ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 1999 г. N ГКПИ 99-1004
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Генерального директора ОАО "Приморское морское пароходство"
Кириличева А.Д. о признании незаконными абзацев 1 и 3 п. 7.1
Положения "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для
оплаты командировочных расходов" N 62, утвержденного Центральным
банком РФ 25 июня 1997 г.,
установил:
заявитель обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным
требованием, сославшись на то, что п. 7.1 оспариваемого Положения
не соответствует требованиям закона и принят Центральным банком РФ
с превышением своих полномочий.
В жалобе также указывает, что операции по получению Справок по
форме N 0406007 из банка и их выдаче командируемым лицам не
являются валютными операциями, в связи с чем учет этих Справок не
является учетом валютных операций и за нарушения порядка ведения
"Журнала учета Справок по форме N 0406007" не может быть применена
ответственность, предусмотренная п. 2 ст. 14 Закона РФ "О валютном
регулировании и валютном контроле".
Пункт 7.1 Положения фактически устанавливает самостоятельное,
не предусмотренное законом основание привлечения к ответственности
за указанное выше нарушение, что не может быть признано законным.
В судебном заседании представитель заявителя Павленко Е.А.
жалобу поддержала и в порядке уточнения заявленного требования
просила признать незаконным лишь абзацы 1 и 3 п. 7.1 оспариваемого
Положения.
Представители Центрального банка РФ Тимербаева С.М., Ларина
Е.А. и Демина С.А. с жалобой не согласились и просили об
оставлении ее без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей
Центрального банка РФ, исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф.,
полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд
Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 и пп. "а", "б", "ж" пункта 2 ст. 9
Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"
Центральный банк РФ является основным органом валютного
регулирования в Российской Федерации.
В рамках настоящего Закона определяет сферу и порядок
обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной
валюте; издает нормативные акты, обязательные к исполнению в
Российской Федерации резидентами и нерезидентами; устанавливает
единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных
операций, в том числе уполномоченными банками, а также порядок и
сроки их представления.
Как установлено судом, во исполнение вышеназванного Закона
Центральным банком РФ было издано 25 июня 1997 г. Положение "О
порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты
командировочных расходов" N 62 (далее Положение), в котором Банк
России установил порядок покупки и выдачи иностранной валюты
хозяйствующими субъектами (резидентами и нерезидентами) для оплаты
командировочных расходов за пределами Российской Федерации.
В целях осуществления контроля за обоснованностью
осуществления валютных операций по покупке и выдаче иностранной
валюты на командировочные расходы, а также ее вывозу Командируемым
лицом из Российской Федерации Положением предусмотрен специальный
порядок учета указанных валютных операций.
Данный порядок, по утверждению представителей Центрального
банка РФ, в частности, предусматривает: оформление уполномоченным
банком на основании данных заявки Справки формы N 0406007,
выдаваемой резиденту или нерезиденту (далее Клиенту) одновременно
с наличной иностранной валютой на командировочные расходы и
являющейся основанием для вывоза командируемым лицом, на которого
она оформлена, указанных валютных средств из Российской Федерации;
- ведение Клиентом "Журнала учета Справки формы N 0406007"
для:
- отражения сведений о поступлении (приходе) в кассу Клиента
Справки формы N 0406007 и наличной иностранной валюты в
соответствии с указанной Справкой (графы 1 - 7 Журнала);
- подтверждение факта получения Командируемым лицом из кассы
Клиента наличной иностранной валюты на командировочные расходы и
соответствующей Справки указанной формы путем проставления подписи
этим лицом в графе 9 Журнала;
- подтверждение факта возврата Клиентом в уполномоченный банк
для зачисления на валютный счет иностранной валюты,
не использованной на командировочные расходы, и Справки по
указанной форме путем проставления подписи кассира в графе 12
Журнала.
Следовательно, требование о ведении Клиентом "Журнала учета
Справок по форме N 0406007" для учета указанных Справок и
полученной Клиентом в уполномоченном банке наличной иностранной
валюты, предусмотренное пунктом 3.7 Положения, является
неотъемлемой частью порядка учета валютных операций.
За нарушение установленного порядка ведения "Журнала учета
справок по форме N 0406007", как указано в п. 7.1 Положения,
Клиент несет ответственность в виде штрафа в пределах суммы,
которая не была учтена, была учтена ненадлежащим образом или по
которой документация и информация не были представлены в
соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ "О валютном регулировании и
валютном контроле", что не противоречит требованиям закона.
Являясь органом валютного регулирования и имея полномочия по
установлению порядка привлечения к ответственности в случаях,
предусмотренных п. 2 ст. 14 названного выше Закона, Банк России
при осуществлении своих задач и функций вправе определять порядок
привлечения к ответственности за нарушения валютного
законодательства в конкретном нормативном акте, регулирующем
порядок осуществления отдельных валютных операций, а не в едином
нормативном акте, как ошибочно считает заявитель.
Ни утверждения представителей Центрального банка РФ
материалами дела не опровергнуты, не представлено в их
опровержение каких-либо доказательств и представителем заявителя.
Более того, представитель заявителя в судебном заседании не
отрицала, что получение Командируемым лицом иностранной валюты в
кассе предприятия вместе со Справкой указанной выше формы является
валютной операцией.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемый
заявителем п. 7.1 Положения принят Центральным банком РФ в
соответствии с требованиями закона и каких-либо правовых оснований
для признания его недействующим не имеется.
Довод заявителя о том, что п. 7.1 Положения противоречит
требованиям валютного законодательства, не может быть признан
обоснованным, поскольку его содержание, по мнению суда, полностью
согласуется с положениями п. 2 ст. 14 Закона РФ "О валютном
регулировании и валютном контроле" и принят Банком России в
пределах установленной этим Законом компетенции.
Ссылка в жалобе при этом на то, что Банком России якобы
установлено самостоятельное, не предусмотренное законом, основание
для привлечения Клиента к ответственности, не может быть принята
во внимание, поскольку такая ответственность за отсутствие учета
валютных операций, ведение учета валютных операций с нарушением
установленного порядка предусмотрена указанной выше нормой Закона.
Исходя из этого, Банк России вправе был установить в п. 7.1
Положения ответственность Клиента за нарушение порядка ведения
"Журнала учета Справок по форме N 0406007" в виде штрафа в
пределах, предусмотренных законом.
Что касается утверждения заявителя о том, что получение
Справок указанной выше формы из банка и выдача их командируемым
лицам не являются валютными операциями, то оно также не может быть
принято во внимание, так как Справки без одновременного получения
валютных средств не выдаются. В указанных Справках фиксируются
фактически полученные суммы и имя ее получателя, т.е. данные
Справки являются одними из учетных документов, свидетельствующими
о совершении валютных операций, ответственность за ненадлежащий
учет ведения которых правомерно установлена Банком России в
оспариваемом пункте Положения.
Не может суд в этой связи согласиться и с тем, что учет
Справок указанной формы не является учетом совершенных операций.
Другие доводы, на которые представитель заявителя ссылалась в
суде, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Генерального директора ОАО "Приморское морское
пароходство" Кириличева А.Д. о признании незаконными абзацев 1 и 3
п. 7.1 Положения "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты
для оплаты командировочных расходов" N 62, утвержденного
Центральным банком РФ 25 июня 1997 г., оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
