РЕШЕНИЕ
О КОНЦЕПЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И КАЧЕСТВА ЭКСПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ
(Минск, 4 июня 1999 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
утвердить Концепцию сотрудничества государств - участников
Содружества Независимых Государств в области обеспечения
конкурентоспособности и качества экспортной продукции
(прилагается).
Совершено в городе Минске 4 июня 1999 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утверждена
Решением Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
о Концепции сотрудничества государств -
участников Содружества Независимых
Государств в области обеспечения
конкурентоспособности и качества
экспортной продукции
от 4 июня 1999 года
КОНЦЕПЦИЯ
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И КАЧЕСТВА ЭКСПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция сотрудничества государств - участников Содружества
Независимых Государств в области обеспечения конкурентоспособности
и качества экспортной продукции (далее - Концепция) представляет
собой согласованную совокупность взглядов и подходов государств -
участников Содружества к осуществлению общей стратегии
взаимодействия при решении проблем качества и
конкурентоспособности продукции с учетом рыночной инфраструктуры
государств - участников СНГ.
Переход к рыночным отношениям в государствах - участниках
Содружества и интенсивное проникновение зарубежных товаров на
внутренние рынки выявили одну из негативных тенденций - низкую
конкурентоспособность продукции, производимой государствами -
участниками Содружества. Наряду с другими политическими,
экономическими и социальными факторами это привело к значительному
сокращению доли собственной продукции на рынках государств -
участников СНГ (в машиностроении более чем на 80%). Такое
положение безусловно сказывается на финансово-экономическом
положении предприятий государств - участников Содружества и
усугубляет кризисные явления в экономике.
Решение проблемы обеспечения качества и конкурентоспособности
продукции государств - участников СНГ должно осуществляться на
основе скоординированной межгосударственной технико-экономической
и финансовой политики, развития и совершенствования международных
связей.
Один из элементов такой политики - соблюдение правил
обеспечения и подтверждения качества продукции на основе
требований международных стандартов. Стоимость машиностроительной
продукции, экспортируемой без признаваемого на внешнем рынке
сертификата на систему качества предприятия - изготовителя,
снижается на 30 - 40% от уровня мировых цен на аналогичную
продукцию. В то же время стоимость подготовки и проведения
сертификации системы качества фирмой, сертификат которой
признается на внешнем рынке, составляет значительную сумму.
Следует отметить, что в государствах - участниках СНГ недостаточно
отработана методология сертификации продукции, поставляемой на
рынок государств - участников Содружества. Следствием этого
является наличие технических барьеров при поставках продукции
между государствами - участниками СНГ, что приводит к
значительному снижению эффективности торговли.
Другими важными элементами сотрудничества государств -
участников Содружества в области качества и конкурентоспособности
продукции являются:
сближение позиций при проведении политики в области экспорта;
прогнозирование внешних рынков сбыта;
межгосударственные конъюнктурные и маркетинговые исследования;
патентная защита продукции государств - участников СНГ;
программно-целевые методы совместного создания
экспорто-ориентированной продукции.
Причинами необходимости такой координации и одновременно
предпосылками, способствующими решению указанных задач, являются:
сохраняющаяся взаимозависимость экономик;
общность используемых технологий;
система стандартов (на основе межгосударственных стандартов);
сложившиеся традиции в сфере производства и товарооборота;
развитая система телекоммуникаций и информационного обмена.
С учетом геополитического положения государств - участников
Содружества, научно-технического потенциала, политического
влияния, исторических традиций, а также экономических реалий,
развертывание работ по сотрудничеству в области обеспечения
качества и конкурентоспособности продукции предполагается
осуществлять разноуровневым и разноскоростным путями на основе
двусторонних и многосторонних соглашений.
Важными факторами, обеспечивающими реализацию Концепции,
являются принятые государствами - участниками Содружества
документы в области научно-технического сотрудничества (Решение
Совета глав государств о согласованных мерах по воссозданию и
сохранению общего научного пространства в рамках Содружества
Независимых Государств от 10 февраля 1995 г., Соглашение о
создании общего научно-технологического пространства государств -
участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г.,
Соглашение о проведении согласованной политики в области
стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г.,
принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ
Модельные законы "О стандартизации" и "Об обеспечении единства
измерений" и др.), а также активная деятельность
Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и
сертификации.
Концепция определяет важнейшие направления: повышение
эффективности производства, обеспечение качества и
конкурентоспособности продукции путем внедрения на предприятиях
принципов и методов управления качеством на основе международных
стандартов ИСО серии 9000, а также устанавливает основные принципы
взаимодействия государств - участников Содружества по системам и
процедурам сертификации продукции и систем качества.
2. ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА
И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОДУКЦИИ
2.1. Принципы взаимодействия
Принципы взаимодействия в области обеспечения качества и
конкурентоспособности продукции базируются на основополагающих
документах Содружества Независимых Государств и должны
конкретизироваться с учетом специфики сотрудничества в различных
направлениях, в том числе:
добровольность участия в совместных работах по конкретным
программам и проектам;
равноправие участников совместной деятельности и
взаимовыгодность их сотрудничества;
сохранение суверенных прав государств - участников СНГ на
принадлежащие им научно-технологические объекты и интеллектуальную
собственность;
соблюдение норм международного права и ранее принятых
обязательств;
свобода выбора организационной формы сотрудничества;
сохранение на основе взаимности научных, технологических и
других прав партнеров.
2.2. Цели и задачи взаимодействия
Целью Концепции являются согласованные действия государств -
участников Содружества по созданию и продвижению на рынок
высококачественной и конкурентоспособной продукции. Такое
сотрудничество будет способствовать:
увеличению экспорта конкурентоспособной продукции и расширению
рынков ее сбыта;
координации деятельности в области устранения технических и
технологических барьеров для продукции, экспортируемой в
государства - участники СНГ;
гармонизации стандартов и нормативно-правовой базы Содружества
в области качества продукции и приведению их в соответствие с
общепринятыми международными и региональными нормами, в том числе
с международными стандартами и нормами, принятыми в странах ЕС, а
также с учетом положений Соглашения, заключенного в рамках
Всемирной торговой организации, в части технических барьеров в
торговле;
совместным работам в области подтверждения соответствия
продукции и систем качества требованиям международных стандартов,
а также созданию и взаимному признанию национальных систем
аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.
Основными задачами настоящей Концепции являются:
использование механизмов подтверждения соответствия и
сертификации для оценки целесообразности государственной поддержки
предприятий - производителей конкурентоспособной продукции и
стимулирования на этой основе деятельности по повышению качества
продукции, выпускаемой национальными предприятиями, в том числе в
кооперации с предприятиями государств - участников Содружества;
внедрение на предприятиях государств - участников СНГ
принципов и методов управления качеством на основе международных
стандартов ИСО серии 9000, 14000 и QS 9000, являющихся важным
условием обеспечения эффективной работы в рыночной экономике;
гармонизация правил (процедур) в области аккредитации органов
по сертификации и испытательных лабораторий на основе
международных стандартов и обеспечение взаимного признания
результатов сертификации продукции и систем качества, а также
результатов гигиенической регламентации и регистрации продукции,
веществ и материалов.
Реализация целей и задач Концепции вместе с выполнением других
национальных и межгосударственных научно-технических и
экономических программ обеспечит прирост промышленного
производства, оживление экспортно-импортной деятельности и будет
способствовать устранению кризисных явлений в экономиках
государств - участников Содружества.
2.3. Основные направления взаимодействия
Основными направлениями взаимодействия в области обеспечения
качества и конкурентоспособности продукции являются:
выработка и проведение согласованной политики в области
аккредитации, подтверждения соответствия и сертификации, создания
систем качества, оптимизации использования научных, технических,
трудовых и финансовых ресурсов при решении проблем качества и
конкурентоспособности продукции в целях расширения ее экспорта;
осуществление мер, направленных на повышение доверия к
партнерам на основе обеспечения взаимного признания систем
аккредитации, систем подтверждения соответствия (сертификации),
результатов сертификации и аккредитации;
создание организационных инфраструктур и действенных форм
взаимодействия в области обеспечения качества и сертификации
продукции;
гармонизация стандартов, санитарных норм и нормативно-правовой
базы государств - участников Содружества в области качества
продукции с учетом международных стандартов и норм, принятых в
странах ЕС, а также с учетом положений Соглашения, заключенного в
рамках Всемирной торговой организации, в части технических
барьеров в торговле;
совершенствование информационного обеспечения и
информационного обмена в области качества продукции, подтверждения
ее соответствия требованиям международных стандартов, а также по
проблемам внешнего рынка сбыта вне государств - участников СНГ;
содействие в реализации продукции, производимой в
государствах - участниках Содружества самостоятельно и в рамках
совместных программ, включая организацию системы государственных
закупок продукции для государственных нужд (в том числе для нужд
обороны);
совместное сотрудничество государственных, научных и
общественных организаций государств - участников СНГ, занимающихся
проблемами качества, и создание научно-образовательных структур
для выполнения совместных научных исследований в области качества
(международная академия качества, клуб профессионалов и т.п.);
разработка и согласование перечня приоритетных направлений
научных исследований в области обеспечения качества и
конкурентоспособности продукции (в том числе в целях осуществления
государственной и межгосударственной поддержки указанных
исследований);
разработка предложений по межгосударственным и национальным
научно-техническим программам (в том числе по линии
военно-технического сотрудничества);
активизация сотрудничества межгосударственных и национальных
технических комитетов по стандартизации по направлениям техники;
гармонизация требований по метрологическому обеспечению
взаимных поставок продукции для государственных нужд между
государствами - участниками Содружества;
развитие систем подготовки кадров в области управления
качеством, гармонизация учебных программ;
организация и проведение международных конференций,
симпозиумов и семинаров по научно-техническим, правовым,
экономическим и социальным проблемам качества и
конкурентоспособности продукции;
организация периодического издания, освещающего деятельность
по обеспечению качества продукции, производимой в государствах -
участниках Содружества;
организация и проведение национальных и межгосударственных
конкурсов в области качества.
В развитие и с учетом ранее принятых документов необходимо
подготовить предложения о создании информационной базы в
государствах - участниках Содружества по процедурам аккредитации и
сертификации; сертифицированной продукции; органам и испытательным
лабораториям; специалистам и экспертам в области сертификации и
аккредитации.
Необходима также разработка согласованной нормативной и
правовой базы создания и функционирования сертификационных
инфраструктур, выработка общей методологии создания и сертификации
систем качества при проектировании, разработке, производстве,
монтаже и обслуживании продукции в соответствии с международными
стандартами ИСО серии 9000 и 14000, включая:
требования к системам качества;
международные или национальные требования к органам и
экспертам по сертификации систем качества и производств;
процедуры подачи заявок, их рассмотрения и принятия решения о
сертификации систем качества и производств;
процедуры проведения оценки систем качества предприятий;
формы и методы защиты сертификатов;
порядок предъявления и обращения сертификатов;
порядок информирования предприятий о сертификатах;
правила и процедуры взаимного признания результатов
сертификации систем качества и производств;
процедуры повторной оценки (инспекционного контроля) систем
качества предприятий;
научно-техническое обеспечение качества и повышения
конкурентоспособности основных видов продукции;
разработку порядка создания и финансирования межнациональной
сети сертификационных инфраструктур, в том числе: установление
порядка деятельности консалтинговых организаций по системам
качества; разработку ценовой политики в области сертификации
систем качества и производств и соответствующих консалтинговых
услуг; выработку согласованной политики лицензирования продукции.
3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
3.1. Формирование организационной структуры
сотрудничества и обеспечения координации работ
В целях сотрудничества государственных, общественных и научных
организаций (академий, научных центров и др.) государств -
участников Содружества, занимающихся проблемами качества
продукции, необходимо:
определить (нотифицировать) национальные организации,
отвечающие за разработку и реализацию деятельности в области
обеспечения качества и конкурентоспособности продукции, а также за
координацию отдельных технических направлений сотрудничества;
обеспечить взаимодействие инфраструктур национальных систем
обеспечения качества и конкурентоспособности продукции;
содействовать созданию научных и научно-образовательных
структур, обеспечивающих выполнение совместных исследований в
области качества (международная академия качества, клуб
профессионалов и т.п.).
Организационную роль в реализации Концепции выполняет
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств; при
этом важнейшим направлением следует считать тесное взаимодействие
с Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и
сертификации (МГС), Межгосударственным комитетом по
научно-технологическому развитию (МК НТР), Межгосударственным
координационным советом по научно-технической информации (МКС
НТИ), Межгосударственным советом руководителей министерств и
ведомств по сотрудничеству в области машиностроения и другими
органами Содружества Независимых Государств. Необходимость и
важность такого взаимодействия определяется тем, что проблема
качества и конкурентоспособности продукции является комплексной
проблемой, и ее решение может быть реализовано на системном уровне
с учетом:
развития, рационального размещения и эффективного
использования производственно-технического потенциала государств -
участников Содружества;
использования внегосударственных источников финансирования;
обеспечения конверсии оборонных предприятий;
научно-технического сотрудничества;
решения важнейших социальных задач.
3.2. Нормативно-правовое обеспечение сотрудничества
В целях обеспечения правового регулирования деятельности
сертификационных инфраструктур необходимо:
провести анализ национальных нормативно-правовых актов и
разработать взаимосогласованные планы и программы
совершенствования и гармонизации национального законодательства в
области стандартизации, сертификации, подтверждения соответствия,
аккредитации, метрологии и смежных видов деятельности;
разработать межгосударственную программу в области обеспечения
качества и конкурентоспособности продукции.
3.3. Финансовое обеспечение сотрудничества
Финансирование программ совместных работ предполагается
осуществлять, в основном, за счет внебюджетных фондов, включая
средства инновационных фондов и коммерческих банков.
Государственное финансирование мероприятий, предусмотренных
Концепцией, может осуществляться с долевым участием по конкретным
программам и работам.
* * *
Ближайшей задачей по реализации Концепции должна быть
разработка под общим руководством Исполнительного комитета СНГ
согласованной государствами - участниками Содружества комплексной
Межгосударственной программы работ в области обеспечения качества
продукции, развивающей основные положения документов, принятых
государствами - участниками СНГ.
Для разработки указанной Программы необходимо образовать
рабочую группу из представителей государственных органов
управления государств - участников Содружества, работающих в
области качества и конкурентоспособности продукции, органов
Содружества Независимых Государств (ИК СНГ, МГС, МК НТР, МКС НТИ и
др.), а также компетентных специалистов в данной области.
|
