ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 1999 г. N ВКПИ 99-28
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда РФ
генерал - майора юстиции Захарова Л.М.,
при секретаре судебного заседания
старшем лейтенанте юстиции Безнасюке А.С.,
с участием военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
майора юстиции Гончарова В.Я.,
представителя Министра обороны РФ
подполковника юстиции Митюрича Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Павлова А.А. на Приказ Министра обороны Российской
Федерации N 414 от 11 сентября 1998 г. "О выплате окладов
месячного денежного содержания военнослужащим, находящимся в
распоряжении командира (начальника)",
установила:
Старший прапорщик Павлов А.А. обратился в Военную коллегию
Верховного Суда РФ с жалобой, в которой просит отменить указанный
выше Приказ Министра обороны РФ.
При этом Павлов А.А. в жалобе указывает, что после
расформирования воинской части, в которой он проходил военную
службу, его с 1 ноября 1998 г. зачислили в распоряжение командира
воинской части 03013 и в течение шести месяцев производили выплату
окладов месячного денежного содержания. Затем эту выплату
прекратили, ссылаясь на Приказ Министра обороны РФ N 414 от 11
сентября 1998 г., которым предписано выплату окладов месячного
денежного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении
командиров (начальников) в связи с организационно - штатными
мероприятиями, производить только в течение шести месяцев.
Это послужило поводом для его обращения в суд, поскольку до
настоящего времени он с военной службы не уволен, а денежное
содержание ему не выплачивают, так как он на воинской должности не
находится.
Указанный выше Приказ Министра обороны РФ Павлов считает
незаконным, ущемляющим его права и права других военнослужащих,
находящихся в распоряжении командиров (начальников), и просит его
отменить. Заявитель, кроме того, указывает в жалобе, что этот
Приказ как правовой акт нормативного характера не прошел
государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и в связи с
этим не может порождать правовых последствий.
В судебное заседание Павлов А.А. не явился и просил
рассмотреть дело без его участия.
Представитель Министра обороны РФ Митюрич Д.А. с жалобой
Павлова А.А. не согласился и просил суд оставить ее без
удовлетворения, пояснив при этом, что Приказ Министра обороны РФ
N 414 от 11 сентября 1998 г. "О выплате окладов месячного
денежного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении
командира (начальника)" никаких правовых норм не устанавливает, а
является лишь производной нормой от п. 4 ст. 42 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998
г., в связи с чем этот Приказ Министерством обороны и не
представлялся на государственную регистрацию в Министерство
юстиции РФ.
Выслушав объяснения представителя Министра обороны РФ,
исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора,
полагавшего необходимым жалобу заявителя удовлетворить, Военная
коллегия Верховного Суда находит, что жалоба Павлова А.А. подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Утверждение представителя Министра обороны РФ о том, что
обжалуемый Павловым А.А. Приказ не содержит правовых норм,
является несостоятельным.
В п. 4 ст. 42 Закона "О воинской обязанности и военной службе"
указано, что военнослужащий может находиться в распоряжении
командира (начальника) в связи с проведением организационно -
штатных мероприятий не более 6 месяцев.
Согласно этому положению Закона на командиров (начальников)
возложена обязанность в этот срок решить вопрос о назначении
военнослужащего на воинскую должность либо о его увольнении с
военной службы.
Вопрос же о выплате или невыплате военнослужащим окладов
месячного денежного содержания по истечении шести месяцев
нахождения их в распоряжении командиров (начальников) законом не
урегулирован.
Изданный Министерством обороны РФ указанный выше Приказ,
запрещающий выплачивать военнослужащим оклады месячного денежного
содержания после истечения шести месяцев нахождения в распоряжении
командиров (начальников), является нормативным правовым актом,
затрагивающим права значительного числа военнослужащих, и поэтому
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти" подлежал
государственной регистрации.
Обязанность государственной регистрации нормативных актов
министерств и ведомств РФ, затрагивающих права и свободы и
законные интересы граждан РФ, в Министерстве юстиции РФ
установлена и Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997
г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации".
В судебном заседании достоверно установлено, что оспариваемый
заявителем Приказ Министра обороны РФ носит нормативно - правовой
характер и в нарушение действующего законодательства не прошел в
установленном порядке государственную регистрацию в Министерстве
юстиции Российской Федерации.
В соответствии же с п. 10 указанного выше Указа Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не
вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам,
должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в
них предписаний.
На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда
приходит к выводам, что обжалуемый Павловым А.А. Приказ Министра
обороны РФ N 414 от 11 сентября 1998 г. нельзя признать законным;
также нельзя признать обоснованными и доводы представителя
Министра обороны РФ о том, что этот Приказ не является нормативным
правовым актом и поэтому не подлежал государственной регистрации.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
жалобу Павлова Александра Алексеевича удовлетворить.
Признать Приказ Министра обороны Российской Федерации N 414 от
11 сентября 1998 г. незаконным (недействующим) и не подлежащим
применению со дня его издания.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации,
генерал - майор юстиции
Л.ЗАХАРОВ
|
