Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
   РФ от 11 октября 1999 г.
   ------------------------------------------------------------------
                              (извлечение)
   
       Ажахов   обратился   в Верховный  суд  Кабардино  - Балкарской
   Республики  с  жалобой  о  назначении  выборов главы администрации
   г.  Нальчика.  По  его  мнению,  действующий  в Республике порядок
   назначения главы администрации г. Нальчика Президентом Кабардино -
   Балкарской    Республики   противоречит   Конституции   Российской
   Федерации,  федеральному  законодательству  и нарушает  его  права
   избирателя.
       Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики жалобу Ажахова
   оставил без удовлетворения.
       В кассационной жалобе заявитель просил об отмене решения.
       Судебная  коллегия  по гражданским делам Верховного Суда РФ 11
   октября 1999 г.  решение суда отменила,  а дело направила на новое
   рассмотрение, указав следующее.
       Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался
   на  то,  что  порядок  назначения глав администраций муниципальных
   образований   Президентом   Кабардино   -  Балкарской   Республики
   установлен Конституцией Кабардино - Балкарской Республики, а также
   соответствующими   законами   Республики,   регулирующими  вопросы
   местного  самоуправления.  Главой  администрации  соответствующего
   муниципального образования назначается лишь избранный председатель
   Совета  представительного органа местного самоуправления.  Поэтому
   избирательные права заявителя не нарушались.
       Однако  с таким  выводом  суда  первой  инстанции  согласиться
   нельзя.
       В  силу п.  "н" ч.  1 ст.  72 и ст.  76 Конституции Российской
   Федерации  в совместном  ведении  Российской Федерации и субъектов
   Российской   Федерации   находятся   вопросы   установления  общих
   принципов организации системы органов местного самоуправления.  По
   предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации и субъектов
   Российской  Федерации  издаются федеральные законы и принимаемые в
   соответствии   с ними  законы  и иные  нормативные  правовые  акты
   субъектов  Российской  Федерации,  которые  не могут противоречить
   федеральным  законам.  В  случае  противоречия  между  федеральным
   законом и иным актом,  изданным в Российской Федерации,  действует
   федеральный  закон.  Вопросы,  связанные  с организацией  местного
   самоуправления  в Российской  Федерации,  регулируются Федеральным
   законом  от  28  августа  1995 г.  "Об общих принципах организации
   местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно п. 3 ст.
   7   упомянутого  Закона  законы  субъектов  Российской  Федерации,
   устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить
   Конституции  Российской  Федерации  и данному Федеральному закону,
   ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
       В силу ст.  ст.  14,  16 этого Закона наличие выборных органов
   местного     самоуправления    является    обязательным;     глава
   муниципального образования избирается гражданами,  проживающими на
   территории муниципального образования, на основе всеобщего равного
   и   прямого  избирательного  права  при  тайном  голосовании  либо
   представительным   органом   местного   самоуправления  из  своего
   состава, в установленном законом порядке.
       Как   следует   из  материалов  дела, в Кабардино - Балкарской
   Республике  предусмотрен  иной порядок наделения полномочиями глав
   муниципальных   образований,   в   соответствии  с ним  избирается
   представительный орган местного самоуправления, из числа избранных
   депутатов  избирается  председатель  Совета,   назначаемый  Указом
   Президента Республики также и главой местной администрации (ст. 81
   Конституции  Кабардино  - Балкарской  Республики  и ст.  17 Закона
   Кабардино  - Балкарской  Республики  "О  местном  самоуправлении в
   Кабардино - Балкарской Республике").
       Таким  образом,  заявитель  обоснованно ссылается на нарушение
   его  права  избирать  главу  администрации  г.  Нальчика,  который
   наделяется полномочиями не в соответствии с указанным порядком,  а
   Указом  Президента  Республики.  В  силу  Конституции  Кабардино -
   Балкарской Республики главы местной администрации освобождаются от
   должности также Президентом Республики. Установив при рассмотрении
   данного   дела,   что   положения   Конституции  и других  законов
   Республики противоречат федеральным законам, суд с учетом ст.  120
   Конституции  Российской  Федерации  должен  был  принять решение в
   соответствии с федеральными законами.
       Нельзя согласиться также с выводом суда о том,  что требования
   заявителя  о назначении  выборов  главы администрации г.  Нальчика
   несостоятельны.
       Согласно п.  6 ст.  3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г.
   "Об  обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
   избирать  и быть  избранными  в органы местного самоуправления" (в
   ред.  Федерального  закона  от 22 июня 1998 г.) суд назначает дату
   выборов,   в   том   числе   выборных   должностных  лиц  местного
   самоуправления,   в  случаях,  если  полномочия  органов  местного
   самоуправления осуществляются должностными лицами,  назначенными в
   порядке,   противоречащем   законодательству,   а  также  когда  в
   нарушение  законодательства  не  реализуются конституционные права
   граждан,  проживающих  на  территории  муниципального образования,
   избирать   и быть  избранными  в органы  местного  самоуправления.
   Поскольку  выводы  суда  о необоснованности  указанных  требований
   противоречат  положениям  Закона,   они  не  могут  быть  признаны
   законными и обоснованными.
       В   связи   с  тем,   что   суд   неправильно  применил  нормы
   материального  права,  решение подлежит отмене с направлением дела
   на новое рассмотрение.