ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 1999 года
Дело N 39-Г99-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Соловьева В.Н.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании от 11 ноября 1999 г. дело по
заявлению прокурора Курской области о признании недействительным
постановления губернатора Курской области N 490 от 5 августа 1999
года "О порядке реализации постановлений губернатора Курской
области от 9 июля 1999 г. N 425; от 20 июля 1999 года N 452; от 20
июля 1999 г. N 454; от 27 июля 1999 г. N 459; от 27 июля 1999 г. N
460; от 2 августа 1999 г. N 483", с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением N 575 от 1 сентября 1999 г. "О внесении
изменений в постановление губернатора Курской области от 05.08.99
N 490...", по кассационной жалобе губернатора Курской области на
решение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного
суда от 10 сентября 1999 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Соловьева В.Н., объяснения представителя губернатора Курской
области Вахрушева Д.А., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М. об обоснованности
решения областного суда, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
5 августа 1999 года губернатором Курской области издано
постановление N 490 "О порядке реализации постановлений
губернатора Курской области от 9 июля 1999 г. N 425 "О
формировании регионального фонда сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 1999 год", от 20 июля 1999 года N 452 "О
мерах по погашению задолженности хозяйствующими субъектами
агропромышленного комплекса Курской области в бюджеты всех
уровней, внебюджетные фонды за товарные кредиты 1997, 1998, 1999
годов и по заработной плате работникам агропромышленного
комплекса", от 20 июля 1999 г. N 454 "Об усилении мер по
формированию областного, районных, городских фондов
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 1999 -
2000 годы", от 27 июля 1999 года N 459 "Об утверждении Порядка
финансирования, передачи и использования административно-
территориальными единицами (районами) и ГУП "Областная
продовольственная корпорация" финансовых и материальных ресурсов
на формирование региональных фондов сельскохозяйственной
продукции, сырья и использования органами местного самоуправления
городов области финансовых и материальных ресурсов на формирование
регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия", от 2 августа 1999 года N 483 "О комиссии по
формированию регионального фонда сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия", которым установлен порядок реализации на
территории области и за ее пределы сельскохозяйственной продукции
продовольствия (п. п. 1, 2, 3), а также введены санкции за
неисполнение этого порядка (п. 4).
Прокурор Курской области обратился в суд с заявлением о
признании постановления губернатора N 490 от 5 августа 1999 года
недействительным, так как оно ограничивает права хозяйствующих
субъектов и противоречит гражданскому законодательству.
В дополнительном заявлении прокурор Курской области, в связи с
принятием постановления N 575 от 01.09.99 "О внесении изменений в
постановление губернатора Курской области от 05.08.99 N 490 "О
порядке реализации постановлений губернатора Курской области от
09.07.99 N 425, от 20.07.99 N 452, от 20.07.99 N 454, от 27.07.99
N 459, от 27.07.99 N 460, от 02.08.99 N 483" уточнил требования и
просил суд признать недействительным и недействующим с момента
издания постановление N 490 от 05.08.99, с изменениями, внесенными
постановлением N 575 от 01.09.99, поскольку новая редакция также
определяет порядок реализации сельхозпродукции, ущемляя права
сельхозпроизводителя, ограничивает свободу по перемещению товаров.
Представитель Курского антимонопольного управления заявления
прокурора области поддержал в части признания недействительными п.
п. "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з", "и" п. 1 оспариваемых
постановлений, так как нормы, содержащиеся в них, противоречат
действующему гражданскому законодательству.
Представители губернатора Курской области требования прокурора
не признали, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление не
содержит никаких запретительных норм.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Курского
областного суда от 10 сентября 1999 г. указанное постановление
губернатора Курской области от 5 августа 1999 года N 490 "О
порядке реализации постановлений..." признано недействительным и
не действующим с момента издания, а изменения, внесенные
постановлением от 1 сентября 1999 г. N 575, - недействующими и не
подлежащими применению.
В кассационной жалобе губернатора Курской области ставится
вопрос об отмене решения областного суда на том основании, что
судом сделаны ошибочные выводы о характере и содержании
рассматривавшихся постановлений губернатора Курской области, а
потому применены не подлежащие применению нормы права.
В жалобе подчеркивается, что никакого принудительного изъятия у
собственника его имущества, в т.ч. сельхозпродукции, обжалуемым
постановлением не производится, речь идет об установлении особого
порядка ее вывоза за пределы области.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение областного суда правильным, подлежащим
оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как усматривается из п. 1 обжалованного постановления (подпункт
"а"), с целью реализации перечисленных в его преамбуле
постановлений губернатора Курской области главам администраций
районов в срок до 07.08.99 предписано было создать специальные
комиссии для рассмотрения вопросов выдачи "разрешений на свободную
реализацию сельскохозяйственной продукции". Такая выдача могла
иметь место после (подпункт "г") проведения полного расчета
сданной продукции на ХПП по погашению долгов в бюджеты всех
уровней, внебюджетные фонды, за товарные кредиты, по заработной
плате работникам АПК области.
Судом правильно отмечено, что создание комиссий для реализации
постановлений губернатора Курской области от 09.07.99 N 425, от
20.07.99 N 452, от 20.07.99 N 454, от 27.07.99 N 459, от 27.07.99
N 460, от 02.08.99 N 483, цель которых состоит в осуществлении
запрета на вывоз либо реализации сельхозпродукции путем дачи
соответствующих разрешений (п. 1 "а" постановления), ограничивает
свободную реализацию собственниками своей сельскохозяйственной
продукции и противоречит ст. 1 ч. 3 Гражданского кодекса
Российской Федерации, устанавливающей свободу перемещения товаров,
услуг и финансовых средств на всей территории Российской
Федерации, а также Указу Президента Российской Федерации от
29.01.92 N 65 "О свободе торговли" (в редакции от 16.05.97),
предусматривающему право хозяйствующим субъектам осуществлять
торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных
разрешений.
Следует согласиться и с выводом суда о том, что предусмотренный
п. 1 "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з", "и", п. п. 2, 3, 4
постановления N 490 от 05.08.99 комплекс мер, а именно: создание
благоприятных условий для деятельности ГУП "Областная
продовольственная корпорация", производство зачетов продукцией для
погашения задолженности по налогам, долгов за кредиты, по
заработной плате, арест продукции для погашения долгов,
специальное разрешение комиссии на свободную реализацию
сельскохозяйственной продукции и ее вывоз по расчету за оказанные
услуги, разрешение губернатора, а также распоряжение председателя
Комитета по перерабатывающей промышленности и продовольствию
правительства Курской области на вывоз продукции за пределы
области, регистрация разрешений, поручение руководителям
федеральных органов (Курской таможни, отделения железной дороги,
госналогинспекции), а также Управлению внутренних дел области об
обеспечении устанавливаемого порядка вывоза, арест транспорта и
продукции, обращение ее в доход государства при отсутствии
разрешения вышеперечисленных органов, распределение средств от
реализации изъятой неправовым способом продукции - противоречит
федеральному законодательству, поскольку вводит не предусмотренные
законом ограничения по перемещению товаров по территории
Российской Федерации и существенно ущемляет права собственников
сельскохозяйственной продукции по распоряжению своей
собственностью.
Довод жалобы о том, что судом необоснованно применен к спорному
правоотношению Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.91 (в
редакции Федерального закона от 25.05.95 N 83-ФЗ) нельзя признать
состоятельным, так как именно в силу ст. 7 этого Закона органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления запрещается принимать акты и (или)
совершать действия, которые ограничивают самостоятельность
хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив,
благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих
субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь
своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление
интересов хозсубъектов или граждан.
В соответствии с требованиями ст. ст. 209, 218 Гражданского
кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества
необходимые действия, не противоречащие закону.
Право сельхозтоваропроизводителей на свободную реализацию
сельскохозяйственной продукции установлено ст. 2 Федерального
закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд", в которой
указано, что сельхозпродукция, сырье и продовольствие являются
собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему
усмотрению, исходя из экономической выгоды.
С учетом этого следует согласиться и с выводом суда о том, что
факт введения разрешения на реализацию продукции, утверждение его
формы ограничивает свободу распоряжения собственником плодами
своего труда.
Установленный п. 4 постановления арест продукции и обращение ее
в доход государства на том основании, что для ее вывоза
отсутствует разрешение органов, указанных губернатором, а также
реализация этой продукции и распределение полученных средств в
бюджеты различных уровней и организациям, не вытекает из
требований закона.
Пунктами 5, 6, 7 возложен контроль на определенных должностных
лиц за исполнением постановления, нормы которого противоречат
федеральному законодательству, а потому они также не могут быть
признаны действительными.
Таким образом, постановление N 490 от 05.08.99 принято
губернатором в противоречии с действующим законодательством,
нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических
лиц, а потому в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской
Федерации должно быть признано недействительным в полном объеме и
не действующим с момента принятия.
Обоснованными являются и выводы суда относительно принятого
01.09.99 губернатором области постановления N 575 "О внесении
изменений в постановление губернатора Курской области от 05.08.99
"О порядке реализации постановлений губернатора области от
09.07.99 N 425, от 20.07.99 N 452, от 20.07.99 N 454, от 27.07.99
N 459, от 27.07.99 N 460, от 02.08.99 N 483", которым изменена
редакция п. 1 "б", "в", п. 3 и исключен п. 4. Пункты 5, 6, 7, 8
соответственно считаются пунктами 4, 5, 6, 7.
При таких обстоятельствах постановленное по данному делу
решение является законным, в связи с чем подлежит оставлению без
изменения.
С доводами жалобы о том, что в Курской области сложилось
тяжелое положение по выполнению объемов поставляемой в
региональный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, по уплате налогов сельхозпроизводителями,
задолженности за товарные кредиты, полученные ими за период 1995 -
1999 гг. и все это обусловило принятие обжалованного постановления
губернатором области, во внимание не могут быть приняты как не
имеющие правового значения по делу.
Несостоятельной является и ссылка в жалобе на якобы отсутствие
в указанном постановлении запретительных норм.
Введение особого разрешительного порядка реализации и вывоза
сельскохозяйственной продукции как на территории Курской области,
так и за ее пределы, по существу, является реальным препятствием
для хозяйствующих субъектов в части распоряжения собственной
продукцией по собственному усмотрению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 305 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским делам Курского
областного суда от 10 сентября 1999 года оставить без изменения,
кассационную жалобу губернатора Курской области - без
удовлетворения.
|
