ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 12 января 1998 г. N 12
О ГРУБЫХ НАРУШЕНИЯХ В ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО
ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ
ЛИЦАМИ ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
По итогам комплексной инспекторской проверки деятельности
таможенных органов ВСТУ проведены 17.06.97 коллегия ВСТУ, а
29.08.97 коллегия ГТК России. В решениях указанных коллегий
отмечался низкий уровень исполнительской дисциплины,
профессиональной подготовки и серьезные упущения в практической
деятельности ряда руководителей таможенных органов ВСТУ.
Указанными решениями определены мероприятия и сроки их
исполнения, направленные на совершенствование таможенного
оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в
регионе деятельности ВСТУ.
Недостатки в управленческой деятельности стали причиной
некачественного выполнения задач и функций, направленных на
обеспечение таможенного контроля в регионе. Отмечается слабая
работа и отсутствие контроля оперативного руководства таможенными
органами региона со стороны первого заместителя начальника ВСТУ
Нецкина И.В.
В частности, проверкой, проведенной 18 октября 1997 года
Восточно-Сибирской оперативной таможней совместно с УВД Иркутской
области на предмет правильности оформления доставленных из Китая в
аэропорт г. Иркутска рейсом БКЛ 1514 при участии ПКФ "Апекс
ДГ-транс" грузов для их дальнейшей перевозки по железной дороге в
Москву, установлено, что в Иркутскую таможню представлена
авианакладная, на которой первоначальные сведения о количестве и
весе груза исправлены и указаны новые - 818 мест общим весом
32800 кг. На основании этой накладной Иркутской таможней оформлен
ДКД 02405/18107/00039 для перевозки товаров по процедуре ВТТ в
Зеленоградскую таможню МТУ. Товары перегружены из самолета на
автомашины без участия должностных лиц таможенного поста
"Иркутск-Аэропорт". Указанные машины задержаны за пределами
аэропорта (в одной из них оказалось 36 тюков общим весом
890 килограммов), в которых находились спецсредства -
электрошоковые устройства, наручники, резиновые дубинки и др.,
принадлежащие сотруднику ПКФ "Апекс ДГ-транс" Кицанову А.В. и
ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации помимо
таможенного контроля. Остальные автомашины с грузом, следовавшие
на железнодорожную станцию вопреки установленному режиму без
таможенного сопровождения и без наложения представителями таможни
средств идентификации, задержаны, товар пересчитан, взвешен и
помещен на склад временного хранения. Вместо указанных в
документах 818 мест общим весом 32800 кг в наличии оказалось
849 мест общим весом 41400 кг.
По данному факту возбуждено и расследуется Восточно-Сибирской
транспортной прокуратурой во взаимодействии с Восточно-Сибирской
оперативной таможней уголовное дело по признакам ч. 4 ст. 188 УК
Российской Федерации (контрабанда, совершенная группой лиц).
В ходе расследования выяснено, что аналогичные отправки грузов
в Москву ПКФ "Апекс ДГ-транс" с июня 1997 года осуществлялись
практически ежедневно. По данным УВД Иркутской области, на каждом
зафрахтованном фирмой "Апекс ДГ-транс" самолете на таможенную
территорию России из Китая ввозилось на 5 - 9 тонн товаров больше,
чем об этом указывалось в авианакладных, а в таможенных документах
товар указывался под другим наименованием.
Несмотря на то, что в подавляющем большинстве случаев
представляемые в Иркутскую таможню авианакладные имели исправления
данных о количестве и весе груза, все документы должностными
лицами принимались без замечаний. Взвешивание и идентификационные
досмотры не проводились, выгрузка из самолетов и загрузка в
железнодорожные вагоны, как правило, осуществлялись без участия
должностных лиц таможни, таможенные пломбираторы и бланки актов
выгрузки багажа с воздушного судна на железнодорожный вокзал,
заверенные личными номерными печатями, передавались должностными
лицами таможенных органов сотрудникам ПКФ "Апекс ДГ-транс",
которые использовали их по своему усмотрению. При оформлении
товаров в таможнях назначения (Щелковской, Зеленоградской,
Московской почтово-багажной) за основу принимались данные
Иркутской таможни и товары выпускались в свободное обращение.
Совершению нарушений способствовало то обстоятельство, что
23 мая 1997 года первым заместителем начальника Восточно -
Сибирского таможенного управления Нецкиным И.В. в нарушение
ст. 128 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Приказа
ГТК России от 09.06.95 N 373 и распоряжения председателя ГТК
России от 23.04.97 N Т-7637 было дано разрешение производственно -
коммерческой фирме "Апекс ДГ-транс" на оформление в Иркутской
таможне доставки по процедуре внутреннего транзита грузов,
поступающих из КНР на авиарейсах БКЛ 1513/14 и KJC 2243/44 в
г. Москву.
Их оформление до октября 1997 года производилось по
утвержденной 1 марта 1996 года заместителем начальника Иркутской
таможни Тхоревым В.И. технологической схеме, которая не
предусматривала проверку содержащихся в представляемых в
таможенный орган документах данных о полномочиях фирмы по
отношению к оформляемым товарам, количестве, характере, стоимости
и других необходимых для таможенного оформления данных о
перемещаемом грузе.
Начальник Иркутской таможни Викулов С.А., его первый
заместитель Тхорев В.И. и исполняющий обязанности заместителя
начальника Иркутской таможни по собственной безопасности
Земляницын А.В. до вмешательства ГТК России игнорировали
поступавшие в июле - сентябре 1997 года от начальника таможенного
поста "Иркутск-Аэропорт" Дворового В.А. докладные записки о
злоупотреблениях и нарушениях таможенных правил при оформлении
грузов должностными лицами таможенного поста и представителями
ряда фирм, в том числе "Апекс ДГ-транс" в иркутском аэропорту и
самоустранились от контроля за деятельностью таможенного поста
"Иркутск-Аэропорт".
Проверкой соблюдения Иркутской таможней порядка оформления
грузов ПКФ "Апекс ДГ-транс" выяснено, что этой фирмой в таможенный
орган систематически представлялись авианакладные с неоговоренными
исправлениями о количестве и весе груза. Выгрузка товаров из
самолетов, загрузка в автомашины и перегрузка в железнодорожные
вагоны производились без участия сотрудников таможни. В качестве
перевозчика определялась фирма "Апекс ДГ-транс", но фактически
товары доставлялись в Москву экспедиторами акционерного общества
"Транссибэкспресс" в арендованных им у государственной железной
дороги почтово-багажных вагонах. Хотя АО "Транссибэкспресс" не
имело лицензии таможенного перевозчика и не являлось
подразделением государственной железной дороги, обеспечение уплаты
таможенных пошлин и налогов в виде внесения денежных средств на
депозит Иркутской таможни не производилось, возможность
идентификации доставляемых товаров не обеспечивалась, таможенное
сопровождение вагонов не предусматривалось.
Приведенные факты позволяют сделать вывод о том, что при
попустительстве, а в ряде случаев и при прямом содействии
руководящих работников Восточно-Сибирского таможенного управления
и Иркутской таможни производственно-коммерческой фирмой "Апекс
ДГ-транс" грубо нарушались таможенные правила, что повлекло за
собой неуплату таможенных платежей в особо крупных размерах.
На основании изложенного приказываю:
1. За безответственное отношение к исполнению своих служебных
обязанностей, выразившееся в неудовлетворительном уровне
организации контроля деятельности подчиненных должностных лиц ВСТУ
и Иркутской таможни при осуществлении таможенного оформления и
контроля, выдачу без должных оснований разрешения ПКФ "Апекс
ДГ-транс" на таможенное оформление доставки грузов, поступающих из
КНР на авиарейсах БКЛ 1513/14 и KJC 2243/44 в г. Москву, повлекшее
за собой уголовно наказуемые деяния, первого заместителя
начальника Восточно-Сибирского таможенного управления советника
таможенной службы 1 ранга Нецкина Ивана Владимировича от
занимаемой должности освободить.
2. За серьезные упущения в руководстве таможней, игнорирование
устных и письменных докладов о совершаемых участниками ВЭД и
должностными лицами таможенного поста правонарушениях, непринятие
должных мер к нарушителям таможенных правил и тем самым
способствование совершению противоправных действий начальника
Иркутской таможни советника таможенной службы 1 ранга Викулова
Сергея Александровича, первого заместителя начальника Иркутской
таможни, советника таможенной службы 1 ранга Тхорева Валерия
Исидоровича, исполняющего обязанности заместителя начальника
Иркутской таможни по собственной безопасности советника таможенной
службы III ранга Земляницына Андрея Викторовича от занимаемых
должностей освободить.
3. Начальнику Восточно-Сибирского таможенного управления
Антонову В.С.
- в месячный срок провести служебные расследования и наказать
своей властью других должностных лиц ВСТУ и Иркутской таможни,
превысивших свои служебные полномочия и допустивших нарушения
порядка таможенного оформления товаров, поступавших из КНР на
авиарейсах БКЛ 1513/14 и KJC 2243/44, о чем доложить в ГТК России;
- в месячный срок разработать и утвердить план организации
воспитательной и профилактической работы среди личного состава
ВСТУ.
4. Начальнику Управления кадров ГТК России Азарову Ю.Ф.,
начальнику Управления собственной безопасности Гутину Б.М. в
месячный срок рассмотреть в аттестационном порядке и внести
предложения о дальнейшем использовании в таможенных органах
Нецкина И.В., Викулова С.А., Тхорева В.И. и Земляницына А.В., а
также вопрос о назначении сотрудников на вакантные должности в
аппарате ВСТУ и Иркутской таможни.
5. Заместителю председателя ГТК России - начальнику
Московского таможенного управления Лютову Н.А., начальнику
Организационно-инспекторского управления Сапьянику Н.А.,
начальнику Оперативно-организационного управления Епифанову А.Ф.,
начальнику Управления собственной безопасности Гутину Б.М. и
начальнику Регионального управления по борьбе с таможенными
правонарушениями Ванину М.В. сформировать оперативную группу и во
взаимодействии с правоохранительными структурами провести проверку
правильности оформления товаров, доставлявшихся из Иркутской
таможни по процедуре ВТТ в Московскую почтово-багажную,
Зеленоградскую и Щелковскую таможни.
Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Председатель Комитета
А.С.КРУГЛОВ
|
