ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ПРЕЗИДИУМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.02.98 N 14
О СИТУАЦИИ С ФИНАНСИРОВАНИЕМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ВЫПОЛНЕНИЕМ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
И РУКОВОДИТЕЛЕЙ СУБЪЕКТОВ РФ
ПО ПОГАШЕНИЮ ДОЛГОВ ПО ЗАРАБОТНОЙ
ПЛАТЕ РАБОТНИКАМ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СВОЕВРЕМЕННОСТИ ТЕКУЩИХ
ВЫПЛАТ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ
ОБРАЗОВАНИЯ И ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЯХ
ПРОФСОЮЗА
Президиум ЦК профсоюза отмечает, что беспрецедентно массовые
акции протеста работников учреждений образования (92 процента от
общего числа забастовок в 1997 г.), выступления работников других
бюджетных отраслей заставили Правительство РФ начать серьезно
заниматься решением проблемы погашения долгов по зарплате в
бюджетной сфере.
Добиваясь погашения долгов по заработной плате работникам
образования, профсоюз использовал различные методы и формы
давления на власть, в том числе обращение в Международную
организацию труда.
В результате последовательных действий профсоюза и активной
поддержки Интернационала образования удалось добиться принятия
административным советом МОТ рекомендаций в адрес Правительства РФ
(ноябрь 1997 г.) в связи с нарушением в Российской Федерации
положений Конвенции N 95 МОТ "О защите заработной платы"*1.
Правительству РФ предложено в ближайшие сроки исправить положение,
осуществлять сотрудничество с общественными организациями
работников образования при решении проблем оплаты труда
работников.
В целях выполнения Указа Президента от 08.07.97 N 690 "О мерах
по ликвидации задолженности по выплатам заработной платы
работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим
и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и
постановления Правительства РФ от 15.07.97 N 886 "О мерах по
погашению задолженности по выплате заработной платы работникам
бюджетной сферы субъектов Российской Федерации" из федерального
бюджета была направлена финансовая помощь органам исполнительной
власти субъектов РФ на погашение долгов по заработной плате
работникам учреждений образования и других бюджетных отраслей
сначала в согласованной с субъектами РФ сумме 11,3 трлн. рублей, а
затем 31 субъекту РФ в объеме 3,3 трлн. руб. Это позволило
значительно уменьшить задолженность по заработной плате работникам
образования.
Вместе с тем по оперативной информации, поступившей из 60
субъектов РФ, по состоянию на 16 февраля 1998 г. задолженность по
заработной плате за 1997 год полностью не погашена в отдельных
районах и городах Красноярского края, Иркутской, Ленинградской,
Челябинской, Новосибирской, Свердловской, Томской, Белгородской,
Магаданской, Читинской областей и ряда других территорий России (в
основном за декабрь 1997 г.).
В 42 субъектах РФ образовалась уже новая задолженность по
выплате заработной платы работникам образования в текущем году.
Медленно решается вопрос о погашении задолженности работникам
образования по выплате денежных компенсаций на приобретение
книгоиздательской продукции, по компенсационным выплатам на детей.
По информации, поступившей из ряда территорий, администрацией
разворачивается кампания по свертыванию сети государственных
детских садов, малочисленных школ, ПТУ, без серьезного
обоснования, без учета интересов населения, социальных
последствий.
Финансирование расходов на образовательные учреждения системы
Минобразования РФ из федерального бюджета составило в 1997 г. 76,2
процента от предусмотренных Федеральным законом плановых
назначений. Расходы на оплату труда с начислениями
профинансированы, по информации Минфина РФ, на 99,9 процента, а
стипендии - на 103,4 процента.
Обострение социальной напряженности в коллективах вузов,
учреждений начального и среднего профессионального образования
вызывает тот факт, что объявленное Правительством РФ погашение
задолженности за 1996 год в размере 405 млрд. руб. по заработной
плате с начислениями и в размере 80,6 млрд. неденоминированных
руб. по стипендиям осуществлено за счет недофинансирования
учреждений образования на эту сумму в 1997 году.
Дотации на питание, льготный проезд профинансированы в 1997 г.
на 31,5 процента, расходы на питание студентам - на 63,1 процента;
расходы на капитальный ремонт - на 32,5 процента, коммунальные
услуги - только на 8,1 процента.
Средняя заработная плата работников образования за 11 месяцев
1997 г. составила только 52,7 процента от средней зарплаты в
промышленности.
В проекте федерального бюджета на 1998 год дополнительных
средств на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы
не предусмотрено.
В результате согласованных активных действий профсоюза и
Комитета по образованию и науке Госдумы РФ, поддержки Российского
Союза ректоров, большой информационной и разъяснительной работы
профсоюза среди работников отрасли, педагогической общественности
председателем Правительства РФ В.С.Черномырдиным принято решение
отложить рассмотрение вопроса о Концепции реформирования
образования (вопрос снят с рассмотрения на заседании Правительства
РФ в I квартале 1998 г.). Однако работа над предложениями по
реформированию сферы образования продолжается и во II квартале
1998 г. Правительством РФ планируется рассмотреть вопрос о мерах
по нормализации организационно-экономических отношений в сфере
образования.
Президиум ЦК профсоюза считает, что реформированию образования
должно предшествовать принятие мер по стабилизации положения в
отрасли; предложения по реформированию системы образования должны
опираться на глубокий анализ положения дел в образовательных
учреждениях; широкое обсуждение предполагаемых решений
педагогической общественностью, в обществе должно обеспечить
безусловную реализацию предусмотренных Конституцией РФ и Законом
РФ "Об образовании" гарантий гражданам на образование, не ухудшить
положения работников отрасли, учащихся.
Учитывая реальную ситуацию в образовательных учреждениях
России, президиум ЦК профсоюза постановляет:
1. Президиуму ЦК профсоюза, территориальным комитетам
профсоюза продолжить активно добиваться от Правительства РФ,
руководителей субъектов РФ полного погашения задолженности по
заработной плате работникам образования, по выплате денежных
компенсаций за книгоиздательскую продукцию, компенсационным
выплатам на детей, обеспечения своевременной и полной выплаты
текущей заработной платы работникам.
2. Президиуму ДК профсоюза:
2.1. Направить председателю Правительства РФ В.С.Черномырдину
информацию о положении с погашением задолженности по заработной
плате за 1997 год и о состоянии выплаты текущей заработной платы
работникам образования в субъектах РФ.
2.2. В соответствии с рекомендациями, принятыми в адрес
Правительства РФ Административным советом МОТ по вопросу о
несоблюдении Конвенции МОТ N 95 "О защите заработной платы" в
системе образования России, провести встречу-консультацию со
специалистами Минтруда РФ.
2.3. Для подготовки материалов к рассмотрению хода реализации
рекомендаций Административного совета МОТ Правительству РФ на
заседании Административного совета МОТ (март 1998 г.) направить до
1 марта т.г. информацию о ситуации с погашением задолженности по
заработной плате за 1997 год и текущими выплатами заработной платы
работникам образования.
2.4. Подготовить предложения по совершенствованию коллективных
форм и методов защиты социально-экономических интересов и трудовых
прав работников образования и студентов к 15 апреля т.г.
(ответственные - члены президиума ЦК профсоюза по закрепленным
регионам).
2.5. Согласиться с предложением Интернационала образования о
проведении в г. Москве 21 - 25 сентября 1998 г. конференции -
"круглого стола" для профсоюзов работников образования стран
Центральной и Восточной Европы и к очередному заседанию президиума
ЦК профсоюза (15 апреля т.г.) подготовить план обеспечения
проведения конференции.
2.6. Принять участие в подготовке материалов и в парламентских
слушаниях, проводимых Комитетом по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии Совета Федерации Федерального Собрания
РФ в середине апреля 1998 г. по вопросу "О национальной доктрине
развития образования".
3. Территориальным комитетам профсоюза:
3.1. Добиваться при заключении территориальных (региональных)
соглашений и колдоговоров на 1998 год гарантий со стороны
администраций субъектов РФ, муниципальных образований по погашению
долгов по заработной плате за 1997 год, обеспечению своевременных
выплат заработной платы в текущем году, в том числе и оплаты
отпускных за летний период работникам образования; по принятию
решений о повышении заработной платы, уровня материального
обеспечения работников образования в различных формах, недопущению
свертывания сети государственных и муниципальных образовательных
учреждений без учета социальных последствий.
3.2. Сообщить в ЦК профсоюза до 26 февраля т.г. информацию о
сумме долга работникам образования по зарплате с начислениями за
1997 год и за 1998 год для представления информации в МОТ с целью
подготовки материалов к рассмотрению данного вопроса на заседании
Административного совета МОТ (март 1998 г.) и Международной
конференции труда (июнь 1998 г.).
Обратить внимание на персональную ответственность
руководителей территориальных организаций профсоюза за
своевременное и полное предоставление информации о допущенной
бюджетами всех уровней задолженности по заработной плате
работникам образования, поскольку несвоевременное представление
информации о положении дел с выплатой заработной платы работникам
образования затрудняет принятие ЦК профсоюза оперативных мер по
оказанию содействия конкретным регионам в разрешении данной
проблемы.
3.3. Направить в ЦК профсоюза до 10 марта 1998 г. информацию о
фактах решений о реформировании системы образования в территориях
России, ущемляющих интересы работников образования, обучающихся,
населения (сокращение сети школ, детских дошкольных учреждений,
ПТУ, сокращение педкадров; принятие решений о переходе к
многоучредительству вузов и др.).
3.4. Организовать широкое обсуждение в коллективах
образовательных учреждений подготовленных Минтрудом РФ проектов
Трудового кодекса, Закона РФ "Об индивидуальных трудовых
договорах" и предложений по совершенствованию оплаты труда
работников бюджетной сферы, содержащихся в докладе Правительству
РФ, и направить материалы по итогам этого обсуждения в
Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ И ЦК профсоюза.
4. Рекомендовать коллективам образовательных учреждений с
учетом ситуации с погашением долгов по заработной плате за 1997
год и текущими выплатами заработной платы определиться по вопросу
об участии в объявленном ФНПР Дне общероссийских коллективных
действий - 9 апреля т.г.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителей председателя профсоюза Г.И. Меркулову и В.С.
Павлихина.
Зам. председателя профсоюза Г.И.Меркулова
*1. Опубликованы в N 5 "ОвД", за этот год, с. 21 - 37. - Ред. |
