МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                ПИСЬМО
                    от 12 октября 1999 г. N 8252-ЕС

       Министерство   юстиции   Российской  Федерации  во  исполнение
   протокола   совещания   у Заместителя  Председателя  Правительства
   Российской Федерации В.И. Матвиенко рассмотрело письмо Госкомсвязи
   России  от  16  июня  1999  года N 3711 "О правомерности отнесения
   внебюджетных  фондов к категории бюджетных организаций" и сообщает
   следующее.
       Пенсионный   фонд   Российской  Федерации,   Фонд  социального
   страхования Российской Федерации,  Фонд обязательного медицинского
   страхования    Российской    Федерации    согласно    действующему
   законодательству являются некоммерческими организациями.
       Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Гражданского кодекса
   Российской  Федерации  юридические  лица,  не  имеющие  в качестве
   основной   цели   своей   деятельности   извлечение  прибыли  и не
   распределяющие  полученную прибыль между участниками,  относятся к
   некоммерческим организациям.
       В  соответствии  с Положениями  о Пенсионном  фонде Российской
   Федерации,  Фонде социального страхования Российской Федерации,  а
   также   Уставом   Фонда   обязательного  медицинского  страхования
   Российской  Федерации (утверждены Постановлением Верховного Совета
   Российской   Федерации   от  27.12.91  N 2122-1  и Постановлениями
   Правительства   Российской   Федерации   от  12.02.94  N 101  и от
   29.07.98    N   857)    указанные  фонды  признаются  финансово  -
   кредитными  учреждениями,  которые  обеспечивают  целевой  сбор  и
   аккумуляцию    страховых    взносов    работодателей   и  граждан,
   предназначенных  для  реализации  конституционных  прав граждан на
   пенсионное обеспечение,  социальное страхование, охрану здоровья и
   медицинскую помощь.
       Некоммерческий    характер   деятельности   указанных   фондов
   подтверждается  также  положениями части третьей пункта 2 статьи 6
   Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного
   социального страхования".
       Таким   образом,   деятельность  государственных  внебюджетных
   фондов  носит некоммерческий характер и предоставление услуг связи
   для   этих  фондов  по  тарифам  для  хозрасчетных  (коммерческих)
   организаций неправомерно.
       Согласно  Бюджетному  кодексу  Российской  Федерации,  который
   вступает в действие с 1 января 2000 года,  организация,  созданная
   для осуществления функций некоммерческого характера,  деятельность
   которой  финансируется  из  бюджета государственного внебюджетного
   фонда,  является   бюджетным   учреждением  (ст.   161).   Бюджеты
   государственных внебюджетных фондов, предусматривающие их доходную
   и  расходную часть,  в том числе и конкретно расходы на содержание
   аппаратов  фондов,  ежегодно  утверждаются  федеральным  законом и
   входят в бюджетную систему Российской Федерации (ст. 10).
       Следует  также  отметить,  что в соответствии с Постановлением
   Правительства   Российской   Федерации   от  13.08.97  N 1009  "Об
   утверждении   Правил   подготовки   нормативных   правовых   актов
   федеральных  органов  исполнительной  власти  и их государственной
   регистрации"  издание  нормативных  правовых  актов в виде писем и
   телеграмм не допускается.
       Письмо   Госкомсвязи   России  от  16.06.99  N 3711  повторяет
   содержание  письма  Минфина  России  от 17.05.99 N 02-12-02/1-898,
   которое носит индивидуальный характер,  так как представляет собой
   ответ в адрес конкретной организации на конкретный запрос.
       На  основании  вышеизложенного  письмо  Госкомсвязи  России от
   16.06.99  N 3711  противоречит  действующему законодательству и не
   имеет юридической силы.

                                                 Заместитель Министра
                                                          Е.СИДОРЕНКО