РЕШЕНИЕ
О ДАЛЬНЕЙШИХ ШАГАХ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНФЛИКТА В АБХАЗИИ, ГРУЗИЯ
(Москва, 2 апреля 1999 года)
Совет глав государств Содружества Независимых Государств,
подчеркивая свою неизменную приверженность суверенитету и
территориальной целостности Грузии,
вновь подтверждая свои предыдущие Решения, направленные на
достижение полномасштабного политического урегулирования в
Абхазии, Грузия, в частности "О мерах по урегулированию конфликта
в Абхазии, Грузия" от 19 января 1996 года, "О развитии операции по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия" от 28 марта
1997 года, "О ходе урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия" от
28 марта 1997 года, "О дополнительных мерах по урегулированию
конфликта в Абхазии, Грузия" 1998 года и подчеркивая необходимость
их неукоснительного выполнения,
подчеркивая значимость Женевской и Афинской встреч Грузинской
и Абхазской Сторон в конфликте в присутствии представителей
Российской Федерации в качестве содействующей Стороны, ОБСЕ и
государств, входящих в "Группу друзей Генерального секретаря ООН",
отмечая активную роль ООН в процессе урегулирования конфликта
в Абхазии, Грузия, и подчеркивая необходимость ее усиления,
признавая важность роли Коллективных сил по поддержанию мира и
Миссии ООН по наблюдению в Грузии в создании мирной обстановки,
обеспечивающей благоприятные условия Сторонам для переговоров по
продвижению процесса урегулирования,
разделяя обеспокоенность Совета Безопасности ООН по поводу
того, что Сторонам не удалось подписать "Соглашение о мире и
гарантиях по предотвращению вооруженных столкновений" и "Протокол
о возвращении беженцев в Гальский район и мерах по восстановлению
экономики" и поддерживая рекомендацию Сторонам возобновить с этой
целью двусторонние переговоры,
подтверждая неизменное право беженцев и перемещенных лиц на
возвращение и проживание в местах своего происхождения в Абхазии,
Грузия,
решил:
1. Принять к сведению Информацию Исполнительного Секретариата
СНГ о выполнении Решения Совета глав государств Содружества
1998 года "О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в
Абхазии, Грузия".
2. Государства - участники Содружества будут и впредь
оказывать полную поддержку суверенитету и территориальной
целостности Грузии с целью скорейшего достижения Сторонами
полномасштабного политического урегулирования конфликта в Абхазии,
Грузия, возвращения беженцев и перемещенных лиц в места их
прежнего постоянного проживания.
3. Призвать государства - участники СНГ положительно
рассмотреть и дать конкретные предложения в связи с направленным
Председателем Совета глав государств Содружества, Президентом
Российской Федерации Б.Н. Ельциным 13 февраля 1999 г. "Обращением
к главам государств - участников Содружества, подписавшим Решение
Совета глав государств 1994 года "Об использовании Коллективных
сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта", а
также последующие решения об урегулировании конфликта в Абхазии,
Грузия, относительно выделения в состав КСПМ воинских
контингентов, наблюдателей или других возможных форм участия в ОПМ
СНГ в Абхазии, Грузия.
4. Руководителям внешнеполитических и военных ведомств
государств - участников Содружества, которым адресовано упомянутое
в п. 3 Обращение, провести консультации в целях согласования
возможных форм реального участия этих государств в продолжении
миротворческой операции совместно с Российской Федерацией, исходя
из установленной численности КСПМ в 3 тыс. человек.
5. Сторонам завершить в месячный срок согласование проектов,
"Соглашения о мире и гарантиях по предотвращению вооруженных
столкновений" и "Протокола о возвращении беженцев в Гальский район
и мерах по восстановлению экономики" и подписать указанные
документы.
6. В принципе согласиться с предложением о продлении срока
пребывания Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в
Абхазии, Грузия, на шесть месяцев или до того времени, когда одна
из Сторон в конфликте выскажется за прекращение операции. Решение
на этот счет вступает в силу после подписания документов,
упомянутых в п. 5. Однако, если Стороны не достигнут
договоренности в указанные сроки, рассмотреть вопрос о
целесообразности дальнейшего пребывания КСПМ СНГ в зоне конфликта.
Подтвердить Мандат КСПМ СНГ до 2 апреля 1999 г.
7. Обеспечить выполнение мер, предусмотренных Решениями Совета
глав государств Содружества от 28 марта 1997 года и 1998 года в
части, касающейся расширения зоны безопасности и разработки на
основе выработанного Сторонами в конфликте механизма
передислокации КСПМ.
8. Считать недопустимым затягивание процесса организованного
возвращения беженцев и перемещенных лиц на всю территорию Абхазии,
Грузия, в первую очередь в Гальский район (в старых границах) в
условиях обеспечения безопасности.
Настоятельно призвать Абхазскую Сторону вновь вернуться к
данному вопросу, рассмотреть и в положительном плане решить его.
В случае противодействия возвращению беженцев, возникновения
угрозы миру и безопасности в регионе, рассмотреть вопрос о
введении соответствующих изменений характера и содержания
миротворческой операции на основе адекватных, применяемых в таких
случаях положений Устава ООН.
9. Настоятельно рекомендовать Сторонам в конфликте решить
вопрос о создании на этапе возвращения беженцев и полной
нормализации жизни в Гальском районе (в старых границах) временных
переходных администраций, которые работали бы при непосредственном
участии посредников, ООН и ОБСЕ.
10. Только в непосредственной, прямой увязке с процессом
устойчивого, организованного возвращения беженцев и перемещенных
лиц должны осуществляться меры экономического восстановления
региона.
11. Поручить Совету министров иностранных дел и Совету
министров обороны государств - участников Содружества в целях
обеспечения координирующей роли в реализации Решений Совета глав
государств Содружества Независимых Государств об урегулировании
конфликта в Абхазии, Грузия, сформировать до 1 июля 1999 года
Оперативную рабочую группу из представителей заинтересованных
государств - участников СНГ, Исполнительного Секретариата и Штаба
по координации военного сотрудничества государств - участников
Содружества. Исполнительному Секретариату СНГ организационно
обеспечить выполнение вышеуказанного поручения, включая разработку
Положения о Группе.
12. Совету министров обороны через его рабочий орган - Штаб по
координации военного сотрудничества государств - участников СНГ
осуществлять оперативное руководство военными аспектами операции
по поддержанию мира в зоне конфликта.
13. Поручить Исполнительному Секретариату СНГ направить в
Секретариат ООН письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении в
состав Миссии ООН по наблюдению в Грузии представителей
заинтересованных государств - участников СНГ.
14. Поручить Совету министров иностранных дел и Совету
министров обороны государств - участников Содружества с участием
Исполнительного Секретариата Содружества и Штаба по координации
военного сотрудничества государств - участников Содружества
осуществлять контроль за выполнением данного Решения.
15. Информировать Совет Безопасности ООН о данном Решении
Совета глав государств Содружества.
Совершено в городе Москве 2 апреля 1999 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
О ВЫПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЯ
СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ 1998 ГОДА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО
УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА В АБХАЗИИ, ГРУЗИЯ"
(Информация Исполнительного Секретариата СНГ)
В целях выполнения Решения Совета глав государств Содружества
"О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии,
Грузия" в части, касающейся поручения Исполнительному Секретариату
СНГ при участии Штаба по координации военного сотрудничества
государств - участников Содружества систематически докладывать
главам государств СНГ о выполнении решений Совета глав государств
Содружества по вопросу урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия,
были направлены запросы в Министерства иностранных дел Российской
Федерации и Грузии, в ШКВС, командованию КСПМ и Абхазской Стороне.
Одновременно представители Исполнительного Секретариата СНГ и ШКВС
совершили рабочую поездку в Тбилиси, Сухуми и Зугдиди, где провели
встречи с официальными лицами Грузии, представителями Абхазской
Стороны, спецпредставителем Генсекретаря ООН в Грузии и с
командующим КСПМ.
Основываясь на информации, полученной в результате проведенной
работы, необходимо отметить, что указанное выше Решение СГГ
выполнено не полностью. В то же время необходимо учитывать, что
решение вопросов, касающихся функционирования КСПМ, выполнения их
Мандата, требует согласования со Сторонами в конфликте.
Рассматривая непосредственно пункты постановляющей части
Решения Совета глав государств "О дополнительных мерах по
урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия", принятого в развитие
предыдущих решений, можно сделать следующие выводы:
Пункт 1 - выполнен.
Пункт 2 - не выполнен. Начавшийся спонтанный процесс
возвращения беженцев был прерван в результате майских событий в
Гальском районе. В настоящее время он носит стихийный характер.
Количество возвращающихся беженцев пока незначительно, так как
отсутствуют механизмы, гарантирующие их безопасность. Это
обусловлено рядом причин:
- не выработаны механизмы безопасности, согласованные
представителями Сторон в конфликте, Российской Федерацией и УВКБ
ООН;
- не созданы условия, гарантирующие безопасность беженцев,
возвращающихся в места их постоянного проживания.
Одним из механизмов гарантии безопасности возвращающихся
беженцев должно стать их участие в органах местного самоуправления
и правопорядка в местах их постоянного проживания. Данный вопрос
должен быть согласован Сторонами в конфликте.
Действующие в Гальском районе сменные подразделения милиции
задачу обеспечения их безопасности не выполняют. Эти функции в
соответствии с Концепцией предотвращения и урегулирования
конфликтов на территории государств - участников СНГ должны
выполняться с участием полицейского (милицейского) персонала КСПМ.
Напряженность ситуации вдоль линии разъединения заставляет
размещать малочисленный воинский контингент КСПМ вдоль линии
разъединения сил по реке Ингури с расположением постов на удалении
6 - 10 км друг от друга (в КСПМ в настоящее время имеется
1700 военнослужащих вместо 3000, как определено Решением Совета
глав государств, подписанным в июне - августе 1994 года, и
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от
21 июня 1994 года, разрешающим использование военного контингента
Российской Федерации численностью до 3000 человек). Это не дает
возможности обеспечить организованное перемещение беженцев в
Гальский район и создать условия безопасности для возвращающихся
беженцев.
Кроме этого не осуществлены меры экономического восстановления
региона и нормализации пограничного и таможенного режимов, так как
в соответствии с пунктом 2 Решения реализация этих положений
находится в прямой увязке с процессом устойчивого, организованного
возвращения беженцев и перемещенных лиц.
В то же время Миссия ООН по оценке в феврале - марте 1998 года
осуществила обследование пострадавших в конфликте регионов Грузии
и разработала краткосрочную и среднесрочную Программы
экономического и социального восстановления регионов, обеспеченные
финансированием. При этом спецпредставитель Генсекретаря ООН в
Грузии Ливиу Бота считает, что Программа восстановления регионов
должна реализовываться параллельно возвращению беженцев при
наличии реальных условий обеспечения их безопасности.
В пункте 2 Решения также настоятельно рекомендовано Сторонам в
конфликте рассмотреть и решить вопрос о создании на этапе
возвращения беженцев и полной нормализации жизни в Гальском районе
(в старых границах) временной переходной администрации, которая
работала бы при непосредственном участии посредников, ООН и ОБСЕ.
Стороны не достигли договоренности по причине отказа Абхазской
Стороны обсуждать данный вопрос.
Пункт 3 - выполнен частично. Командование КСПМ выдвинуло
передовой пункт Объединенного штаба Коллективных сил в г. Гали,
где постоянно находятся начальник штаба и группа старших
оперативных офицеров. Увеличено количество постов КСПМ в той части
Гальского района, куда возвратилось наибольшее количество
беженцев.
Пункт 4 - не выполнен. Абхазская Сторона вопреки призыву
Совета глав государств СНГ о расширении зоны безопасности, заняв
неконструктивную позицию, отказывается обсуждать данный вопрос.
Причиной невыполнения пункта 4 также является отсутствие в
настоящее время достаточных сил и средств у КСПМ для обеспечения
эффективного выполнения задач в соответствии с Мандатом при
условии значительного расширения зоны безопасности.
Пункт 5 - не реализован. На изложенное в данном пункте Решения
обращение Совета глав государств Содружества к государствам -
участникам СНГ, подписавшим Решения об использовании КСПМ в зоне
конфликта и об утверждении Мандата на проведение операции по
поддержанию мира, принять более активное участие в миротворческой
операции совместно с Российской Федерацией, не последовало ответа.
Пункт 6 - работа продолжается. Российская Федерация как
государство, председательствующее в СНГ, через спецпредставителя
Генсекретаря ООН в Грузии и в Секретариате ООН проводит работу по
организации более эффективного содействия со Стороны мирового
сообщества и международных организаций решению социально -
экономических и гуманитарных проблем населения, вызванных
конфликтом. В феврале 1998 года в Абхазии, Грузия, работала Миссия
ООН при участии представителей Всемирного банка и других
международных организаций, которая разработала доклад и
предложения по краткосрочной и среднесрочной программам
экономического восстановления пострадавших в конфликте регионов.
Пункт 7 - выполнен в части, касающейся необходимости
обратиться к ООН о включении в состав Миссии ООН по наблюдению в
Грузии группы наблюдателей из государств - участников СНГ. Такое
обращение было передано руководству Секретариата ООН через
российское представительство в Нью-Йорке. Официального ответа пока
нет.
Пункт 8 - выполнен. Подготовлена настоящая информация.
Пункт 9 - выполнен. Текст данного Решения распространен в
Совете Безопасности ООН в мае 1998 года.
Предложения:
1. В связи с тем, что срок пребывания КСПМ в зоне конфликта в
Абхазии, Грузия, истек 31 июля 1998 года и в связи с отсутствием
реального прогресса в ОПМ, нереализованностью основных положений
Решений СГГ - о развитии операции по поддержанию мира в зоне
конфликта в Абхазии, Грузия, о ходе урегулирования конфликта в
Абхазии, Грузия, от 28 марта 1997 г. и о дополнительных мерах по
урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия, апрель 1998 года -
необходимо провести консультации на уровне руководителей
внешнеполитических ведомств государств - участников СНГ,
подписавших Решения об использовании КСПМ в зоне конфликта и об
утверждении Мандата на проведение операции по поддержанию мира в
зоне конфликта в Абхазии, Грузия, в целях согласования возможных
форм реального участия этих государств в продолжении
миротворческой операции совместно с Российской Федерацией, в том
числе и их участия в финансировании и материально-техническом
обеспечении операции по поддержанию мира в зоне конфликта.
По итогам консультаций Совету министров иностранных дел и
Совету глав правительств Содружества подготовить и внести на
очередное заседание Совета глав государств согласованные
предложения.
2. Принимая во внимание объем и характер стоящих перед КСПМ
задач, довести численный состав миротворцев в зоне конфликта с
учетом выделения воинских контингентов заинтересованными
государствами - участниками Содружества до 3000 человек и
сформировать Группу военных наблюдателей, как определено Решением
Совета глав государств "Об использовании Коллективных сил по
поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия", подписанным
в рабочем порядке в июне - августе 1994 года.
3. В целях повышения эффективности участия Содружества в
процессе урегулирования конфликта, мониторинга выполнения решений
Совета глав государств Содружества, касающихся урегулирования
конфликта в Абхазии, Грузия, координации и согласования
политического и военного аспектов миротворчества в зоне конфликта,
организации взаимодействия с миссиями ООН и ОБСЕ, регулярного
информирования СМИД, СМО и СГГ о ходе урегулирования конфликта и
внесения соответствующих предложений целесообразно создать
Оперативную рабочую группу. Данная группа могла бы состоять из
представителей заинтересованных государств - участников
Содружества, Исполнительного Секретариата и Штаба по координации
военного сотрудничества государств - участников СНГ.
Военный аспект оперативного руководства Коллективными силами
по поддержанию мира в реализации соответствующих решений Совета
глав государств Содружества целесообразно возложить на Штаб по
координации военного сотрудничества государств - участников СНГ.
4. Рекомендовать Сторонам в конфликте согласовать вопрос о
включении в состав органов местного самоуправления и
правоохранительные структуры в Гальском районе Абхазии, Грузия,
беженцев, возвращающихся в места их постоянного жительства.
5. Сторонам в конфликте при участии представителей Российской
Федерации и УВКБ ООН провести переговоры для согласования
механизма возвращения беженцев и подготовить конкретный план
мероприятий для начала поэтапного процесса организованного
возвращения беженцев и перемещенных лиц, прежде всего в Гальский
район (в старых границах). При этом особое внимание уделить
выработке действенных мер обеспечения гарантий безопасности для
этих лиц.
6. Считая недопустимым дальнейшее затягивание процесса
организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц в Абхазию,
Грузия, и в первую очередь в Гальский район (в старых границах),
настоятельно рекомендовать Сторонам решить вопрос о создании на
этапе возвращения беженцев и полной нормализации жизни в Гальском
районе (в старых границах) временной переходной администрации,
которая работала бы при непосредственном участии представителей
ООН и ОБСЕ на основе действенных механизмов, гарантирующих
безопасность возвратившегося населения.
Только в непосредственной, прямой увязке с процессом
устойчивого, организованного возвращения беженцев и перемещенных
лиц в Абхазию, Грузия, и прежде всего в Гальский район (в старых
границах), должны осуществляться меры экономического
восстановления региона и нормализации пограничного и таможенного
режимов.
7. Рекомендовать Сторонам в конфликте делегировать для участия
в четырехсторонних встречах, еженедельно проводимых под
руководством командующего КСПМ (Стороны конфликта, представители
Миссии ООН и командования КСПМ), своих постоянных представителей,
наделенных соответствующими полномочиями для принятия оперативных
решений.
|
