ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПРИКАЗ
от 26 марта 1999 г. N 74
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА
(ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)"
(Извлечение)
С целью укрепления и расширения нормативно - методической базы
реформирования жилищно - коммунального хозяйства в соответствии с
Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425,
приказываю:
5. Утвердить разработанные по поручению Госстроя России
Государственным унитарным предприятием "Государственный научно -
технический центр нормирования и информационных систем в жилищно -
коммунальном хозяйстве" ("Центр нормирования и информационных
систем") совместно с Фондом "Институт экономики города"
"Рекомендации по определению численности работников службы
заказчика (организации по управлению жилищным фондом)".
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления указанные
нормативы для разработки региональных методических документов.
7. Считать утратившим силу раздел 1 "Нормативы численности
руководителей, специалистов, служащих и рабочих жилищного
хозяйства" сборника "Рекомендаций по нормированию и оплате труда
работников жилищного, водопроводно - канализационного и
энергетического хозяйств", утвержденных Приказом Комитета
Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 15.03.93 N 50.
8. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя председателя Госстроя России Чернышова Л.Н.
Председатель
Е.В.БАСИН
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
(ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)
Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно -
коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или
управляющей компании) разработаны совместно Центром нормирования и
информационных систем в жилищно - коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и
Фондом "Институт экономики города".
Настоящий сборник рекомендован для практического применения
(письмо Государственного комитета Российской Федерации по
строительной, архитектурной и жилищной политике от 04.12.98
N ЛЧ-01-252/29).
Предложения и замечания по сборнику просьба направлять по
адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 3, ЦНИС;
129010, г. Москва, пр-т Мира, д. 36, Фонд "Институт экономики
города".
1. Общие положения
1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом
1.1.1. Служба заказчика жилищно - коммунальных услуг <*>
является самостоятельной организацией, управляющей муниципальным
жилищным фондом. Служба заказчика может создаваться в форме
муниципального предприятия или муниципального учреждения.
Формирование Службы заказчика осуществляется в процессе разделения
функций между заказчиком жилищно - коммунальных услуг для
муниципального жилищного фонда и подрядными организациями,
осуществляющими предоставление этих услуг. Создание Службы
заказчика сопровождается ликвидацией всех других структур,
осуществляющих управленческие функции по отношению к
муниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого
аппарата жилищных трестов, жилищно - коммунальных объединений и
т.п., и выделением из их состава самостоятельных муниципальных
предприятий, осуществляющих подрядные работы.
--------------------------------
<*> Далее - "Служба заказчика".
1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на
предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом.
К осуществлению этих функций на конкурсной основе могут
привлекаться организации по управлению жилищным фондом или
управляющие компании любой организационно - правовой формы,
способные предоставлять качественные управленческие услуги. При
отборе управляющей компании на конкурсной основе численность и
структура работников данной компании не должна предписываться
условиями конкурса. В рамках муниципального образования может быть
создано несколько Служб заказчика.
1.1.3. Создание Службы заказчика и связанные с этим
преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава
жилищных трестов самостоятельных муниципальных предприятий по
обслуживанию жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны
приводить к более рациональному использованию ресурсов и экономии
средств на управление и обслуживание муниципального жилищного
фонда. Если в результате проводимых преобразований расходы растут
и не удается достичь финансовой экономии, необходимо еще раз
проанализировать систему управления жилищно - коммунальным
хозяйством муниципального образования на предмет:
- выявления и ликвидации дублирования управленческих функций
различными структурами в системе управления ЖКХ;
- оценки численности административно - управленческого
персонала и общей штатной численности персонала муниципальных
предприятий жилищно - коммунального хозяйства на предмет их
соответствия реальным финансовым возможностям муниципального
образования;
- соответствия включенного в договоры объема и структуры
предоставления жилищно - коммунальных услуг финансовым
возможностям муниципального образования и реальности контроля за
предоставлением этих услуг;
- действенности санкций за неполное и некачественное
предоставление жилищно - коммунальных услуг;
- использования возможностей снижения затрат и более
рационального использования средств за счет организации
обслуживания и управления жилищным фондом на конкурсной основе.
1.2. О нормировании деятельности по управлению муниципальным
жилищным фондом
1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчика
жилищно - коммунальных услуг (организации по управлению жилищным
фондом или управляющей компании) разработаны с учетом ее
эффективной работы и рекомендованы для нормирования труда
работников этих организаций.
1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численности определены
с учетом разделения на муниципальном уровне функций между
собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными
выступать от лица собственника), управляющими компаниями и
подрядными организациями.
1.2.3. Сборник позволяет определить численность руководителей,
специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностью Службы
заказчика, как составной части жилищно - коммунальных услуг,
установить организационную структуру Службы заказчика, произвести
рациональную расстановку кадров.
1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены
технико - экономические показатели и характеристики, отчетные
данные и действующие структурные схемы Служб заказчика, другие
нормативно - методические материалы.
1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчика
установлены по следующим основным блокам функций управления
жилищным фондом с учетом положений Концепции реформы жилищно -
коммунального хозяйства в Российской Федерации:
а) руководство Службы заказчика;
б) технический контроль и планирование;
в) финансово - экономическая деятельность;
г) договорно - правовая деятельность.
С учетом указанных функций в Приложении к сборнику приведена
примерная организационная структура Службы заказчика.
1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчика
определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.2.7. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана
общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службы
заказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений
общей площади от 900000 до 2700000 кв. м. Эта площадь примерно
соответствует численности населения от 50 до 150 тысяч человек.
При превышении предельного объема общей площади, установленного в
сборнике, представляется целесообразным формировать несколько
Служб заказчика. При этом возникают предпосылки для формирования
конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем
размере общей площади управляемого жилищного фонда (для малых
муниципальных образований) блоки функций могут совмещаться.
1.2.8. В настоящие нормативы не включена численность:
- работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания
и месту жительства (паспортной работой);
- работников, занятых организацией и управлением процессом
приватизации муниципального жилищного фонда;
- рабочих (уборщики служебных помещений, водители легкового
транспорта и т.д.),
которая может быть определена по другим сборникам норм и
нормативов затрат труда.
1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численности
рекомендованы для условий перехода к рыночным отношениям в сфере
управления жилищным фондом. С учетом особенностей региональной
политики в жилищно - коммунальной сфере и развитием конкурентной
среды в системе управления жилищным фондом могут быть использованы
нормативы, разработанные на муниципальном уровне.
2. Нормативная часть
2.1. Общее руководство Службы заказчика
Функции административного и обслуживающего персонала Службы
заказчика:
- руководство деятельностью Службы заказчика в соответствии с
действующим законодательством и Концепцией реформы жилищно -
коммунального хозяйства в Российской Федерации и согласно
утвержденному уставу (положению) и договору с собственником;
- организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с
едиными методологическими основами бухгалтерского учета и
отчетности на территории Российской Федерации для организаций,
являющихся юридическими лицами независимо от подчиненности и форм
собственности, включая организации, основная деятельность которых
финансируется за счет средств бюджета;
- обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности,
организация учебно - методической работы по необходимым видам и
формам подготовки и повышению квалификации работников Службы
заказчика;
- документальное оформление управленческих решений, действий,
связей; организация документооборота; упорядочение и хранение
исполненной документации; контроль своевременного исполнения
приказов, поручений и распоряжений; техническое обслуживание
работы руководителя Службы заказчика;
- обеспечение работников всем необходимым для их деятельности,
прием, хранение и отпуск товарно - материальных ценностей;
контроль за их использованием. Хозяйственное обслуживание зданий и
помещений в соответствии с правилами и нормами производственной
санитарии и пожарной безопасности.
Примерный перечень должностей:
руководитель Службы заказчика и его заместители; главный
бухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор
по кадрам; секретарь - машинистка, машинистка; заведующий
хозяйством.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
----------------------T----------------------T-------------------¬
¦ до 900 ¦ 901 - 1300 ¦ 1301 - 2700 ¦
L---------------------+----------------------+--------------------
Нормативная численность, чел.:
----------------------T----------------------T-------------------¬
¦ 4 - 6 ¦ 6 - 8 ¦ 8 - 11 ¦
L---------------------+----------------------+--------------------
2.2. Технический контроль и планирование
2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию,
обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных
услуг:
- анализ сложившегося состояния находящегося в управлении
жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ,
подготовка предложений по повышению качества обслуживания
жилищного фонда;
- участие в работе по приемке в состав муниципальной
собственности ведомственного жилищного фонда;
- ведение технической документации и банка данных по составу
инженерного оборудования, капитальности и другим техническим
параметрам зданий, сооружений, инженерных сетей;
- разработка требований по качеству содержания и ремонта
жилищного фонда, планирование работ по капитальному ремонту и
модернизации жилищного фонда;
- составление перечня требуемых работ по обслуживанию и
ремонту жилищного фонда;
- разработка рекомендаций по методам и техническим решениям
устранения обнаруженных дефектов;
- организация и проведение конкурсов между предприятиями
различных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного
фонда. Выбор перечня домов, выставляемых на конкурс,
предоставление необходимой информации для потенциальных участников
конкурса, проведение предварительного собрания участников
конкурса, осмотр выставляемого на конкурс жилищного фонда с
участниками конкурса, участие в работе конкурсной комиссии;
- подготовка проектов договоров в их технической части по
обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- работа с ресурсоснабжающими предприятиями по подготовке
проектов договоров в их технической части между Службой заказчика
и ресурсоснабжающими организациями. Обеспечение согласованной
технической политики с поставщиками коммунальных услуг.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, инженер, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ до 900 ¦ 901 - 1300 ¦ 1301 - 2700 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
Нормативная численность, чел.:
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ 2 - 3 ¦ 3 - 5 ¦ 5 - 7 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
2.2.2. Контроль за техническим состоянием и использованием
жилищного фонда и предоставлением жилищно - коммунальных услуг:
- обеспечение технических условий эксплуатации и осуществление
контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищного фонда
подрядными организациями;
- контроль и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к
сезонным условиям эксплуатации;
- контроль качества и объема выполненных работ и
предоставленных услуг, приемка произведенных работ и услуг
согласно заключенным договорам. Актирование выполненных работ,
актирование фактов невыполнения договорных обязательств;
- прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтных работ;
составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда;
- обеспечение потребителей информацией о нормативных
показателях качества жилищно - коммунальных услуг, сроках их
представления и размерах финансовых санкций за нарушение
нормативного уровня качества;
- проверка соблюдения потребителями жилищно - коммунальных
услуг своих обязательств по договорам найма, аренды, технического
обслуживания и т.д.;
- подготовка данных для корректировки размера оплаты жилищно -
коммунальных услуг в случае отклонения их качества от нормативного
уровня;
- работа с населением по ликвидации задолженности по оплате
жилищно - коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию
задолженности, в т.ч. подготовка и направление уведомлений о
необходимости погашения задолженности по оплате жилищно -
коммунальных услуг, выяснение причин возникновения задолженности,
анализ полученной информации и принятие решений по каждой
конкретной семье.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ до 900 ¦ 901 - 1300 ¦ 1301 - 2700 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
Нормативная численность, чел.:
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ 10 - 13 ¦ 13 - 18 ¦ 18 - 25 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
2.2.3. Диспетчерское обслуживание:
- прием и регистрация заявок, выяснение их причин и характера.
Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий.
Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации;
- осуществление связи с работниками бригад, находящихся на
линии для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и
предупреждения нарушений хода выполнения работ, а также причин, их
вызвавших.
Примерный перечень должностей:
оператор диспетчерской службы.
Норматив численности - 5 человек.
2.3. Финансово - экономическая деятельность
2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работы по содержанию,
обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных
услуг:
- осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную
продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества
выполненных работ и поставленных услуг;
- консолидация финансовых средств для расчетов с подрядчиками
за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с
заключенными договорами;
- разработка предложений по эффективному использованию нежилых
помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных
финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда;
- применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющим
работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке
коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами;
- разработка предложений по корректировке экономически
обоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда,
подготовка материалов по указанным тарифам для утверждения органом
местного самоуправления.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ до 900 ¦ 901 - 1300 ¦ 1301 - 2700 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
Нормативная численность, чел.:
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ 3 - 4 ¦ 4 - 6 ¦ 6 - 8 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
2.3.2. Оплата жилищно - коммунальных услуг:
- определение размера платежей за жилищно - коммунальные
услуги (ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг;
- оформление счетов - квитанций на оплату жилищно -
коммунальных услуг;
- проведение перерасчета платежей за жилищно - коммунальные
услуги:
при изменении тарифов на жилищно - коммунальные услуги;
при временном отсутствии потребителя по месту жительства;
при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного
уровня;
при введении дополнительных льгот или их отмене;
при изменении размера субсидий;
- рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам,
связанным с начислением платы за жилищно - коммунальные услуги;
- организация расчетно - кассового обслуживания;
- анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые
счета плательщиков;
- выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам за
жилищно - коммунальные услуги;
- начисление пени в установленном договором размере при
нарушении потребителями сроков внесения платежей за жилищно -
коммунальные услуги.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ до 900 ¦ 901 - 1300 ¦ 1301 - 2700 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
Нормативная численность, чел.:
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ 3 - 4 ¦ 4 - 6 ¦ 6 - 8 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
2.3.3. Информационное и методическое обеспечение:
- создание и ведение базы данных по объектам жилищного фонда,
инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилых
зданий;
- создание и ведение базы данных по лицевым счетам нанимателей
и карточкам учета собственников жилья в муниципальном жилищном
фонде.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ до 900 ¦ 901 - 1300 ¦ 1301 - 2700 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
Нормативная численность, чел.:
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ 2 - 3 ¦ 3 - 5 ¦ 5 - 7 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
2.4. Договорно - правовая деятельность:
- разработка и оформление договоров с организациями,
обслуживающими жилищный фонд, и поставщиками коммунальных услуг;
- контроль за выполнением договорных обязательств,
рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам,
обеспечение правовыми средствами проверки качества работ и услуг,
обеспечение соблюдения законодательства о труде;
- заключение договоров найма, аренды; договоров на управление
недвижимым имуществом или договоров на оказание жилищно -
коммунальных услуг с собственниками жилых помещений;
- перезаключение договоров коммерческого найма по истечении
срока их действия;
- расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по
соглашению сторон;
- выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем и на
заключение договора субаренды;
- страхование риска гибели жилого помещения;
- заключение договоров на оказание услуг по сбору платежей
населения за жилищно - коммунальные услуги со специализированными
организациями;
- юридическое оформление договоров, обеспечение законности,
проверка соответствия действующему законодательству, приказам,
инструкциям, положениям и другим документам правового характера,
имеющим отношение к обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
- рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей
жилищно - коммунальных услуг по вопросам, связанным с жилищно -
коммунальным обслуживанием;
- подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления
граждан;
- представление интересов Службы заказчика на судебных
заседаниях по делам о жилищно - коммунальном обслуживании и его
оплате;
- подготовка материалов для судебного взыскания задолженности.
Примерный перечень должностей:
руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ до 900 ¦ 901 - 1300 ¦ 1301 - 2700 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
Нормативная численность, чел.:
---------------------T----------------------T--------------------¬
¦ 1 - 2 ¦ 2 - 4 ¦ 4 - 7 ¦
L--------------------+----------------------+---------------------
Приложение
ПРИМЕРНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА
----------¬
-----------------------+Директор +-----------------------¬
¦ ¦ Службы ¦ ¦
¦ ¦заказчика¦ ¦
¦ L-T-----T-- ¦
¦ ---------- L------¬ ¦
¦ \ / \ / ¦
¦ -------+--------¬ ----------+----------¬ ¦
¦ ¦Главный инженер+¬ ¦Заместитель по +¬ ¦
¦ ¦ ¦¦ ¦экономике и финанса즦 ¦
\ / L----------------¦ L---------------------¦ \ /
-------+------¬ ----------------¬¦ ---------------------¬¦------+-----¬
¦Договорно - ¦ ¦Подразделение ¦¦ ¦Финансово - ¦¦¦Бухгалтерия¦
¦правовое ¦ ¦технического ++ ¦экономическое ++¦ ¦
¦подразделение¦ ¦контроля и ¦¦ ¦подразделение ¦¦L------------
L-------------- ¦планирования ¦¦ L---------------------¦
L----------------¦ ---------------------¬¦
----------------¬¦ ¦Расчетное ++
¦Оперативно - ¦¦ ¦подразделение ¦¦
¦диспетчерская ++ L---------------------¦
¦служба ¦¦ ---------------------¬¦
L----------------¦ ¦Информационно - ¦¦
----------------¬¦ ¦методическое +-
¦Территориальны妦 ¦подразделение ¦
¦подразделения +- L---------------------
L----------------
|
