ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 1998 г. N 2146-II ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПОЛОЖЕНИЕМ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации в
связи с положением в области охраны и безопасности труда в
угольной промышленности".
2. Направить указанное Обращение Президенту Российской
Федерации.
3. Предложить Правительству Российской Федерации:
образовать в Министерстве топлива и энергетики Российской
Федерации департамент по вопросам промышленной безопасности в
организациях угольной промышленности, возложив на него организацию
отраслевой службы промышленной безопасности и координацию ее
деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
принять Постановление "О неотложных мерах повышения
технической безопасности угольных шахт", в котором предусмотреть
разработку целевой отраслевой программы повышения технической
безопасности угольных шахт и обеспечения их средствами защиты и
приборами контроля;
внести в Постановление Правительства Российской Федерации от
3 декабря 1997 г. N 1523 "О государственном финансировании
мероприятий по реструктуризации угольной промышленности"
дополнения, касающиеся финансирования мероприятий по охране и
безопасности труда;
пересмотреть функциональные права Федерального горного и
промышленного надзора России в отношении опасных объектов
промышленности, предоставив ему дополнительные права в части
принятия административных мер и одновременно определив меру
ответственности должностных лиц Федерального горного и
промышленного надзора России за непринятие необходимых решений или
за принимаемые решения и их последствия;
принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации
Федерального закона "О государственном регулировании в области
добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты
работников организаций угольной промышленности";
проинформировать Государственную Думу о принимаемых
Правительством Российской Федерации мерах по обеспечению
безопасных условий труда в угольной промышленности и снятию
социальной напряженности в угледобывающих регионах Российской
Федерации.
4. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации
усилить надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия, осуществляющими расследование
уголовных дел по фактам аварий в организациях угольной
промышленности, повлекших за собой человеческие жертвы.
5. Продлить до 15 апреля 1993 года срок деятельности Комиссии
Государственной Думы по выявлению причин и последствий кризиса в
угольной промышленности и социальной инфраструктуре угледобывающих
регионов России.
6. Направить указанное Обращение для опубликования в
"Российской газете".
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 23 января 1998 года
К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПОЛОЖЕНИЕМ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации потрясена последними трагическими событиями на шахте
"Зыряновская" в Кузбассе и шахте "Центральная" в городе Воркуте,
повлекшими за собой большие человеческие жертвы.
Государственная Дума неоднократно обращала Ваше внимание,
Борис Николаевич, на безответственное отношение федеральных
органов исполнительной власти к угольной промышленности,
являющейся базовой отраслью экономики. Непродуманные, идущие под
диктовку международных финансовых институтов преобразования в
данной отрасли ведут к непоправимым последствиям.
На протяжении последних лет техническое состояние большинства
организаций угольной промышленности остается неудовлетворительным,
вопросы перевооружения и обновления основных производственных
фондов практически не решаются, состояние горного хозяйства и
оборудования не отвечает требованиям правил безопасности.
Финансирование охраны труда осуществляется по остаточному
принципу. Горное хозяйство разрушается, на рабочих местах подчас
отсутствуют приборы контроля и защиты, средства индивидуальной и
коллективной защиты, в том числе средства для оказания первой
медицинской помощи.
Такое положение дел привело к человеческим жертвам и
колоссальным расходам, связанным с авариями, несчастными случаями
и профессиональными заболеваниями.
С каждым годом положение усугубляется. Так, если в 1996 году в
угольной промышленности в результате аварий погибли 174 человека,
травмы различной степени тяжести получили 13350 человек, то в
1997 году погибли 277 человек, травмы различной степени тяжести
получили 15 180 человек. Все это происходит при снижении
численности работающих в организациях угольной промышленности
более чем на 300 тысяч человек в 1995 - 1997 годах. Однако по
результатам расследования аварий и катастроф действенные меры,
направленные на улучшение состояния безопасности в угольной
промышленности, приняты не были, и январь 1998 года, унесший
38 шахтерских жизней, - тому подтверждение.
Основные причины сложившейся ситуации заключаются в том, что
вследствие тяжелейшего экономического положения угольной
промышленности шахтный фонд приведен в неудовлетворительное
состояние. Износ машин, оборудования и транспортных средств достиг
80 процентов, горные работы не обеспечены приборами и материалами
в том минимальном количестве, которое необходимо для обеспечения
безопасности работ. Изменение структуры управления в угольной
промышленности привело к разрушению системы организации охраны
труда и техники безопасности, что в решающей степени обусловило
резкое снижение технологической и производственной дисциплины.
Непродуманные изменения формы собственности организаций
угольной промышленности, отсутствие четкой системы управления
охраной труда и техникой безопасности, хроническая задолженность
по выплате заработной платы привели к резкому снижению уровня
инженерного обеспечения безопасности горных работ. Все это
произошло в результате необдуманного, резкого уменьшения средств,
направляемых на государственную поддержку угольной промышленности,
по сравнению с 1993 годом в 12 раз. К этому угольная
промышленность и угледобывающие регионы страны оказались не
готовы.
Угольная промышленность занимает первое место среди других
отраслей промышленности по уровню профессиональной заболеваемости
работников. По показателям заболеваемости с временной утратой
трудоспособности угледобывающие регионы страны занимают первое
место среди других регионов страны. Показатели смертности в
угледобывающих регионах страны намного выше соответствующих
показателей по стране.
Шахтеры превратились в заложников экономического курса
государства. Недопустимо расплачиваться жизнью и здоровьем
шахтеров за эксперименты в угольной промышленности.
Попытки вопреки мировой практике добиться любыми способами
превращения угольной промышленности в бездотационную не ведут к
целям, которые декларированы программой реструктуризации угольной
промышленности. При проведении государственной политики в
отношении угольной промышленности недооценивается, что уголь имеет
большое значение для подъема экономики России. Между тем ведущие
государства мира готовятся к радикальным переменам в использовании
угля как основного энергетического сырья.
России по силам преодолеть кризис угольной промышленности и
тем самым дать толчок для подъема экономики страны. Необходимо
концептуально пересмотреть роль угля в топливно-энергетическом
балансе страны и направить усилия на создание крупномасштабного
производства энергоносителей и химической продукции в
угледобывающих регионах страны.
В связи со сложившейся ситуацией Государственная Дума
обращается к Вам, Борис Николаевич, с предложением определить в
возможно короткий срок направления новой государственной политики
в отношении угольной промышленности и принять безотлагательные
меры по повышению безопасности в угольной промышленности и
поддержанию стабильной обстановки в угледобывающих регионах.
Государственная Дума выражает готовность принять непосредственное
участие в разработке и реализации мер по стабилизации обстановки в
угольной промышленности и угледобывающих регионах.
|
