Утверждаю
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
ДВЕНАДЦАТЬ ДЕЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ НА 1998 ГОД
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1998 год в России должен стать первым годом устойчивого
(увеличение ВВП на 2 - 4%) экономического роста и отработки
механизмов его государственной поддержки, стабилизации финансовой,
налоговой и бюджетной систем, оживления инвестиций и ускорения
структурной перестройки производства, проведения глубоких реформ в
социальной сфере, упрочения позиций страны во всемирном хозяйстве.
В этих целях Правительство России сконцентрирует свое внимание
на решении двенадцати основных проблем.
-----------------------T---------------------------T-------------¬
¦ Суть проблемы ¦ Цели 1998 года ¦Ответственный¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦1. Снижение налогов. ¦Принятие Налогового кодекса¦Чубайс, ¦
¦Резкое сокращение ¦и вступление его в силу с ¦Лившиц, ¦
¦числа налогов, умень- ¦1 января 1999 года. Введе- ¦Задорнов, ¦
¦шение налоговой ¦ние в действие полного ком-¦Починок ¦
¦нагрузки на производи-¦плекса нормативных докумен-¦ ¦
¦телей продукции, това-¦тов. Реструктуризация нако-¦ ¦
¦ров, услуг. Создание ¦пленных пени по задолжен- ¦ ¦
¦налоговой системы, ¦ности в бюджеты всех уров- ¦ ¦
¦стимулирующей инвести-¦ней и в государственные ¦ ¦
¦ции, обновление произ-¦внебюджетные фонды и пере- ¦ ¦
¦водства и инфраструк- ¦смотр порядка их начисления¦ ¦
¦туры, развитие малого ¦с целью сокращения размера ¦ ¦
¦и среднего предприни- ¦накопленных пени на 60 - ¦ ¦
¦мательства ¦70% (до размера реальной ¦ ¦
¦ ¦возможной уплаты). Подго- ¦ ¦
¦ ¦товка специалистов в облас-¦ ¦
¦ ¦ти налогового законодатель-¦ ¦
¦ ¦ства ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦2. Сокращение неплате-¦Инвентаризация бюджетной ¦Чубайс, ¦
¦жей. Упорядочение и ¦сети и проверка бюджетопо- ¦Немцов, ¦
¦экономия государствен-¦лучателей. Радикальное сни-¦Дубинин, ¦
¦ных расходов. Снижение¦жение размера кредиторской ¦Лившиц, ¦
¦размера задолженности ¦задолженности бюджетных ¦Задорнов, ¦
¦бюджетных организаций ¦организаций. Полное урегу- ¦Газизуллин, ¦
¦и недопущение образо- ¦лирование оставшейся задол-¦руководители ¦
¦вания новой задолжен- ¦женности. Перевод исполне- ¦органов ¦
¦ности путем снижения ¦ния федерального бюджета на¦исполнитель- ¦
¦бюджетных издержек, в ¦казначейскую систему. Вне- ¦ной власти ¦
¦первую очередь - в ¦сение изменений в межбюд- ¦субъектов ¦
¦жилищно-коммунальной ¦жетные отношения. Последо- ¦Российской ¦
¦сфере ¦вательное сокращение бюд- ¦Федерации ¦
¦ ¦жетного дефицита. ¦ ¦
¦ ¦Принятие и введение в дей- ¦ ¦
¦ ¦ствие Бюджетного кодекса. ¦ ¦
¦ ¦Принятие реальных бюджетов ¦ ¦
¦ ¦всех уровней на 1999 год. ¦ ¦
¦ ¦Снижение тарифов на продук-¦ ¦
¦ ¦цию и услуги естественных ¦ ¦
¦ ¦монополий федерального и ¦ ¦
¦ ¦локального уровней. Сокра- ¦ ¦
¦ ¦щение размеров бартерных ¦ ¦
¦ ¦операций и вытеснение из ¦ ¦
¦ ¦экономического оборота ¦ ¦
¦ ¦денежных суррогатов. ¦ ¦
¦ ¦Формирование эффективных ¦ ¦
¦ ¦собственников при помощи ¦ ¦
¦ ¦приватизации, процедур ¦ ¦
¦ ¦банкротств, обращения ¦ ¦
¦ ¦долгов на имущество долж- ¦ ¦
¦ ¦ников ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦3. Обеспечение свое- ¦Недопущение возобновления ¦Немцов, ¦
¦временной выплаты пен-¦задолженности по заработ- ¦Юмашев, ¦
¦сий и заработной платы¦ной плате перед работниками¦Сысуев, ¦
¦работникам бюджетных ¦бюджетных организаций. Ста-¦Барчук, ¦
¦организаций ¦билизация деятельности Пен-¦руководители ¦
¦ ¦сионного фонда, начало ре- ¦органов ис- ¦
¦ ¦формы пенсионного обеспече-¦полнительной ¦
¦ ¦ния. ¦власти субъ- ¦
¦ ¦ ¦ектов Россий-¦
¦ ¦ ¦ской Федера- ¦
¦ ¦ ¦ции ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦4. Погашение задолжен-¦Расчистка бюджетных обяза- ¦Чубайс, ¦
¦ности государства ¦тельств в оборонном комп- ¦Лившиц, ¦
¦перед военно-промыш- ¦лексе и его реструктуриза- ¦Уринсон, ¦
¦ленным комплексом. ¦ция с сокращением числа ¦Задорнов ¦
¦Сокращение бюджетных ¦предприятий с 1700 до 600 ¦ ¦
¦расходов на содержание¦ ¦ ¦
¦оборонного комплекса, ¦ ¦ ¦
¦в первую очередь - ¦ ¦ ¦
¦путем вывода из его ¦ ¦ ¦
¦состава предприятий и ¦ ¦ ¦
¦подразделений, не вы- ¦ ¦ ¦
¦полняющих специфичес- ¦ ¦ ¦
¦кие оборонные функции ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦5. Поддержка инвести- ¦Снижение темпа роста цен до¦Чубайс, ¦
¦ций и структурной пе- ¦5 - 7%, доведение ставки ¦Дубинин, ¦
¦рестройки производст- ¦рефинансирования Банка ¦Лившиц, ¦
¦ва. Укрепление оте- ¦России до 16 - 18%. Пере- ¦Уринсон, ¦
¦чественной финансовой ¦распределение финансовых ¦Булгак, ¦
¦системы, создание ¦ресурсов из спекулятивных ¦Серов, ¦
¦условий, стимулирующих¦рынков в производство за ¦Ясин, ¦
¦рост производства и ¦счет снижения доходности по¦Задорнов, ¦
¦привлечение частных ¦государственным ценным ¦Фрадков ¦
¦инвестиций ¦бумагам до 15 - 18%. Рост ¦ ¦
¦ ¦объема частных инвестиций ¦ ¦
¦ ¦на 10 - 15%. Проведение ре-¦ ¦
¦ ¦формы предприятий. Стимули-¦ ¦
¦ ¦рование накоплений и сбере-¦ ¦
¦ ¦жений. Поддержка инноваци- ¦ ¦
¦ ¦онной деятельности. Реали- ¦ ¦
¦ ¦зация государственной про- ¦ ¦
¦ ¦граммы развития экспорта, ¦ ¦
¦ ¦активизация внешнеторговой ¦ ¦
¦ ¦политики. Значительный рост¦ ¦
¦ ¦объема прямых зарубежных ¦ ¦
¦ ¦инвестиций ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦6. Снижение тарифов. ¦Снижение доли расходов на ¦Немцов, ¦
¦Последовательное сни- ¦перевозки и электроэнергию ¦Орехов, ¦
¦жение тарифов на гру- ¦в себестоимости продукции, ¦Ясин, ¦
¦зовые перевозки желез-¦в первую очередь - за счет ¦Аксененко, ¦
¦нодорожным транспор- ¦структурных реформ в отрас-¦Кириенко ¦
¦том, на отпускаемую ¦лях железнодорожного транс-¦ ¦
¦промышленным предприя-¦порта и электроэнергетики. ¦ ¦
¦тиям электрическую ¦Выделение пассажирских, ¦ ¦
¦энергию с целью обес- ¦грузовых и пригородных ¦ ¦
¦печения роста объемов ¦перевозок, передача соци- ¦ ¦
¦производства за счет ¦альной сферы железных ¦ ¦
¦снижения издержек ¦дорог в ведение местного ¦ ¦
¦ ¦самоуправления, создание ¦ ¦
¦ ¦конкурирующих перевозочных ¦ ¦
¦ ¦компаний. ¦ ¦
¦ ¦Стимулирование конкуренции ¦ ¦
¦ ¦в электроэнергетике между ¦ ¦
¦ ¦генерирующими компаниями. ¦ ¦
¦ ¦Завершение формирования ¦ ¦
¦ ¦оптового рынка электроэнер-¦ ¦
¦ ¦гии. Прекращение перекрест-¦ ¦
¦ ¦ного субсидирования различ-¦ ¦
¦ ¦ных категорий потребителей ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦7. Повышение эффектив-¦Подготовка не менее 5 тысяч¦Немцов, ¦
¦ности управления. ¦специалистов для организа- ¦Юмашев, ¦
¦Освоение современных ¦ций народного хозяйства и ¦Булгак, ¦
¦управленческих техно- ¦не менее 500 человек для ¦Хлыстун ¦
¦логий. Подготовка ¦системы государственной ¦ ¦
¦высококвалифицирован- ¦службы. ¦ ¦
¦ных менеджеров для ¦Развитие современных систем¦ ¦
¦организаций народного ¦связи и телекоммуникаций в ¦ ¦
¦хозяйства, в том числе¦сфере государственного ¦ ¦
¦для села, и кадров ¦управления ¦ ¦
¦государственной службы¦ ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦8. Проведение земель- ¦Разработка и реализация ¦Хлыстун, ¦
¦ной реформы. Создание ¦первого этапа федеральной ¦Уринсон, ¦
¦рынка земли и недвижи-¦президентской программы ¦Дубинин, ¦
¦мости, введение в эко-¦развития земельной реформы ¦Лившиц, ¦
¦номический оборот (с ¦в России. ¦Южанов ¦
¦ограничениями) земель ¦Создание механизмов регист-¦ ¦
¦сельскохозяйственного ¦рации сделок с землей, фор-¦ ¦
¦назначения. Стабилиза-¦мирование системы ипотечно-¦ ¦
¦ция финансового поло- ¦го кредитования и государ- ¦ ¦
¦жения в аграрной сфе- ¦ственного контроля за рын- ¦ ¦
¦ре, обеспечение усло- ¦ком земельных закладных. ¦ ¦
¦вий роста производства¦Совершенствование земель- ¦ ¦
¦ ¦ного кадастра. Укрепление ¦ ¦
¦ ¦законодательных гарантий ¦ ¦
¦ ¦частной земельной собствен-¦ ¦
¦ ¦ности, а также федеральной ¦ ¦
¦ ¦государственной собствен- ¦ ¦
¦ ¦ности на землю. Поэтапное ¦ ¦
¦ ¦сокращение ограничений на ¦ ¦
¦ ¦оборот городских и промыш- ¦ ¦
¦ ¦ленных земель ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦9. Адресная социальная¦Осуществление перехода от ¦Немцов, ¦
¦защита. Оказание госу-¦системы социальной помощи ¦Юмашев, ¦
¦дарственной социальной¦по категориям населения к ¦Абдулатипов, ¦
¦поддержки именно мало-¦системе адресной социальной¦Сысуев, ¦
¦обеспеченным и нуждаю-¦поддержки нуждающихся. ¦руководители ¦
¦щимся гражданам. Реа- ¦"Привязка" ведущих форм ¦органов ис- ¦
¦лизация социальных ¦социальной поддержки к ¦полнительной ¦
¦программ в "проблем- ¦уровню среднедушевого дохо-¦власти субъ- ¦
¦ных" и дотационных ¦да. Осуществление программ ¦ектов Россий-¦
¦регионах ¦государственной поддержки ¦ской Федера- ¦
¦ ¦жителей Крайнего Севера, ¦ции ¦
¦ ¦республик, краев и областей¦ ¦
¦ ¦Северного Кавказа ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦10. Обеспечение жи- ¦Принятие двух федеральных ¦Немцов, ¦
¦льем военнослужащих и ¦программ с реальными источ-¦Чубайс, ¦
¦членов их семей. Уско-¦никами финансирования. ¦Сергеев, ¦
¦рение темпов обеспече-¦Обеспечение жильем не менее¦Задорнов ¦
¦ния жильем военнослу- ¦60 тысяч семей военнослужа-¦ ¦
¦жащих, лиц, увольняе- ¦щих, лиц, увольняемых и ¦ ¦
¦мых и уволенных с во- ¦уволенных с военной службы ¦ ¦
¦енной службы, и членов¦ ¦ ¦
¦их семей ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦11. Приведение законо-¦Совершенствование рынка ¦Сысуев, ¦
¦дательных норм регули-¦труда, придание ему мобиль-¦Орехов, ¦
¦рования трудовых отно-¦ности и гибкости. ¦Уринсон ¦
¦шений в соответствие с¦Принятие нового Кодекса ¦ ¦
¦реалиями рыночной эко-¦законов о труде Российской ¦ ¦
¦номики. Усиление пра- ¦Федерации и вступление его ¦ ¦
¦вовой защищенности ра-¦в силу с 1 января 1999 года¦ ¦
¦ботников ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------------------------+-------------+
¦12. Усиление правовой ¦Формирование, оснащение и ¦Немцов, ¦
¦защищенности граждан и¦начало деятельности системы¦Юмашев, ¦
¦организаций в сфере ¦судебных приставов. ¦Орехов, ¦
¦экономики. Создание ¦Разработка и последователь-¦Куликов, ¦
¦системы обязательного ¦ная реализация мер по борь-¦Степашин ¦
¦исполнения решений ¦бе с коррупцией и экономи- ¦ ¦
¦судов о возмещении ¦ческими преступлениями. ¦ ¦
¦материального ущерба ¦Расширение круга государст-¦ ¦
¦гражданам и юридичес- ¦венных служащих, обязанных ¦ ¦
¦ким лицам ¦декларировать свои доходы ¦ ¦
L----------------------+---------------------------+--------------
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
|
