ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 1998 г. N 2189-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР", внесенный депутатами
Государственной Думы В.А. Баюновым, И.Н. Дурягиным,
С.И. Манякиным, А.Г. Пузановским, В.С. Романовым,
Н.И. Сапожниковым и членами Совета Федерации Г.В. Игумновым,
Н.И. Меркушкиным, В.Н. Сергеенковым, А.А. Суриковым,
В.Н. Степановым, В.А. Яковлевым.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по законодательству и
судебно - правовой реформе до 20 марта 1998 года.
3. Комитету Государственной Думы по законодательству и
судебно - правовой реформе доработать указанный законопроект с
учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение
Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
от 02.06.97
Вносится депутатами
Государственной Думы
БАЮНОВЫМ В.А., ДУРЯГИНЫМ И.Н.,
МАНЯКИНЫМ С.И., ПУЗАНОВСКИМ А.Г.,
РОМАНОВЫМ B.C., САПОЖНИКОВЫМ Н.И.
и членами Совета Федерации
ИГУМНОВЫМ Г.В., МЕРКУШКИНЫМ Н.И.,
СЕРГЕЕНКОВЫМ В.Н., СУРИКОВЫМ А.А.,
СТЕПАНОВЫМ В.Н., ЯКОВЛЕВЫМ В.А.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И В УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР
Статья 1. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25,
ст. 2954) новой статьей 191-1 следующего содержания:
"Статья 191-1. Незаконное производство и оборот
спиртосодержащей продукции
Производство или оборот спиртосодержащей продукции
осуществляемые в нарушение установленного законами режима
государственного регулирования производства и оборота
спиртосодержащей продукции в крупном размере, либо неоднократно,
после привлечения к административной ответственности, -
наказывается штрафом в размере от 50 до 500 миллионов рублей или
лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет.
То же деяние:
а) сопряженное с выпуском или продажей алкогольной продукции,
не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья
потребителей или изготовленный с применением технических
(непищевых) спиртов;
б) сопряженное с производством или оборотом спиртосодержащей
продукции в особо крупном размере;
в) лицом, ранее судимым за незаконное производство и оборот
спиртосодержащей продукции или незаконное предпринимательство, -
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с
конфискацией имущества и лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет.
Примечание. 1. Под оборотом в настоящей статье понимается
розлив, экспорт, импорт, поставка, закупка, оптовая или розничная
торговля.
2. Под режимом государственного регулирования производства и
оборота спиртосодержащей продукции понимаются правила,
установленные законодательством Российской Федерации и принятыми
на их основе нормативными правовыми актами.
3. Спиртосодержащая продукция - все виды этиловых спиртов,
спиртосодержащие растворы с содержанием этилового спирта свыше 12%
от объема; алкогольная продукция и пиво.
4. Деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются
совершенными в крупном размере, если стоимость незаконно
произведенного или выпущенного в оборот спиртосодержащей продукции
превышает двадцать пять миллионов рублей; в особо крупных
размерах, если стоимость превышает сто миллионов рублей.
Статья 2. Внести в Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР
(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, N 40, ст. 592; 1983,
N 32, ст. 1153; 1989, N 50, ст. 1478; 1990, N 3, ст. 79; Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 25, ст. 1389) следующие дополнения;
1. Дополнить абзац 5 ст. 126 Уголовно - процессуального
кодекса РСФСР цифрами "191-1 "после цифр "191".
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И В УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
Необходимость внесения изменений в действующее уголовное
законодательство вызвана тем, что в настоящее время вопросы
государственного регулирования производства, хранения, импорта,
экспорта оптовой и розничной продажи этилового спирта,
спиртосодержащих растворов, алкогольной продукции и пива (далее -
спиртосодержащая продукция) в определенной степени урегулированы
нормативными актами Российской Федерации. Вместе с тем
криминогенная обстановка в этой специфической сфере деятельности
продолжает обостряться, что объясняется высокодоходностью и
быстрой оборачиваемостью средств, вложенных в производство и
торговлю спиртосодержащей продукции. По расчетам Минэкономики
России фактические объемы производства водки и ликероводочных
изделий почти в два раза превышают объемы, приводимые в
статистической отчетности. По экспертным оценкам чистая прибыль
криминальных структур, занятых в алкогольном бизнесе, составляет
свыше 1 триллиона рублей в месяц. В то же время поступления
акцизов по алкогольной продукции (в консолидированный бюджет)
составили в 1996 году 7,3 триллиона рублей от расчетных
14,5 триллиона рублей, т.е. 50,1%, а за 10 месяцев 1997 года -
10,7 триллиона рублей от расчетных 20 триллионов рублей, т.е.
53,3%, что свидетельствует о повышенной опасности рассматриваемого
деяния для экономики страны. Незаконное производство и оборот
спиртосодержащей продукции, по сути, является одним из основных
видов преступного предпринимательства.
Однако существующая уголовно - правовая база не позволяет
вести эффективную борьбу с криминальными структурами,
организующими и контролирующими незаконное производство и оборот
спиртосодержащей продукции. Основные трудности связаны с тем, что
представители предприятий, участвующих в криминальном бизнесе,
используют поддельные документы и печати, фиктивные адреса и
вымышленные названия организаций или подставные фирмы,
несуществующие расчетные счета и ложные паспортные данные. Все
расчеты за неучтенную продукцию осуществляются за наличные деньги,
не отражаемые в бухгалтерских отчетах, продукция не декларируется
или декларируется с недостоверными сведениями. В качестве сырья
для изготовления спиртных напитков часто используются технические
виды спиртов, как правило представляющих опасность для жизни и
здоровья потребителей.
По действующему Уголовному кодексу Российской Федерации
основным инструментарием в борьбе с незаконным оборотом
спиртосодержащей продукции является для органов внутренних дел -
норма о незаконном предпринимательстве (ст. 171), для органов
налоговой полиции - норма об уклонении от уплаты налогов с
организаций (ст. 199). Обе нормы не охватывают всего комплекса
деяний, совершаемых в сфере незаконного оборота спиртосодержащей
продукции, направленных, прежде всего на противоправное обогащение
их организаторов и участников. Кроме того, оба преступления
законодатель отнес к категории средней тяжести, ответственность за
которые неадекватна содеянному, особенно при получении доходов или
нанесении ущерба государству в крупных и особо крупных размерах.
Производство и оборот спиртосодержащей продукции (разлив,
экспорт, импорт, поставка, закупка, оптовая и розничная торговля)
являются специфическим видом деятельности, которая регулируется
специальным Федеральным законом Российской Федерации от 22 ноября
1995 года "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции", нормативными актами
Президента и Правительства Российской Федерации.
Эффективное государственное регулирование производства и
оборота спиртосодержащей продукции, как показала практика, не
может обеспечиваться только системой ответственности в рамках
гражданских правоотношений. Она должна быть значительно шире и
предполагать систему защиты экономических интересов государства и
прав потребителей в сфере производства и реализации
спиртосодержащей продукции, включающую административную и
уголовную ответственность. Повышенная уголовная ответственность за
незаконное производство и оборот спиртосодержащей продукции должны
стать составной частью этой системы. Поэтому диспозиция нормы об
ответственности за незаконный оборот спиртосодержащей продукции
предлагается бланкетной.
Введение новой статьи в Уголовный кодекс РФ и установление
уголовной ответственности за нарушение режима государственного
регулирования производства и оборота спиртосодержащей продукции
позволит обеспечить применение мер превенции таких правонарушений
и существенно повысит ответственность руководителей предприятий и
организаций и граждан. Кроме того, предлагаемые санкции в
отношении лиц, совершивших преступление, будут способствовать
восстановлению понесенных государством убытков в результате
преступных посягательств.
Депутаты Государственной Думы:
В.А.БАЮНОВ
И.Н.ДУРЯГИН
С.И.МАНЯКИН
А.Г.ПУЗАНОВСКИЙ
В.С.РОМАНОВ
Н.И.САПОЖНИКОВ
Члены Совета Федерации:
Г.В.ИГУМНОВ
Н.И.МЕРКУШКИН
В.Н.СЕРГЕЕНКОВ
А.А.СУРИКОВ
В.Н.СТЕПАНОВ
В.А.ЯКОВЛЕВ
По поручению членов
Совета Федерации
В.А.БАЮНОВ
------------------------------------------------------------------
|
