ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 1999 г. N 4180-II ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Б.Н. ЕЛЬЦИНУ В СВЯЗИ С ПОДПИСАНИЕМ В ГОРОДЕ КИШИНЕВЕ
21 АПРЕЛЯ 1999 ГОДА ПРОТОКОЛА МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ
МОЛДОВА О ВЗАИМОРАСЧЕТАХ, СВЯЗАННЫХ С ВРЕМЕННЫМ
ПРЕБЫВАНИЕМ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВСКОМ РЕГИОНЕ
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации
Б.Н. Ельцину в связи с подписанием в городе Кишиневе 21 апреля
1999 года Протокола между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах, связанных с
временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в
Приднестровском регионе Республики Молдова".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение
Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину, в Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, Президенту Приднестровской Молдавской
Республики И.Н. Смирнову, в Верховный Совет Приднестровской
Молдавской Республики.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для
опубликования в "Российской газете" и "Парламентской газете".
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 22 июня 1999 года
К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Б.Н. ЕЛЬЦИНУ В СВЯЗИ С ПОДПИСАНИЕМ В ГОРОДЕ КИШИНЕВЕ
21 АПРЕЛЯ 1999 ГОДА ПРОТОКОЛА МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ
МОЛДОВА О ВЗАИМОРАСЧЕТАХ, СВЯЗАННЫХ С ВРЕМЕННЫМ
ПРЕБЫВАНИЕМ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ПРИДНЕСТРОВСКОМ РЕГИОНЕ
РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Глубокоуважаемый Борис Николаевич!
В целях установления государственно - правовых отношений между
Республикой Молдова и Приднестровьем 8 мая 1997 года в городе
Москве был подписан Меморандум об основах нормализации отношений
между Республикой Молдова и Приднестровьем (далее - Меморандум),
который можно рассматривать как гарантийный договор,
представляющий в настоящее время одну из форм международных
гарантий. К тому же Российская Федерация и Украина как
государства - гаранты представлены в Организации Объединенных
Наций, а Российская Федерация как государство - продолжатель Союза
ССР является и членом Совета Безопасности ООН.
В Меморандуме подчеркивается, что нормализация отношений между
Сторонами должна происходить в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права. Согласно статье 11
Меморандума "Стороны строят свои отношения в рамках общего
государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 года".
Вместе с тем Первым заместителем Председателя Правительства
Российской Федерации В.А. Густовым 21 апреля 1999 года в городе
Кишиневе подписан Протокол между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Молдова о взаиморасчетах,
связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской
Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова (далее -
Протокол).
Вопреки сложившимся политико - правовым реалиям Республика
Молдова пытается с помощью международных договоров с Российской
Федерацией решить сложную внутреннюю геополитическую проблему -
установить свою юрисдикцию над Приднестровьем. Это нашло отражение
в подписанном в городе Кишиневе 17 сентября 1996 года Соглашении
между Правительством Республики Молдова и Правительством
Российской Федерации о реструктуризации задолженности Республики
Молдова по государственным кредитам, предоставленным Российской
Федерацией (далее - Соглашение), и в Протоколе. Соглашение было
внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в
Государственную Думу 13 января 1997 года, но при этом не были
выполнены требования статьи 5 Соглашения. 21 марта 1997 года на
заседании палаты проект федерального закона о ратификации
Соглашения не набрал необходимого числа голосов и был отложен без
дополнительного голосования.
В связи с вышеизложенным ссылка в абзаце втором пункта 1
Протокола на нератифицированное и не вступившее в силу Соглашение
неправомерна.
Следует добавить, что Протокол в соответствии с подпунктом "а"
пункта 1 статьи 2 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 года и Меморандумом следует рассматривать как
международный договор Российской Федерации и составную часть
Соглашения.
Государственная Дума исходит из того, что на основании
подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации" Протокол подлежит
ратификации в соответствии с требованиями Конституции Российской
Федерации и указанного Федерального закона.
Было бы юридически некорректно оставить без внимания и тот
факт, что ни в Соглашении, ни в Протоколе не рассматриваются
положения Меморандума как гарантийного договора, согласно которому
"Стороны будут продолжать становление между ними государственно -
правовых отношений".
По мнению Государственной Думы, Российская Федерация как
государство - гарант должна исходить из того понимания, что
Соглашение и Протокол должны выполняться с учетом Меморандума, в
противном случае Молдавская Сторона исходя из внутреннего права
может предложить свое толкование положений Соглашения и Протокола
в целях установления государственного суверенитета Республики
Молдова над Приднестровьем.
Необходимо отметить также, что переговоры и консультации в
городе Кишиневе проводились с нарушением прав Приднестровья,
закрепленных в Меморандуме и подтвержденных договоренностями на
высшем уровне в городе Одессе 20 марта 1998 года.
Протокол непосредственно затрагивает сферу законных интересов
и ответственности, относящуюся к компетенции Приднестровья, и
принят без какого-либо участия Приднестровской Стороны, что
противоречит пункту 3 Меморандума, в соответствии с которым
решения по данным вопросам принимаются не иначе как по согласию
Сторон. Принимая во внимание обращение руководства Приднестровья в
Государственную Думу, Российская Федерация как государство -
гарант в соответствии с положениями пунктов 8 и 10 Меморандума
должна, по мнению Государственной Думы, предложить меры по
нормализации ситуации, сложившейся в связи с подписанием
документов о взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием
воинских формирований Российской Федерации в Приднестровье, и о
вывозе военно - технического имущества с его территории.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации" Государственная Дума
рекомендует органам государственной власти Российской Федерации
при подписании от имени Российской Федерации договоров с
Республикой Молдова исходить из статьи 15 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации" и из Меморандума об
основах нормализации отношений между Республикой Молдова и
Приднестровьем.
|
