Центральный Комитет профсоюза работников
                           народного образования
                       и науки Российской Федерации

                                  СПРАВКА
                   по вопросу о нарушении Конституции РФ
                    отдельными положениями ФЗ "Об общих
               принципах организации местного самоуправления
              в Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ

        Учитывая,  что  право   на  образование   гражданам  России  в
    государственных  и  муниципальных  образовательных  учреждениях  в
    пределах государственных  образовательных стандартов гарантируется
    государством  на  основании  Конституции  Российской  Федерации  и
    Закона   РФ  "Об   образовании",   осуществление   этой  важнейшей
    государственной функции в полном объеме должны обеспечивать органы
    государственной  власти   соответственно  федерального   уровня  и
    субъектов Российской Федерации.
        Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ может
    являться  обнаружившаяся   неопределенность   в  вопросе   о  том,
    соответствуют  ли  статьям  18,  19, 43,  55,  72  Конституции  РФ
    положения   указанных   законов,   касающиеся   отнесения  вопроса
    организации, содержания  и  развития общеобразовательных  и других
    учреждений для  детей  исключительно к  предмету  ведения местного
    самоуправления - статья  6 пункт 1 подпункт  6 Федерального закона
    "Об  общих   принципах   организации  местного   самоуправления  в
    Российской  ФедерацииTM_,  статья  87,  абзац 4  Бюджетного  кодекса
    Российской Федерации.
        Указанными федеральными  законами, на  наш  взгляд, нарушается
    ряд  конституционных прав  граждан  как общегражданских,  так  и в
    области образования:
        -  нарушаются  пункты  1,  2,  5  статьи  43  Конституции  РФ,
    провозглашающей право на образование и гарантии его получения;
        - нарушается статья 18  Конституции РФ, предусматривающая, что
    права человека и гражданина являются непосредственно действующими;
    они определяют смысл, содержание и применение законов;
        -  нарушаются  пункты  1   и  2  статьи   19  Конституции  РФ,
    предусматривающей  равенство всех  перед  законом, государственную
    гарантию равенства  прав независимо от  различных обстоятельств, в
    том числе места жительства;
        -   нарушается   пункт    2   статьи    55   Конституции   РФ,
    устанавливающей, что  в Российской Федерации  не должны издаваться
    законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина;
        - нарушается пункт  1 подпункт  "е" статьи  72 Конституции РФ,
    предусматривающей, что в совместном ведении Российской Федерации и
    субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания,
    образования, науки.
        Следует уточнить и то  обстоятельство, которое сознательно или
    нет  не   берется  во   внимание,  что  -   в  законе   о  местном
    самоуправлении  говорится   только  об   учреждениях  дошкольного,
    основного общего и профессионального  образования. То есть, исходя
    из соответствующих  положений Закона  РФ "Об образовании"  о типах
    образовательных   учреждений,   такие   типы   общеобразовательных
    учреждений,  как  начального  общего,  среднего  (полного)  общего
    образования  вообще   не  отнесены  к   ведению  органов  местного
    самоуправления,  тогда  как   на  самом  деле   они  находятся  на
    финансировании местных  бюджетов.  В то  же время  в муниципальных
    образованиях,    как    правило,     не    создаются    учреждения
    профессионального  образования  (начального,  среднего,  высшего и
    послевузовского).   Все  это   свидетельствует   о  несовершенстве
    указанных положений данного закона.

    Эксперт ЦК профсоюза по вопросам законодательства,
    к.ю.н. Осипцова Ж.П.