ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 1999 года
Дело N 51-Г99-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Харланова А.В.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 10 августа 1999 г.
гражданское дело по заявлениям К. о признании недействительными
ст. 28 Устава Петропавловского района, п. 1 постановления
районного Собрания депутатов N 21 от 14.10.96, постановления N 26
от 18.10.96 о назначении даты выборов главы администрации района и
Ч. о признании недействительными п. 1 постановления районного
Собрания депутатов N 21 от 14.10.96 и постановления N 25 от
16.04.99 о введении в действие первоначального варианта Устава
района, о назначении даты выборов главы администрации района по
кассационным жалобам Ч. и К. на решение Алтайского краевого суда
от 16 июня 1999 г.
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., заключение помощника
Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л., полагавшей решение
оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
К. и Ч. обратились в суд с заявлениями, в которых просили
признать недействительной ст. 28 Устава Петропавловского района (в
редакции постановления районного Собрания депутатов N 21 от
14.10.96 "О внесении изменений и дополнений в Устав района"),
которой предусмотрено главу администрации района назначать по
контракту районным Собранием депутатов, ввести в действие
первоначальный вариант Устава об избрании главы района населением
района, признать недействительными указанное выше постановление
районного Собрания депутатов, а также постановления районных
Собраний N 26 от 18.10.96 "О принятии по контракту Пенкина А.Ф.
главой администрации района" и N 25 от 16.04.99 "О назначении по
контракту Пенкина А.Ф. главой администрации района".
В обоснование заявленных требований указывали, что изменения,
внесенные в Устав района, противоречат федеральному
законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации,
нарушают их конституционное право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
Представители заинтересованных лиц - районного Собрания
депутатов, главы администрации района, территориальной и краевой
избирательных комиссий - возражали против жалоб заявителей,
утверждая, что районное Собрание депутатов в соответствии с
действующим законодательством правомерно внесло изменения в Устав
Петропавловского района и заключило контракт с Пенкиным А.Ф.
Алтайским краевым судом постановлено решение, которым в
удовлетворении заявления К. отказано.
Заявление Ч. удовлетворено частично: признано недействительным
постановление районного Собрания депутатов N 25 от 16.04.99 "О
назначении по контракту Пенкина А.Ф. главой администрации района".
В удовлетворении заявления о признании недействительным п. 1
постановления районного Собрания депутатов N 21 от 14.10.96 "О
внесении изменений и дополнений в Устав района", о введении в
действие первоначального варианта Устава района, о назначении даты
выборов главы администрации района отказано.
В кассационных жалобах К. и Ч. просят об отмене решения суда,
указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный
закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,
Судебная коллегия Верховного Суда РФ не находит оснований к
удовлетворению жалоб.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава
муниципального образования избирается гражданами, проживающими на
территории муниципального образования, на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании либо
представительным органом местного самоуправления из своего состава
в порядке, установленном федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
Статьями 6 и 8 названного Закона (ст. ст. 8, 9 Закона
Алтайского края "Об основах местного самоуправления в Алтайском
крае") предусмотрено, что в ведении муниципальных образований
находятся вопросы принятия и изменения уставов муниципальных
образований, структура и порядок формирования органов местного
самоуправления.
Разрешая жалобы К. и Ч., суд обоснованно руководствовался ст.
28 Устава Петропавловского района, из которой следует, что
администрацию района возглавляет глава администрации района,
назначенный по контракту районным Собранием депутатов,
соответствующий квалификационным требованиям муниципального
служащего.
Изменения в Устав внесены полномочным представительным органом
муниципального образования, в связи с чем вывод суда об отказе в
признании постановления районного Собрания депутатов N 21 от
14.10.96 "О внесении изменений и дополнений в Устав района"
недействительным и назначении выборов главы администрации района
является правильным.
Довод К. о том, что назначаемый глава администрации района
пользуется теми же правами, которые были предусмотрены в Уставе
для избираемого главы местного самоуправления, не является
основанием к отмене решения, поскольку глава администрации района
назначается по контракту представительным органом местного
самоуправления - районным Собранием депутатов, что предусмотрено
Федеральным законом.
При этом судом жалоба К. рассмотрена в пределах заявленных
требований.
Несостоятельна и ссылка на то, что изменения в Устав района
внесены без проведения референдума граждан, проживающих на
территории района, поскольку такая процедура Уставом
муниципального образования не предусмотрена.
Доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах,
исследовались в судебном заседании, получили правильную правовую
оценку в решении суда и не являются основанием к отмене решения
суда, соответствующего материалам дела и требованиям
законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 16 июня 1999 г. оставить
без изменения, кассационные жалобы К. и Ч. - без удовлетворения.
|
