ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 марта 1998 года N 283
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО
УЧЕТА В СООТВЕТСТВИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ
ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
3 апреля 1997 г. N 278 "О первоочередных мерах по реализации
Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О поло-
жении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации)" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, N 14, ст. 1608; N 38, ст. 4359) Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования
бухгалтерского учета в соответствии с международными
стандартами финансовой отчетности.
2. Межведомственной комиссии по реформированию
бухгалтерского учета и финансовой отчетности в месячный срок
разработать и представить в Правительство Российской
Федерации план внедрения положений (стандартов)
бухгалтерского учета в практику.
Председатель Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
___________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Российской Федерации
от 6 марта 1998 г. N 283
Программа реформирования бухгалтерского учета
в соответствии с международными стандартами
финансовой отчетности
Система бухгалтерского учета, существовавшая в
условиях планируемой экономики, была обусловлена
общественным характером собственности и потребностями
государственного управления экономикой. Главным потребителем
информации, формирующейся в системе бухгалтерского учета,
выступало государство в лице отраслевых министерств и
ведомств и планирующих, статистических и финансовых органов.
Действовавшая система государственного финансового контроля
решала задачи выявления отклонений от предписанных моделей
хозяйственного поведения организаций.
Изменение системы общественных отношений, а также
гражданско-правовой среды предопределяет необходимость
адекватной трансформации бухгалтерского учета. Однако
процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского
учета отстает от общего процесса экономических реформ в
России. Именно в целях изменения такого положения дел
разработана Программа реформирования бухгалтерского учета в
соответствии с международными стандартами финансовой
отчетности (далее именуется - Программа).
I. Цель и задачи перехода на международные
стандарты финансовой отчетности
Цель реформирования системы бухгалтерского учета -
приведение национальной системы бухгалтерского учета в
соответствие с требованиями рыночной экономики и
международными стандартами финансовой отчетности.
Задачи реформы заключаются в следующем:
сформировать систему стандартов учета и отчетности,
обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую
очередь инвесторов;
обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в
России с основными тенденциями гармонизации стандартов на
международном уровне;
оказать методическую помощь организациям в понимании и
внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.
II. Основные направления реформы
В целях приведения национальной системы бухгалтерского
учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и
международными стандартами финансовой отчетности реформа
будет проводиться по следующим основным направлениям:
совершенствование нормативного правового регулирования;
формирование нормативной базы (стандарты);
методическое обеспечение (инструкции, методические
указания, комментарии);
кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской
профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов
бухгалтерского учета);
международное сотрудничество (вступление и активная
работа в международных организациях; взаимодействие с
национальными организациями, ответственными за разработку
стандартов бухгалтерского учета и регулирование
соответствующей деятельности).
План конкретных мероприятий по указанным выше основным
направлениям реформы бухгалтерского учета приведен в
приложении.
Цель нормативного регулирования бухгалтерского учета
будет состоять в обеспечении доступа всем заинтересованным
пользователям к информации, представляющей объективную
картину финансового положения и результатов деятельности
хозяйствующих субъектов. В этой связи будут решены вопросы:
переориентации нормативного регулирования с учетного
процесса на бухгалтерскую отчетность;
регулирования финансового учета;
органичного сочетания нормативных предписаний
федеральных органов исполнительной власти с
профессиональными рекомендациями;
взвешенного использования международных стандартов в
национальном регулировании.
По мере становления бухгалтерской профессии,
адекватной требованиям рыночной экономики, степень участия
профессиональных организаций в регулировании вопросов
бухгалтерского учета возрастет. При этом будут приняты во
внимание исторические и культурные традиции регулирования
общественной жизни в России.
Важной составляющей нормативного обеспечения является
сохранение стабильности развития системы бухгалтерского
учета.
Главная задача состоит в создании приемлемых условий
последовательного, полезного, рационального и успешного
выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций
в конкретной экономической среде.
Будет обеспечена непротиворечивость российской системы
бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к
ведению бухгалтерского учета, сформирована модель
сосуществования и взаимодействия системы налогообложения и
системы бухгалтерского учета, введены процедуры
корректировки бухгалтерской отчетности в связи с инфляцией,
пересмотрены допустимые способы оценки имущества и
обязательств, созданы механизмы обеспечения открытости
(публичности) бухгалтерской отчетности.
В целях обеспечения поставленных задач предлагается:
подготовить необходимые изменения и дополнения в
Федеральный закон "О бухгалтерском учете", в том числе по
вопросу проведения аттестации бухгалтеров, и иные
нормативные правовые акты;
в течение двух лет разработать и утвердить положения
(стандарты) по бухгалтерскому учету, включающие основную
массу требований международных стандартов;
пересмотреть первичные учетные документы, регистры
бухгалтерского учета и иные документы, относящиеся к
унифицированным системам бухгалтерской учетной и отчетной
документации;
пересмотреть планы счетов бухгалтерского учета и
инструкции по их применению, учитывая появление и
особенности деятельности финансовых институтов, особенности
обращения ценных бумаг и иные новые явления;
ввести упрощенную систему бухгалтерского учета для
субъектов малого предпринимательства.
Ключевым элементом реформирования бухгалтерского учета
и финансовой отчетности в соответствии с международными
стандартами являются разработка новых и уточнение ранее
утвержденных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету,
внедрение их в практику.
Предполагаются создание ряда авторитетных и
представительных профессиональных (саморегулирующихся)
объединений, формирование системы профессиональной
аттестации бухгалтеров и аудиторов, присоединение к
деятельности соответствующих международных профессиональных
организаций (Международной федерации бухгалтеров и др.),
разработка и широкое общественное признание норм
профессиональной этики, организация общественного контроля
за профессиональной деятельностью и др.
В ходе реализации Программы будет предусмотрено
широкое участие в реформировании бухгалтерского учета
Института профессиональных бухгалтеров и иных
профессиональных организаций.
При этом ставится задача возрастания роли
профессиональных организаций в развитии методического
обеспечения организации бухгалтерского учета и становления
бухгалтерской профессии (бухгалтеров, консультантов,
финансовых менеджеров и др.).
Перевод национальной системы бухгалтерского учета на
международные стандарты включает соответствующие изменения в
работе по подготовке и повышению квалификации специалистов
бухгалтерского учета. Будет обеспечено расширение и
улучшение качества подготовки кадров в учреждениях
начального профессионального образования, среднего
специального и высшего образования, где реализуются
долгосрочные программы, а также создание системы
профессионального ускоренного образования, обеспечивающего
краткосрочные программы подготовки и переподготовки.
Система профессиональной подготовки бухгалтерских
кадров будет соответствовать государственным образовательным
стандартам и должна содержать необходимые квалификационные
характеристики по уровням профессионального образования.
Переход к международным стандартам бухгалтерского
учета невозможен без активного сотрудничества как с
соответствующими специализированными международными
организациями, так и с национальными. Будет осуществлен
переход от эпизодических контактов к систематической
целенаправленной работе со следующими организациями:
Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности,
Международной федерацией бухгалтеров, секцией по
бухгалтерскому учету Комитета по торговле и развитию ООН,
Организацией экономического сотрудничества и развития и др.
Международное сотрудничество с целью реформирования
национальной системы бухгалтерского учета будет
осуществляться по отдельному плану. Ключевую роль в
повышении эффективности данной работы призван сыграть
международный центр по реформе бухгалтерского учета, который
должен начать свою деятельность в 1998 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПЛАН
мероприятий по реализации Программы реформирования
бухгалтерского учета в соответствии с международными
стандартами финансовой отчетности
-----T------------------------T-----------T-----------------¬
¦ ¦ Содержание мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные ¦
¦ ¦ ¦ выполнения¦ исполнители ¦
+----+------------------------+-----------+-----------------+
¦ 1. Совершенствование нормативного правового регулирования ¦
¦-----------------------------------------------------------¦
¦ 1. ¦ Разработка проекта ¦ декабрь ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ федерального закона о ¦ 1999 г. ¦ Межведомственная¦
¦ ¦ внесении изменений и ¦ ¦ комиссия по ¦
¦ ¦ дополнений в ¦ ¦ реформированию ¦
¦ ¦ Федеральный закон "О ¦ ¦ бухгалтерского ¦
¦ ¦ бухгалтерском учете", ¦ ¦ учета и ¦
¦ ¦ в том числе по вопросу ¦ ¦ финансовой ¦
¦ ¦ проведения аттестации ¦ ¦ отчетности, ¦
¦ ¦ бухгалтеров ¦ ¦ Центральный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ банк Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Федерации (по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦
+----+------------------------+-----------+-----------------+
¦ 2. Разработка и утверждение положений (стандартов) ¦
¦ бухгалтерского учета ¦
¦-----------------------------------------------------------¦
¦ 2. ¦ Разработка новых и ¦ 2000 г. ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ уточнение ранее ¦ ¦ Центральный ¦
¦ ¦ утвержденных поло- ¦ ¦ банк Российской ¦
¦ ¦ жений (стандартов) по ¦ ¦ Федерации (по ¦
¦ ¦ бухгалтерскому учету ¦ ¦ согласованию), ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Минэкономики ¦
¦ ¦ ¦ ¦ России, ФКЦБ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ России ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 3. ¦ Уточнение правил по ¦ сентябрь ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ формированию ¦ 1998 г. ¦ ФКЦБ России, ¦
¦ ¦ бухгалтерской ¦ ¦ Минэкономики ¦
¦ ¦ отчетности ¦ ¦ России ¦
¦ ¦ коммерческих ¦ ¦ ¦
¦ ¦ организаций, сводной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ бухгалтерской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ отчетности по группам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ организаций ¦ ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 4. ¦ Разработка нового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ плана счетов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ бухгалтерского учета ¦ ¦ ¦
¦ ¦ для: ¦ ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ ¦ а) коммерческих ¦ декабрь ¦ Минфин России ¦
¦ ¦ организаций ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ ¦ б) бюджетных ¦ декабрь ¦ Минфин России ¦
¦ ¦ организаций ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ ¦ в) профессиональных ¦ декабрь ¦ ФКЦБ России, ¦
¦ ¦ участников рынка ¦ 1998 г. ¦ Минфин России ¦
¦ ¦ ценных бумаг и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ инвестиционных фондов ¦ ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 5. ¦ Издание перевода на ¦ март 1998 ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ русский язык ¦ г. ¦ ФКЦБ России ¦
¦ ¦ международных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ стандартов финансовой ¦ ¦ ¦
¦ ¦ отчетности и словаря ¦ ¦ ¦
¦ ¦ терминов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ употребляемых в них ¦ ¦ ¦
+----+------------------------+-----------+-----------------+
¦ 3. Разработка и утверждение инструкций, методических ¦
¦ указаний, комментариев ¦
¦-----------------------------------------------------------¦
¦ 6. ¦ Разработка инструкций, ¦ март 2000 ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ методических указаний ¦ г. ¦ ФКЦБ России, ¦
¦ ¦ и рекомендаций по ¦ ¦ Центральный ¦
¦ ¦ бухгалтерскому учету в ¦ ¦ банк Российской ¦
¦ ¦ разрезе отдельных по- ¦ ¦ Федерации (по ¦
¦ ¦ ложений (стандартов) ¦ ¦ согласованию) ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 7. ¦ Подготовка ¦ август ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ методических ¦ 1998 г. ¦ Минэкономики ¦
¦ ¦ рекомендаций по учету ¦ ¦ России, ¦
¦ ¦ затрат на производство ¦ ¦ Госкомстат ¦
¦ ¦ и реализацию ¦ ¦ России, ФКЦБ ¦
¦ ¦ продукции, работ, услуг¦ ¦ России ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 8. ¦ Подготовка типовых ¦ август ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ рекомендаций по ¦ 1998 г. ¦ заинтересованные¦
¦ ¦ организации ¦ ¦ федеральные ¦
¦ ¦ бухгалтерского учета ¦ ¦ органы ¦
¦ ¦ для субъектов малого ¦ ¦ исполнительной ¦
¦ ¦ предпринимательства с ¦ ¦ власти ¦
¦ ¦ учетом требований ¦ ¦ ¦
¦ ¦ международных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ стандартов ¦ ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 9. ¦ Пересмотр регистров ¦ ¦ ¦
¦ ¦ бухгалтерского учета ¦ ¦ ¦
¦ ¦ для: ¦ ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ ¦ а) коммерческих ¦ декабрь ¦ Минфин России ¦
¦ ¦ организаций ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ ¦ б) бюджетных ¦ август ¦ Минфин России ¦
¦ ¦ организаций ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ ¦ в) профессиональных ¦ декабрь ¦ ФКЦБ России ¦
¦ ¦ участников рынка ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦ ¦ ценных бумаг и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ инвестиционных фондов ¦ ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 10.¦ Пересмотр первичной ¦ декабрь ¦ Госкомстат ¦
¦ ¦ учетной документации с ¦ 1998 г. ¦ России, Минфин ¦
¦ ¦ учетом требований ¦ ¦ России, ¦
¦ ¦ рыночной экономики и ¦ ¦ Минэкономики ¦
¦ ¦ международных ¦ ¦ России, ФКЦБ ¦
¦ ¦ стандартов финансовой ¦ ¦ России ¦
¦ ¦ отчетности ¦ ¦ ¦
+----+------------------------+-----------+-----------------+
¦ 4. Формирование бухгалтерской профессии, подготовка ¦
¦ и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета¦
¦-----------------------------------------------------------¦
¦ 11.¦ Проведение аттестации ¦ декабрь ¦ Минфин России ¦
¦ ¦ профессиональных ¦ 1998 - ¦ ¦
¦ ¦ бухгалтеров (главных ¦ 2000 гг. ¦ ¦
¦ ¦ бухгалтеров и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ бухгалтеров-экспертов) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в соответствии с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ законодательством ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 12.¦ Разработка норм ¦ август ¦ Институт ¦
¦ ¦ профессиональной этики ¦ 1998 г. ¦ профессиональных¦
¦ ¦ ¦ ¦ бухгалтеров ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 13.¦ Разработка учебно- ¦ 1998 - ¦ Минобразование ¦
¦ ¦ методической литературы¦ 1999 гг. ¦ России, Минфин ¦
¦ ¦ ¦ ¦ России, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Госналогслужба ¦
¦ ¦ ¦ ¦ России, ФКЦБ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ России ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 14.¦ Разработка программы ¦ 1998 - ¦ Минобразование ¦
¦ ¦ переподготовки ¦ 2000 гг. ¦ России, Минфин ¦
¦ ¦ сотрудников ¦ ¦ России, ФКЦБ ¦
¦ ¦ бухгалтерских служб ¦ ¦ России, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Центральный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ банк Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Федерации (по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 15.¦ Разработка программы ¦ 1998 - ¦ Минобразование ¦
¦ ¦ подготовки ¦ 2000 гг. ¦ России, Минфин ¦
¦ ¦ специалистов в области ¦ ¦ России, ФКЦБ ¦
¦ ¦ бухгалтерского учета ¦ ¦ России, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Центральный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ банк Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Федерации (по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦
+----+------------------------+-----------+-----------------+
¦ 5. Международное сотрудничество ¦
¦-----------------------------------------------------------¦
¦ 16.¦ Организация ¦ июнь 1998 ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ международного центра ¦ г. ¦ Минэкономики ¦
¦ ¦ по реформе ¦ ¦ России, ФКЦБ ¦
¦ ¦ бухгалтерского учета ¦ ¦ России ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 17.¦ Вступление в Комитет ¦ 1998 г. ¦ Минфин России с ¦
¦ ¦ по международным ¦ ¦ участием ¦
¦ ¦ стандартам финансовой ¦ ¦ Института ¦
¦ ¦ отчетности ¦ ¦ профессиональных¦
¦ ¦ ¦ ¦ бухгалтеров ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 18.¦ Организация ¦ 1998 - ¦ Минфин России, ¦
¦ ¦ взаимодействия с ¦ 1999 гг. ¦ Межведомственная¦
¦ ¦ международными и ¦ ¦ комиссия по ¦
¦ ¦ национальными ¦ ¦ реформированию ¦
¦ ¦ специализированными ¦ ¦ бухгалтерского ¦
¦ ¦ организациями ¦ ¦ учета и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ финансовой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ отчетности ¦
¦----¦------------------------¦-----------¦-----------------¦
¦ 19.¦ Обеспечение ¦ 1998 - ¦ Минфин России ¦
¦ ¦ взаимодействия с ¦ 2000 гг. ¦ ¦
¦ ¦ Координационным ¦ ¦ ¦
¦ ¦ советом по методологии ¦ ¦ ¦
¦ ¦ бухгалтерского учета ¦ ¦ ¦
¦ ¦ стран СНГ ¦ ¦ ¦
L----+------------------------+-----------+------------------
|
