республики Мордовия", "О внесении изменений в
Конституцию Республики Мордовия" и постановления "О назначении
выборов Главы Республики Мордовия".
Судом установлено, что проекты закона Республики Мордовия "О
выборах Главы Республики Мордовия" и закона Республики Мордовия "О
внесении изменений в Конституцию Республики Мордовия" были
зарегистрированы в аппарате Государственного Собрания 21 ноября
1997 года и депутаты имели возможность с ними ознакомиться.
Названные законопроекты были внесены на рассмотрение сессии и из
протокола третьего заседания 19 сессии Государственного Собрания
от 27 ноября 1997 года видно, что депутаты единогласно
проголосовали за внесение этих законопроектов на рассмотрение
сессии и за их принятие.
Доводы Ш. и Т. о том, что депутаты, принимая оспариваемые
Законы, находились под влиянием заблуждения, не подтверждаются
материалами дела и не могут быть поводом к отмене судебного
решения.
Суд обоснованно не согласился с доводами Ш. и Т. о том, что
постановление Госсобрания "О назначении выборов Главы Республики
Мордовия" от 28 ноября 1997 года принято до вступления в силу
Закона Республики Мордовия "О выборах Главы Республики Мордовия".
Согласно статье 67 Закона Республики Мордовия "О выборах Главы
Республики Мордовия" Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования. Названный Закон был опубликован в газете "Известия
Мордовии" 28 ноября 1997 года и с этого дня вступил в законную
силу. В соответствии с требованиями ст. ст. 6, 8 Закона Республики
Мордовия "О порядке опубликования и вступления в законную силу
законов Республики Мордовия, других актов, принятых
Государственным Собранием Республики Мордовия" от 5 октября 1995
года официальным опубликованием считается их публикация в изданиях
"Известия Мордовии", "Мордовия - 7 дней", "Мокшень правда",
"Эрзянь правда", "Ведомости Государственного Собрания" Республики
Мордовия.
Учитывая, что согласно ст. 118 Конституции Республики Мордовия
Государственное Собрание Республики Мордовия изменения в
Конституцию Республики Мордовия вносит большинством не менее трех
четвертей голосов от общего числа депутатов Государственного
Собрания Республики Мордовия либо по решению, принятому
референдумом Республики Мордовия, и оформляются в виде законов о
внесении изменений в Конституцию Республики Мордовия, суд
правильно признал несостоятельным довод заявителей о том, что
изменения в Конституцию Республики Мордовия должны вноситься
конституционным законом.
Обоснованно суд отказал в удовлетворении требований Ш. и Т. и в
части признания недействительным Закона Республики Мордовия "О
внесении изменений в Конституцию Республики Мордовия" от 27 ноября
1997 года, касающихся изменений, внесенных в статьи 68, 81 и
пункта 6 раздела второго "Заключительные и переходные положения"
Конституции Республики Мордовия.
Изменения, внесенные в статью 68 Конституции Республики
Мордовия, заключаются в том, что части вторая и пятая объединены в
одну часть, а в статье 81 слова "гражданин Республики Мордовия"
заменены словами "гражданин Российской Федерации". Полагать, что
эти изменения противоречат закону, у суда не было оснований.
Согласно части 2 статьи 68 Конституции Республики Мордовия
Глава Республики Мордовия избирается на пять лет гражданами
Республики Мордовия на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Пунктом 6 Раздела второго "Заключительные и переходные
положения" Конституции было предусмотрено, что избрание первого
Главы Республики Мордовия осуществляется Конституционным Собранием
Республики Мордовия. Срок полномочий избранного таким образом
первого Главы Республики Мордовия и момент их прекращения
конституционными нормами не оговаривались, сохранялось право
Конституционного Собрания, установленное ранее ст. 19 Закона
Республики Мордовия, на избрание Главы Республики. Законом
Республики Мордовия от 27 ноября 1997 года изменена редакция
пункта 6 Раздела второго Конституции, предусмотрено прекращение
исполнения полномочий Главы Республики, избранного Конституционным
Собранием, с момента принесения присяги Главой Республики,
избранным в соответствии с частью 2 статьи 68 Конституции
Республики Мордовия.
Довод заявителей о том, что Государственное Собрание Республики
Мордовия, внося указанные изменения, превысило свои полномочия,
установленные статьей 84 Конституции Республики Мордовия, продлило
полномочия Главы Республики, избранного Государственным Собранием,
ошибочен. Внесенные изменения позволили устранить противоречия,
имеющиеся в Конституции Республики Мордовия между частью второй
ст. 68, устанавливающей всенародные выборы Главы Республики
Мордовия, и пунктом 6 раздела второго Конституции и привести в
соответствие с требованиями Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ.
Руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Мордовия от 2 февраля 1998 года оставить без изменения,
кассационную жалобу Ш. и Т. оставить без удовлетворения.
|
