ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 1998 года
Дело N 22-Г98-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Пирожкова В.Н.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании от 9 февраля 1998 года дело по
кассационной жалобе администрации местного самоуправления города
Владикавказа на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия
- Алания от 13 октября 1997 года, которым на администрацию
местного самоуправления города Владикавказа и Затеречного
муниципального округа возложена обязанность назначить выборы
главы, а также депутатов представительного органа Затеречного
муниципального округа города Владикавказа.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Пирожкова В.Н., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей
решение отменить, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Северо-Осетинские организации Республиканской и Демократической
партий Российской Федерации обратились в Верховный Суд Республики
Северная Осетия - Алания с заявлением о назначение даты выборов в
органы местного самоуправления Затеречного муниципального округа
г. Владикавказа.
В обоснование заявленных требований представители указанных
общественных организаций указывали на то, что в г. Владикавказе
образованы четыре муниципальных округа, в том числе и Затеречный
муниципальный округ. Однако органы местного самоуправления в
установленном порядке в них не созданы. Главы муниципальных
округов назначены главой местного самоуправления г. Владикавказа.
В силу этого и ссылаясь на Федеральный закон "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления", заявители поставили
вопрос о назначении даты выборов должностного лица и депутатов
представительного округа Затеречного муниципального округа.
Представители администрации местного самоуправления г.
Владикавказа заявленные требования не признали, ссылаясь на то,
что в соответствии с Конституцией Республики и Уставом местного
самоуправления г. Владикавказа округа не являются муниципальными
образованиями, а значатся лишь структурными подразделениями
муниципального образования г. Владикавказа. Поэтому в них не
созданы органы местного самоуправления.
Верховным Судом Республики Северная Осетия - Алания
удовлетворены заявленные требования и постановлено указанное выше
решение.
В кассационной жалобе администрация местного самоуправления г.
Владикавказа считает решение незаконным и необоснованным и
подлежащим отмене.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы
жалобы, находит, что решение подлежит отмене по следующим
основаниям.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд
исходил из того, что в соответствии с Законом Российской Федерации
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" во вновь созданных муниципальных округах г.
Владикавказа должны быть созданы органы местного самоуправления.
Поскольку в Республике не приняты законы о местном
самоуправлении и о выборах в органы местного самоуправления,
выборы должностного лица и представительного органа Затеречного
муниципального округа должны быть проведены в соответствии с
Законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления".
С выводами суда согласиться нельзя, так как они сделаны с
нарушением норм материального права.
В соответствии с указанным Законом его положения применяются в
части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации
и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.
2 ст. 1). Порядок проведения выборов названный Федеральный закон
устанавливает в зависимости от степени урегулированности такого
порядка законами субъектов Российской Федерации и нормативными
актами органов местного самоуправления в соответствии с уставами
муниципальных образований и законами субъектов Российской
Федерации (ст. 31). Как видно из материалов дела, представительным
органом местного самоуправления г. Владикавказа в соответствии с
его полномочиями 28 июля 1995 года был принят Устав местного
самоуправления г. Владикавказа.
Указанный Устав не наделяет округа г. Владикавказа правами
муниципального образования и не предусматривает в них выборную
должность главы муниципального образования. В соответствии с
Уставом округа являются структурными подразделениями городской
администрации, управление ими осуществляется руководителями
округов, назначаемыми вышестоящим органом управления.
Устав с учетом требований ст. 8 Закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
зарегистрирован 3 октября 1997 г. Парламентом Республики Северная
Осетия - Алания (в отсутствие в Республике закона о порядке
регистрации уставов) и опубликован в средствах массовой информации
(л.д. 144, 145). Следовательно, Устав вступил в силу.
Конституция Республики Северная Осетия - Алания (ст. 64) также
не предусматривает создание районов в г. Владикавказе и
предполагает, что город является единой административно-
территориальной единицей.
Обязывая назначить дату выборов в органы местного
самоуправления Затеречного округа, суд по существу установил
внутригородское муниципальное образование, должность главы и
представительный орган муниципального образования.
При этом суд не принял во внимание, что назначение даты выборов
главы и представительного органа муниципального образования в
Затеречном округе г. Владикавказа могло вести к нарушению ст. 131
Конституции Российской Федерации и означать фактическое
вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления г.
Владикавказа.
Выводы суда о необоснованном преобразовании ранее
существовавших районов г. Владикавказа в округа при указанных выше
обстоятельствах нельзя признать достаточными для решения вопроса о
назначении даты выборов в органы местного самоуправления в этих
округах. Кроме того, правовые акты, на основании которых в 1995 г.
районы были преобразованы в округа, не признаны в установленном
порядке недействительными.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о
применении положений Федерального закона "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" относительно
назначения даты выборов в органы местного самоуправления
Затеречного округа г. Владикавказа нельзя признать законными и
обоснованными, в связи с чем решение подлежит отмене в
соответствии со ст. 306 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР. Поскольку обстоятельства, имеющие значение по делу,
установлены на основании имеющихся материалов дела, судебная
коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое
рассмотрение, вынести новое решение, которым отказать в
удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 305 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
отменить решение Верховного Суда Республики Северная Осетия -
Алания от 13 октября 1997 г. и вынести новое решение, которым
отказать Северо-Осетинским организациям Республиканской и
Демократической партий Российской Федерации в назначении даты
выборов в органы местного самоуправления Затеречного округа г.
Владикавказа.
|
