ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 1999 года
Дело N 56-Г99-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 9 ноября 1999 г. по
кассационной жалобе К. на решение Приморского краевого суда от 23
июля 1999 года дело по заявлению К. о признании недействительным
постановления Думы Приморского края от 6 августа 1996 г. N 423 "О
внесении изменений и дополнений в постановление Думы Приморского
края от 25 июля 1996 г. N 410 "О выборах в представительные органы
местного самоуправления и глав муниципальных образований в
Приморском крае".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., объяснения заявителя К., представителя Думы
Приморского края Соколова В.В. (доверенность от 19.01.98 N 06-12-
55), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
К. обратился в суд с заявлением о признании недействительным
постановления Думы Приморского края от 6 августа 1996 г. N 423 "О
внесении изменений и дополнений в постановление Думы Приморского
края от 25 июля 1996 г. N 410 "О выборах в представительные органы
местного самоуправления и глав муниципальных образований в
Приморском крае", ссылаясь на то, что этим постановлением
неправомерно численный состав депутатов Думы г. Владивостока был
определен в 22 человека.
По мнению заявителя, законодательный орган субъекта Российской
Федерации имеет право определить численный состав
представительного органа местного самоуправления в соответствии с
ч. 1 ст. 58 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" только тогда,
когда органы и должностные лица местного самоуправления, избранные
населением до вступления в силу этого Закона, сохраняют свои
полномочия до истечения срока, на который они были избраны.
Оспариваемое постановление было принято Думой Приморского края в
то время, когда избранный населением мэр г. Владивостока Черепков
В.И. незаконно был отстранен от исполнения своих обязанностей.
Решением Приморского краевого суда от 23 июля 1999 г. заявление
К. было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявителя поставлен вопрос об отмене
решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения
суда не усматривает.
Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 28 августа 1995 года
N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" установлено общее правило о том, что
численный состав представительного органа местного самоуправления
определяется уставом муниципального образования.
До настоящего времени в г. Владивостоке не принят устав города
и не сформирован представительный орган местного самоуправления,
который мог бы этот устав принять.
При таких условиях применению подлежат нормы главы VIII
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", регулирующие порядок
проведения выборов представительных органов местного
самоуправления в условиях, когда уставом муниципального
образования необходимые для проведения выборов представительного
органа местного самоуправления вопросы не урегулированы.
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" выборы представительных органов местного самоуправления
в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц
местного самоуправления проводятся не позднее чем через
шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона в порядке, предусмотренном статьями 15 и 16
настоящего Федерального закона, за исключением органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
указанных в пункте 1 статьи 59 настоящего Федерального закона.
Численный состав представительных органов местного самоуправления
в этих случаях устанавливается законодательным (представительным)
органом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона
от 22.04.96 N 38-ФЗ).
Пункт 1 статьи 59 этого Закона предусматривает, что органы
местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, избранные населением до вступления в силу
настоящего Федерального закона, сохраняют свои полномочия до
истечения срока, на который они были избраны.
На момент издания обжалуемого постановления Думы Приморского
края в г. Владивостоке не был принят устав города и отсутствовал
представительный орган местного самоуправления, в связи с чем Дума
Приморского края не только имела право, но и обязана была
установить численный состав представительного органа местного
самоуправления в г. Владивостоке своим постановлением.
Утверждение заявителя о том, что до решения суда о
восстановлении в должности ранее избранного главы администрации
города Дума Приморского края не имела права установить численность
представительного органа местного самоуправления в г.
Владивостоке, не основано на законе, так как Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" не связывает наличие выборных должностных лиц с правом
законодательного органа субъекта Российской Федерации
устанавливать численный состав органа местного самоуправления. То
обстоятельство, что в г. Владивостоке населением был избран мэр, а
также временное отстранение Черепкова В.И. от исполнения
обязанностей мэра города никакого правового значения для данного
дела не имеют, поскольку глава исполнительного органа местного
самоуправления не наделен правом каким-либо образом разрешать
вопрос о численном составе представительного органа местного
самоуправления.
Решение Приморского краевого суда от 23 июля 1999 года является
законным. Оснований для его отмены в кассационном порядке не
имеется.
На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Приморского краевого суда от 23 июля 1999 года оставить
без изменения, кассационную жалобу К. - без удовлетворения.
|
