ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 29 октября 1999 г. N 4497-II ГД

                   ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
               ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                "К ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

       Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
   Федерации постановляет:
       1. Принять   Обращение   Государственной   Думы   Федерального
   Собрания   Российской  Федерации  "К  Верховному  Суду  Российской
   Федерации".
       2. Направить  настоящее  Постановление и указанное Обращение в
   "Парламентскую газету"  и  "Российскую  газету"  для  официального
   опубликования.
       3. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
   принятия.

                                                         Председатель
                                                 Государственной Думы
                                                Федерального Собрания
                                                 Российской Федерации
                                                         Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ






               ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                               ОБРАЩЕНИЕ
                        от 29 октября 1999 года

                 К ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       В правоприменительной     практике     федеральных     органов
   исполнительной  власти  и  органов исполнительной власти субъектов
   Российской  Федерации  возник  вопрос,  связанный  с   применением
   Федерального  закона  от  21 июля  1997 г.  N 113-ФЗ    "О порядке
   исчисления  и  увеличения   государственных   пенсий"   (далее   -
   Федеральный  закон).  Органы,  осуществляющие назначение и выплату
   пенсий,  до   настоящего   времени   руководствуются   положениями
   Рекомендаций  по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 г.
   N 113-ФЗ  "О  порядке  исчисления  и  увеличения   государственных
   пенсий"  от  1 декабря 1997 г.  N 5981-ЮЛ,  изданных Министерством
   труда и социального развития  Российской  Федерации  и  Пенсионным
   фондом  Российской  Федерации,  которые  решением  Верховного Суда
   Российской Федерации от 18 июля 1998 года признаны незаконными  со
   дня их издания.
       На практике предельное ограничение 0,7,  установленное  частью
   второй  статьи  4  Федерального  закона,  применяется  к отношению
   среднемесячного заработка пенсионера к  среднемесячной  заработной
   плате  в  стране,  а не к индивидуальному коэффициенту пенсионера,
   как гласит указанная статья Федерального закона.
       Правительством Российской  Федерации  часть  вторая  статьи  4
   Федерального  закона  толкуется  исходя  из  отсылки,  имеющейся в
   указанной части,  к части четвертой статьи 1 Федерального  закона.
   Часть четвертая статьи 1 Федерального закона предусматривает,  что
   при определении индивидуального коэффициента пенсионера  отношение
   среднемесячного  заработка  пенсионера к среднемесячной заработной
   плате в стране учитывается в размере не свыше  1,2  независимо  от
   основания  назначения пенсии.  Утверждая,  что якобы в Федеральном
   законе   существует   внутреннее    противоречие,    Правительство
   Российской     Федерации     настаивает    на    указанной    выше
   правоприменительной практике.
       Государственной Думой  такая  позиция Правительства Российской
   Федерации  не  поддерживается.  Проект  Федерального   закона   "О
   внесении  изменений  в  статью  4  Федерального  закона "О порядке
   исчисления и увеличения государственных пенсий",  в котором  часть
   вторая  статьи  4  излагается  в  редакции:  "При  этом  отношение
   среднемесячного заработка пенсионера к  среднемесячной  заработной
   плате в стране,  определенное частями третьей и четвертой статьи 1
   настоящего Федерального закона,  учитывается в  размере  не  свыше
   0,7.",     Государственной     Думой    отклонен    (Постановление
   Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
   10 июня 1999 г. N 4081-II ГД).
       Пенсионеры толкуют  данные  нормы  Федерального  закона  таким
   образом,  что ограничение 0,7 должно применяться к индивидуальному
   коэффициенту пенсионера согласно букве закона,  и отстаивают  свои
   интересы  в судах.  Суды и судебные коллегии соответствующих судов
   исходят из того,  что в статье 4 Федерального закона действительно
   речь   идет   не   о  соотношении  зарплат,  а  об  индивидуальном
   коэффициенте   пенсионера,   и   удовлетворяют   иски   в   пользу
   пенсионеров,  которые  в  ряде  случаев  оставляются без изменения
   кассационной инстанцией.
       Массовые обращения пенсионеров в суды возрастают,  несмотря на
   то,   что   рассмотрение   исков   приостановлено   до   получения
   соответствующих разъяснений.
       Учитывая, что   сложившаяся   ситуация   вызывает   социальное
   напряжение в обществе,  Государственная Дума Федерального Собрания
   Российской  Федерации  обращается  к  Верховному  Суду  Российской
   Федерации  с предложением в ближайшее время рассмотреть на Пленуме
   Верховного Суда Российской Федерации  практику  применения  судами
   Российской Федерации Федерального закона и дать им соответствующие
   разъяснения.