ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 11 ноября 1999 г. No. С1-7/ОУ-1190
Направляю информационное письмо "Об организации работы по
распределению исковых заявлений и дел между судебными составами и
судьями арбитражных судов".
Прошу изучить состояние этого направления деятельности и его
результаты обсудить на заседании президиума или на оперативном
совещании судей и работников аппарата суда.
По результатам обсуждения целесообразно принять специальный
документ организационно - распорядительного характера,
определяющий права, обязанности и ответственность должностных лиц
суда, связанных с работой по распределению исковых заявлений,
жалоб и дел.
Придавая особо важное значение данной работе, председателю
суда необходимо осуществление контроля за ее состоянием взять на
себя или возложить на своего заместителя.
С настоящим письмом ознакомьте судей и оперативных работников
аппарата суда.
О принятых мерах сообщите в информациях (отчетах) о работе в
1999 году.
Вопрос о состоянии работы по распределению дел намечается
обсудить на заседании Совета председателей арбитражных судов в
феврале 2000 года.
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ИСКОВЫХ
ЗАЯВЛЕНИЙ И ДЕЛ МЕЖДУ СУДЕБНЫМИ СОСТАВАМИ
И СУДЬЯМИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
Установленный в каждом арбитражном суде порядок распределения
исковых заявлений и дел между судьями является одной из наиболее
важных составных частей организации судебной деятельности.
Главное в правосудии - это объективное и беспристрастное
рассмотрение каждого дела. С учетом этого правильное распределение
исковых заявлений, апелляционных и кассационных жалоб призвано
обеспечить принятие законного и обоснованного решения в
установленные законом сроки.
На этой стадии организационной работы закладывается основа
реализации конституционного права каждого на судебную защиту.
Реальное осуществление указанного права возможно при условии,
если поступившее в суд дело принимается к производству
незаинтересованным судьей. При этом само распределение дел между
судьями должно исключать какое-либо влияние на судью.
Поэтому организация работы по распределению исковых заявлений,
апелляционных и кассационных жалоб требует постоянного внимания со
стороны руководителей арбитражного суда. Ее необходимо
анализировать, намечать меры по совершенствованию.
В суде должна быть выработана и практически реализована такая
система, в соответствии с которой дела между судьями
распределяются строго по объективным основаниям. Это достигается
путем введения специализации судей, распределения дел с
использованием автоматизированных средств, с учетом объема
нагрузки каждого судьи.
В практике работы недопустимо как противоречащее принципам
независимого правосудия распределение дел по чьему-либо
усмотрению, будь то председатель суда, председатель судебного
состава или другое лицо.
В суде необходимо иметь организационно - распорядительный
документ по этим вопросам (приказ, постановление президиума).
Постоянное совершенствование специализации, ее дальнейшее
углубление обусловлено также изменениями в законодательстве и
необходимостью постоянного повышения уровня профессиональной
подготовки судей.
На основании распоряжения Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлева от 16.10.98 No. 40
Организационно - контрольное управление ознакомилось с практикой
распределения исковых заявлений и дел среди судей ряда арбитражных
судов.
Изучение показало, что в последнее время улучшилось
нормативное регулирование данной деятельности. Во многих судах
изданы организационно - распорядительные документы по этим
вопросам. С увеличением судебной нагрузки, особенно по делам,
связанным с применением налогового законодательства, о
несостоятельности (банкротстве) и некоторым другим категориям
споров, пересмотрена специализация судебных составов и судей. Во
многих арбитражных судах работу по совершенствованию процесса
распределения исковых заявлений и дел между судьями возглавляют
лично руководители судов.
Принятые меры способствовали реализации Программы повышения
эффективности деятельности арбитражных судов в Российской
Федерации.
Улучшилась подготовка к рассмотрению дел в судебных
заседаниях; повысилось качество изложения и оформления решений,
постановлений и определений; сократилось число случаев
необоснованного возврата исковых заявлений, сроки рассмотрения дел
и рассылки судебных актов.
В некоторых арбитражных судах разработана и внедряется
автоматизированная система распределения дел между судьями.
Такая система позволяет объективно и наиболее оптимально
распределять поступающие в арбитражный суд исковые заявления и
дела между судебными составами и судьями судебных коллегий. С ее
помощью обеспечивается соблюдение специализации судебных составов,
более равномерно распределяется нагрузка на судей. При этом
значительно сокращается время прохождения дел и жалоб внутри
аппарата.
Полная автоматизация процесса распределения исковых заявлений
и дел с использованием средств информатизации является
перспективным направлением совершенствования этой работы.
Четко организовано распределение исковых заявлений и дел между
судьями в арбитражных судах Республики Марий Эл, Краснодарского и
Красноярского краев, Брянской, Владимирской, Кировской,
Костромской, Нижегородской, Новгородской и Сахалинской областей,
что положительно отразилось на качестве судебной работы. Основные
показатели судебной деятельности этих судов стабильно лучше
средних по системе арбитражных судов.
В Арбитражном суде Республики Марий Эл порядок приема,
регистрации исковых заявлений и распределения дел между судьями
закреплен постановлением президиума. В январе 1999 года
пересмотрена специализация судей. Эти вопросы контролирует лично
председатель суда Васютин Е.З. Жесткая регламентация и
последовательное соблюдение установленного порядка приносят
положительные результаты. Нет замечаний со стороны судей, не было
жалоб сторон.
Судебная работа в I полугодии 1999 года характеризуется
следующими данными. Отказ в принятии и возврат исковых заявлений
составили 10,6% (в среднем по системе - 13,2%). Разрешено дел с
нарушением срока - 0,1% (в среднем - 3,6%). Все решения разосланы
сторонам своевременно. Отменено и изменено судебных актов:
апелляционной инстанцией - 0,7% (в среднем 2,3%); кассационной
инстанцией - 0,7% (в среднем - 1,8%). В порядке надзора решения не
отменялись и не изменялись.
Практика работы большинства арбитражных судов свидетельствует
о том, что правильное и хорошо организованное распределение
исковых заявлений между судебными составами и судьями на основе
продуманной специализации улучшает качество судебной деятельности,
способствует соблюдению сроков рассмотрения дел.
Вместе с тем изучение этих вопросов выявило ряд существенных
недостатков.
В отдельных судах установленная в 1995 - 1996 годах
специализация судебных составов и судей не пересматривалась,
несмотря на значительные изменения в характере поступающих на их
разрешение споров и рост судебной нагрузки по некоторым категориям
дел. Нередки случаи отступления от установленной специализации.
Несмотря на имеющиеся кадровые возможности она охватывает лишь
отдельные виды споров (арбитражные суды Вологодской, Московской и
Челябинской областей).
Порядок распределения исковых заявлений и дел, а также
специализация судей в ряде судов не получили организационного
оформления (нет распорядительных документов).
Такое положение вызывает нарекания со стороны участников
процесса и негативно отражается на качестве судебной деятельности.
Много недостатков в организации этой работы в Арбитражном суде
Волгоградской области. Исковые заявления распределяет между
судебными составами заместитель председателя суда Глушкова С.А.,
апелляционные жалобы - заместитель председателя суда Лазаренко
Ф.И. Судебные коллегии, а также судебный состав по рассмотрению
апелляционных жалоб не сформированы. Примерная специализация
установлена еще в 1995 году, и она нередко нарушается.
Формирование состава суда при коллегиальном рассмотрении дел и
апелляционных жалоб происходит накануне судебного заседания
стихийно, из числа судей, свободных от рассмотрения других дел.
Судьи лишены возможности должным образом подготовиться к
рассмотрению дела.
В судебных составах и в целом в суде не налажено четкого
контроля за прохождением исковых заявлений и апелляционных жалоб,
за рассылкой судебных актов. Качество судебной работы и соблюдение
процессуальных сроков должным образом не анализируются, причины
недостатков вовремя не вскрываются и не устраняются.
Сложившееся положение явилось результатом упущений руководства
суда в организации этого одного из ведущих участков работы.
Отдельные недостатки установлены и в других судах.
В арбитражных судах Саратовской и Ульяновской областей
несвоевременно были исправлены такие недостатки, как отсутствие
документов, регламентирующих порядок распределения исковых
заявлений и жалоб, а также определяющих специализацию судебных
составов и судей, неучастие в этой работе председателей судебных
составов.
Таким образом, несмотря на некоторое улучшение организации
распределения исковых заявлений и жалоб, эта работа нуждается в
дальнейшем совершенствовании на основе анализа положения дел,
учитывающего предложения судебных составов и судей.
Организационно - контрольное управление
|
