ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 1999 г. N ГКПИ99-106
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Суетовой М.В.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Ландо Александра Соломоновича о признании Приказа МВД СССР
от 30 мая 1985 г. N 106 "Об утверждении Положения о медицинском
вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по
оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские
вытрезвители" незаконным,
установил:
Ландо А.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
жалобой о признании незаконным Приказа МВД СССР от 30 мая 1985 г.
N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при
горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской
помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители". Как
указывает заявитель, в системе органов внутренних дел существуют
специальные учреждения - медицинские вытрезвители, которые
осуществляют специальную медицинскую помощь лицам, находящимся в
состоянии алкогольного опьянения и доставляемым в эти учреждения
для вытрезвления.
Деятельность медицинских вытрезвителей регулируется Приказом
МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 "Об утверждении Положения о
медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и
Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в
медицинские вытрезвители", в соответствии с которым сотрудники
милиции доставляют граждан, находящихся в состоянии опьянения на
улицах или в других общественных местах, в медицинские
вытрезвители, где содержат их до вытрезвления от 3 до 24 часов.
Причем выписка граждан из медвытрезвителя с 0 до 5 часов
производится только в исключительных случаях.
Принудительное содержание в течение 24 часов в специальном
учреждении (в т.ч. в течение пяти часов в период с 0 до 5 часов
утра после вытрезвления в обязательном порядке) лица, не
совершившего административного правонарушения, является грубым
нарушением ст. 22 Конституции Российской Федерации, гарантирующей
каждому право на свободу и личную неприкосновенность. В
соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ такое право может быть
ограничено исключительно федеральным законом в предусмотренных
Конституцией РФ случаях.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991
г. (с последующими изменениями) лица, находящиеся в состоянии
опьянения, могут доставляться в медицинские учреждения либо в
дежурные части милиции, и закон не предусматривает таких
учреждений, как медицинский вытрезвитель. Они не предусмотрены и
"Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт входит в
противоречие с законодательством Российской Федерации, не основан
на федеральном законе и не должен применяться на территории
Российской Федерации.
Кроме того, указанный Приказ МВД СССР никогда не публиковался
в открытой печати, что является нарушением требования ст. 15
Конституции РФ.
В судебном заседании Верховного Суда РФ Ландо А.С. поддержал
заявленные требования и пояснил, что на основании данного
документа работники милиции имеют право в принудительном порядке
доставить лицо, находящееся в нетрезвом состоянии, в медицинский
вытрезвитель, где производится личный обыск, освидетельствование.
После чего лицо помещается в палату, где за ним осуществляется
наблюдение, за пребывание в медицинском вытрезвителе надо платить,
хотя имело место незаконное задержание.
В связи с тем, что Постановление Верховного Совета РСФСР от 18
апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона
РСФСР "О милиции", которым поручено Совету Министров РСФСР в
течение 1991 - 1992 гг. осуществить меры по передаче в ведение
органов здравоохранения медицинских вытрезвителей, не выполнено,
то существование медицинских вытрезвителей в системе органов
внутренних дел является незаконным.
Представители Министерства внутренних дел РФ Першуткин Н.И.,
Быченкова И.В., Бойцов М.Н., Якимов А.В. возражали против
удовлетворения жалобы, т.к. оспариваемый Приказ издан
министерством в пределах его полномочий по согласованию с
заинтересованными ведомствами. Утвержденные Приказом документы
Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних
дел и Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам,
доставляемым в медицинские вытрезвители соответствуют действующему
законодательству и не нарушают прав и свобод граждан.
Выслушав объяснения Ландо А.С., представителей Министерства
внутренних дел Российской Федерации Першуткина Н.И., Быченкову
И.В., Бойцова М.Н., Якимова А.В., исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу оставить без
удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст. 162 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях появление в общественных местах в пьяном виде,
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность, является административным проступком.
Законом РСФСР "О милиции", Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях на органы милиции возложены обязанности по
пресечению административных правонарушений. При этом
административным законодательством предусмотрено ограничение прав
и свобод граждан, совершивших административные правонарушения.
Производство по делам об административных правонарушениях
регулируется разделом IV Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях, в котором содержатся главы, относящиеся к
протоколу об административном правонарушении, задержанию, личному
досмотру и др.
Деятельность медицинских вытрезвителей, являющихся
специализированными подразделениями милиции, выполняющими функции
пресечения нарушений антиалкогольного законодательства и оказание
лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, медицинской
помощи, регламентируется Приказом МВД СССР N 106 1985 г. "Об
утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане
внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам,
доставляемым в медицинские вытрезвители", согласованным с Минюстом
Союза ССР, Генпрокуратурой Союза ССР, Минздравом Союза ССР,
Минфином Союза ССР и Министерством иностранных дел СССР.
Так, ст. 242 КоАП РСФСР предусмотрено, что срок
административного задержания может длиться не более трех часов, а
для лица, находящегося в состоянии опьянения, этот срок
исчисляется со времени его вытрезвления.
Из объяснений представителей МВД РФ следует, что п. 45
Положения о медицинском вытрезвителе устанавливает, что гражданин
после его вытрезвления и оформления соответствующих материалов
должен быть выписан из медицинского вытрезвителя.
В период с 01.00 ч до 05.00 ч выписка граждан из
медвытрезвителей ограничена. Это обусловлено физиологическими
особенностями организма (сон в ночное время) и частично связана с
обеспечением их безопасности. Наряду с этим выписка граждан после
вытрезвления в указанный период производится в присутствии
родственников, убытия в командировки и других случаях.
Исходя из изложенного, являются необоснованными доводы
заявителя о том, что при принудительном содержании в изолированном
помещении лиц, находящихся в состоянии опьянения, ограничиваются
их конституционные права, так как действующее законодательство об
административных правонарушениях предусматривает ответственность
за появление в общественных местах в пьяном виде.
Доводы заявителя о том, что оспариваемый ведомственный
нормативный акт противоречит п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции",
где четко определено, куда могут доставляться лица, находящиеся в
состоянии опьянения, а именно: в медицинские учреждения либо в
дежурные части милиции, являются несостоятельными.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года
"О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" Совету
Министров РСФСР в течение 1991 - 1992 годов поручалось осуществить
меры по передаче в ведение других органов обязанности по
организации работы медицинских вытрезвителей, причем милиция
обязана выполнять перечисленные обязанности, в т.ч. и по
организации работы медвытрезвителей, до их передачи в ведение
других органов.
В соответствии с п. 7 данного Постановления Закон СССР "О
Советской милиции" не действует на территории РСФСР в части,
противоречащей Закону РСФСР "О милиции". В п. 11 ст. 12 Закона
СССР "О Советской милиции" было закреплено право милиции
доставлять лиц, находящихся в состоянии опьянения, в медицинские
вытрезвители. Данное положение союзного Закона не противоречит
законодательству России.
Поскольку действующее российское законодательство не
предусматривает ликвидацию медицинских вытрезвителей как
учреждений, а только предполагает передачу в ведение другого
органа организацию работы данных учреждений, то утверждения Ландо
А.С. о незаконности их деятельности после 1992 года не основаны на
законе.
Кроме того, согласно п. 7 Постановления Правительства
Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 723 "Об
организационных мерах по выполнению Постановления Верховного
Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О
милиции" до решения всех организационных вопросов, связанных с
передачей обязанностей милиции другим органам МВД России,
продолжает выполнять функции, указанные в пункте 2 Постановления
Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона
РСФСР "О милиции".
Согласно ст. ст. 7, 9 Закона РФ "О милиции" медицинские
вытрезвители относятся к числу подразделений милиции общественной
безопасности, входят в структуру горрайорганов внутренних дел.
Создание, реорганизация и ликвидация названных подразделений,
содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации,
осуществляется органами исполнительной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации по согласованию с МВД России.
Доводы жалобы о том, что оспариваемый Приказ никогда не
публиковался в открытой печати, что является нарушением требований
ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются
несостоятельными.
Конституция РФ в ст. 15 устанавливает, что любые нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
Однако она принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
года, тогда как оспариваемый акт издан в 1985 году. После распада
Союза ССР нормы бывшего Союза ССР применяются на территории
Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ,
законодательству Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 5 декабря 1991 г. N 261 и
Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 г. N 105 введена
государственная регистрация ведомственных нормативных актов,
которые осуществляются Минюстом России с 15 мая 1992 года.
Официальному опубликованию подлежат нормативные акты, которые
прошли государственную регистрацию.
Ведомственные нормативные акты, принятые до введения
государственной регистрации, подлежат переутверждению и
регистрации при внесении в них существенных изменений и
дополнений.
При таких обстоятельствах ссылка заявителя на заключение
Комитета Конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 г. N 12
"О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных
актов о правах, свободах и обязанностях граждан" не может быть
принята во внимание, т.к. Российская Федерация, являясь суверенным
государством, самостоятельно решила вопрос о юридической силе
неопубликованных нормативных актов министерств и ведомств, которые
применяются на территории России в части, не противоречащей
Конституции РФ и законодательству РФ.
Что касается утверждений заявителя о нарушении прав отдельных
граждан при их доставлении в медицинский вытрезвитель, то в силу
ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его
прав и свобод.
Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что
неправомерными действиями административных органов и должностных
лиц нарушены его права или свободы.
Учитывая, что оспариваемый Приказ издан компетентным органом в
соответствии с законом, его действие на территории России не
противоречит конституционным нормам и действующему
законодательству и не нарушает права либо свободы граждан, жалоба
Ландо А.С. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192,
197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу Ландо Александра Соломоновича о признании незаконным
Приказа МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 "Об утверждении Положения
о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и
Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в
медицинские вытрезвители" оставить без удовлетворения.
Взыскать с Ландо А.С. госпошлину в доход государства 12 руб.
50 коп.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
