ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 1999 года
Дело N 50-Г99-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Нечаева В.И.
рассмотрела в судебном заседании от 19 октября 1999 г. по
кассационной жалобе Д. на решение Омского областного суда от 25
августа 1999 года дело по жалобе Д. на постановление Омской
областной избирательной комиссии N 25 от 6 августа 1999 года "О
регистрации кандидата на должность главы администрации
(губернатора) Омской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., объяснения представителя Полежаева Л.К. - Симоновой
С.Н. (доверенность N 1-48/256 от 21.07.99), заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М.,
полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Омской областной избирательной комиссии N 25 от
6 августа 1999 года "О регистрации кандидата на должность главы
администрации (губернатора) Омской области" Полежаев Леонид
Константинович, губернатор Омской области, избранный на эту
должность в 1995 г., зарегистрирован кандидатом на выборах главы
администрации (губернатора) Омской области.
Руководитель депутатской группы КП Российской Федерации в
Законодательном Собрании Омской области Д. обратился в суд с
жалобой на это постановление Омской областной избирательной
комиссии, ссылаясь на то, что данное постановление входит в
противоречие с п. 4 ст. 50 Устава (Основного закона) Омской
области, согласно которому одно и то же лицо не может быть главой
администрации (губернатором) более двух сроков подряд.
По мнению заявителя, для Полежаева Л.К. в случае его избрания
это будет третьим сроком подряд. В 1989 году Полежаев Л.К. был
назначен на должность председателя исполнительного комитета
Омского областного Совета народных депутатов, а 11 ноября 1991
года Указом Президента Российской Федерации N 192 - главой
администрации (губернатором) Омской области.
17 декабря 1995 года в соответствии с решением Омской областной
избирательной комиссии, утвердившей результаты выборов главы
администрации (губернатора) Омской области, Полежаев Л.К.
приступил к исполнению обязанностей губернатора во второй раз.
Д. полагает, что Полежаев Л.К. являлся главой администрации
(губернатора) Омской области последовательно 2 срока и не может
баллотироваться на выборах на эту должность в третий раз подряд.
Заявитель считает, что обжалуемое постановление нарушает нормы
местного закона и конституционные положения о равенстве перед
законом всех граждан Российской Федерации.
Решением Омского областного суда от 25 августа 1999 года жалоба
заявителя на постановление Омской областной избирательной комиссии
N 25 от 6 августа 1999 года "О регистрации кандидата на должность
главы администрации (губернатора) Омской области" была оставлена
без удовлетворения. В основу решения суда положен вывод о том, что
в период 1989 - 1995 гг. Полежаев Л.К. являлся не избранным, а
назначенным главой администрации (губернатором) Омской области, в
связи с чем он имеет право участвовать в выборах в качестве
кандидата на эту должность во второй раз.
В кассационной жалобе Д. поставлен вопрос об отмене решения,
как вынесенного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения
суда не усматривает.
Статья 50 Устава (Основного закона) Омской области, принятого
Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 года,
озаглавлена следующим образом: "Выборы и вступление в должность
(главы администрации) губернатора Омской области",- и
предусматривает, что
1. Главой администрации (губернатором) Омской области может
быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего
возраста, проживающий на территории области (п. 1 в ред. Закона
Омской области от 28.11.97 N 124-ОЗ).
2. Глава администрации (губернатор) избирается населением
Омской области на основании всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании на четыре года.
3. Выборы главы администрации (губернатора) проводятся в
соответствии с областным законом.
4. Полномочия главы администрации (губернатора) Омской области
прекращаются с момента избрания нового главы администрации
(губернатора). До вступления в должность вновь избранного главы
администрации (губернатора) полномочия главы администрации
(губернатора) исполняет прежний глава администрации (губернатор).
Одно и то же лицо не может быть главой администрации
(губернатором) более двух сроков подряд.
Таким образом, данная норма Устава Омской области регулирует
отношения, возникающие по поводу выборов главы администрации
(губернатора) Омской области, не только в соответствии с названием
самой статьи 50, но и согласно ее содержанию.
Поскольку Полежаев Л.К. в 1995 г. был избран на должность главы
администрации (губернатора) Омской области в соответствии с
нормами Устава Омской области впервые, никаких препятствий для
регистрации его кандидатом на эту должность на выборах 1999 г. не
имелось.
В статье 50 Устава Омской области установлен срок, на который
избирается глава администрации (губернатор) Омской области. Именно
этот срок указан в ч. 4 ст. 50 Устава, поэтому замещение должности
руководителя исполнительного органа государственной власти на
иных, не предусмотренных Уставом Омской области основаниях не
может учитываться как второй срок полномочий губернатора области.
Довод суда о том, что в 1989 - 1995 гг. Полежаев Л.К. был не
избран, а назначен на должность главы администрации (губернатора)
Омской области в ином, не предусмотренном Уставом области порядке
и поэтому в настоящее время он вправе зарегистрироваться
кандидатом на выборах губернатора во второй раз, основан на
правильном толковании норм законодательства Омской области,
соответствует материалам и фактическим обстоятельствам дела.
Ссылки заявителя на нарушение судом норм Конституции Российской
Федерации и федерального законодательства ничем не мотивированы и
обоснованными быть признаны не могут.
В соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации
установление общих принципов организации системы органов
государственной власти находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федерального закона по этому предмету совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов на момент вынесения судебного
решения не имелось, в связи с чем суд правильно применил нормы
законодательства Омской области. Правильность данного судом
толкования содержания этого законодательства впоследствии
подтвердилась нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. N
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", вступившего в силу 19 октября
1999 г. В соответствии с ч. 5 ст. 18 этого Закона высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не
может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.
С принятием этого Федерального закона неясности в том, как
правильно должно толковаться содержание п. 4 ст. 50 Устава Омской
области, были полностью устранены.
При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что сам
Полежаев Л.К. публично во время выступления по Омскому телевидению
23 января 1999 года заявил: "Моя жизнь подходит к концу и
физическая и политическая. Мне нечего нервничать перед Вами. Я
достойно ее прожил и достойно ее закончу 17 декабря 1999 года, и
мне нет смысла заниматься здесь виртуальностью перед вами", - то
есть дал понять, что не намерен добиваться выдвижения своей
кандидатуры на следующий срок, не может быть признан имеющим какое-
либо правовое значение и основанием для отмены законного решения
суда первой инстанции не является.
На основании п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Омского областного суда от 25 августа 1999 года
оставить без изменения, кассационную жалобу Д. - без
удовлетворения.
|
