ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2001 г. N 1100-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
политических партиях", внесенный Президентом Российской Федерации.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций в месячный срок со дня
принятия настоящего Постановления.
3. Комитету Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций доработать указанный
законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
28 декабря 2000 года N Пр-2572
------------------------------------------------------------------
ПИСЬМО
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской
Федерации вношу на рассмотрение Государственной Думы проект
Федерального закона "О политических партиях".
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
28 декабря 2000 года
N Пр-2572
Проект
Вносится Президентом
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ
В Российской Федерации признаются политическое многообразие и
многопартийность. Исходя из этого, государство обеспечивает
соблюдение прав и законных интересов политических партий и
оказывает поддержку их деятельности. Государством гарантируется
равенство политических партий перед законом независимо от
идеологии, целей и задач, изложенных в их учредительных и
программных документах.
Деятельность и внутреннее устройство политической партии
должны соответствовать демократическим принципам.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона
являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией
гражданами права на объединение в политические партии, в связи с
особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации
политических партий.
Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в
политические партии
Право граждан Российской Федерации на объединение в
политические партии включает в себя право создавать на
добровольной основе политические партии в соответствии со своими
убеждениями, право вступать в политические партии при условии
признания их уставов и программ либо воздерживаться от вступления
в политические партии, право участвовать в деятельности
политических партий в соответствии с их уставами, а также право
беспрепятственно выходить из политических партий.
Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
1. Политическая партия - это добровольное объединение граждан
Российской Федерации, созданное в целях участия в политической
жизни общества посредством формирования и выражения политической
воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан
в законодательных (представительных) органах государственной
власти и представительных органах местного самоуправления.
2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
иметь региональные отделения более чем в половине субъектов
Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации
может быть создано только одно региональное отделение данной
политической партии;
в ней должно состоять не менее десяти тысяч членов, при этом в
каждом из региональных отделений должно состоять не менее ста
членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23
настоящего Федерального закона;
руководящие и иные органы политической партии, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения должны находиться на
территории Российской Федерации.
3. Под региональным отделением политической партии в настоящем
Федеральном законе понимается структурное подразделение
политической партии, созданное по решению ее уполномоченного
руководящего органа, осуществляющее деятельность на территории
субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в
состав которого входит (входят) автономный округ (автономные
округа), может быть создано единое региональное отделение. Иные
структурные подразделения политической партии (местные, первичные
отделения и другие) создаются в случаях и порядке, предусмотренных
ее уставом.
4. Цели и задачи политической партии отражаются в ее уставе и
программе, которые публикуются для всеобщего сведения.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических
партиях
Деятельность политических партий регулируется Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными
конституционными законами, федеральными законами.
Статья 5. Территориальная сфера деятельности политической
партии
Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на
всей территории Российской Федерации.
Статья 6. Наименование политической партии
1. Наименование политической партии, как полное, так и
сокращенное, должно отличаться от наименований существующих
политических партий и других общероссийских общественных
объединений, а также политических партий, прекративших свою
деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1
статьи 9 настоящего Федерального закона не менее чем за восемь лет
до дня регистрации политической партии.
2. В наименовании политической партии не допускается
использование наименований иной политической партии, органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также
имени и (или) фамилии гражданина.
3. Региональные отделения политической партии используют
наименование этой политической партии с указанием на их
территориальную принадлежность.
4. Политическая партия может использовать в своих
наименованиях слова "Россия", "Российская Федерация" и
образованные на их основе слова и словосочетания без специального
разрешения уполномоченного государственного органа.
5. Наименование политической партии не должно нарушать право
на интеллектуальную собственность. Запрещается использовать
наименование, оскорбляющее расовые, национальные и религиозные
чувства, нарушающее общепризнанные нормы морали.
Статья 7. Символика политической партии
1. Политическая партия может иметь свою эмблему и иные
символы, точное описание которых должно содержаться в уставе
политической партии. Символика политической партии не должна
совпадать с государственной символикой Российской Федерации,
символикой субъектов Российской Федерации, муниципальной
символикой, а также с символикой иностранных государств или
использовать существенные элементы указанной символики.
2. В качестве эмблемы и иных символов политической партии не
могут быть использованы эмблемы и иные символы (их существенные
элементы) других политических партий и иных общероссийских
общественных объединений, а также организаций, деятельность
которых на территории Российской Федерации запрещена.
3. Символика политической партии не должна нарушать право на
интеллектуальную собственность, на товарный знак. Запрещается
использовать символику, оскорбляющую или порочащую государственные
символы (флаги, гербы, гимны) Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных
государств, религиозные символы, а также оскорбляющую расовые,
национальные и религиозные чувства, нарушающую общепризнанные
нормы морали.
Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий
1. Деятельность политических партий основывается на принципах
добровольности, равноправия, самоуправления, законности и
гласности. Политические партии свободны в определении своей
внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за
исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным
законом.
2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и
свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами.
3. Политические партии действуют гласно, информация об их
учредительных и программных документах является общедоступной.
4. Политические партии должны способствовать обеспечению
равных возможностей для женщин и мужчин - членов политической
партии - на представительство в руководящих органах политической
партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные
должности в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
Статья 9. Ограничение на создание и деятельность политических
партий
1. Запрещается создание и деятельность политических партий,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение
основ конституционного строя и нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и
военизированных формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной или религиозной вражды и ненависти.
2. Включение в уставы и программы политических партий
положений о защите идей социальной справедливости не может
рассматриваться как разжигание социальной вражды и ненависти.
3. Не допускается создание политических партий по признакам
профессиональной, социальной, расовой, национальной или
религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола и
происхождения.
4. Структурные подразделения политических партий создаются и
действуют только по территориальному признаку. Не допускается
создание структурных подразделений политических партий в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, в
Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и
иных государственных органах, в государственных и
негосударственных организациях.
5. Не допускается деятельность политических партий в органах
государственной власти и органах местного самоуправления (за
исключением законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов местного
самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в
правоохранительных и иных государственных органах, в
государственных организациях, а также в образовательных
учреждениях.
6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации
политических партий иностранных государств и их структурных
подразделений не допускаются.
7. В случае введения на всей территории Российской Федерации
или в ее отдельных местах чрезвычайного или военного положения
деятельность политических партий может быть ограничена или
запрещена на основании соответствующих федеральных конституционных
законов.
Статья 10. Государство и политические партии
1. Вмешательство органов государственной власти и их
должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и
вмешательство политических партий в деятельность органов
государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
2. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий,
решаются органами государственной власти и органами местного
самоуправления с участием соответствующих политических партий или
по согласованию с ними.
3. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности,
находящиеся на государственной и муниципальной службе, не вправе
использовать преимущества своего должностного (служебного)
положения в интересах политической партии, членами которой они
являются, либо в интересах любой иной политической партии.
Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, депутатов иных представительных
органов государственной власти и депутатов представительных
органов местного самоуправления, не могут быть связаны решением
политической партии при исполнении ими своих должностных
(служебных) обязанностей.
4. Президент Российской Федерации приостанавливает членство в
политической партии на срок осуществления своих полномочий.
Глава II. СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Статья 11. Способы создания политической партии
1. Политическая партия создается свободно, без предварительных
разрешений государственных органов и должностных лиц. Политическая
партия может быть создана на учредительном съезде политической
партии либо путем преобразования в политическую партию
общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения на съезде общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения при условии,
что государственная регистрация преобразуемых общероссийских
общественных объединений осуществлена не позднее чем за шесть
месяцев до принятия решения о преобразовании в политическую
партию.
2. При создании политической партии на ее учредительном съезде
политическая партия считается созданной со дня принятия
учредительным съездом решений о создании политической партии, об
образовании ее региональных отделений более чем в половине
субъектов Российской Федерации, об утверждении устава и принятии
программы политической партии, о формировании ее руководящих
органов. Учредителями политической партии являются делегаты ее
учредительного съезда, которые после создания политической партии
становятся членами политической партии.
3. В случае преобразования в политическую партию
общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения съезд общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения принимает
решения о преобразовании общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения в политическую партию, о
преобразовании региональных подразделений в субъектах Российской
Федерации в региональные отделения политической партии, об
утверждении устава и принятии программы политической партии, о
формировании ее руководящих органов.
4. При создании политической партии путем преобразования в
политическую партию общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения политическая партия
считается созданной со дня внесения соответствующих записей в
единый государственный реестр юридических лиц.
Статья 12. Организационный комитет
1. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда
политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими
право быть членами политической партии, образуется организационный
комитет в составе не менее десяти человек.
2. Организационный комитет уведомляет в письменной форме
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственную регистрацию политических партий
(далее - регистрирующий орган), о своем намерении создать
политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование.
Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:
а) проекты устава и программы создаваемой политической партии;
б) сведения не менее чем о десяти членах организационного
комитета (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места
жительства, гражданство каждого);
в) протокол собрания организационного комитета, в котором
указываются цель создания, задачи, срок полномочий (но не более
одного года), местонахождение, порядок использования его имущества
в случае прекращения его деятельности. В протоколе также
указываются сведения о члене организационного комитета (фамилия,
имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство,
серия и номер паспорта или заменяющего его документа),
уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств
организационного комитета и заключать гражданско - правовые
договоры для обеспечения его деятельности.
3. Регистрирующий орган в течение пяти дней со дня получения
уведомления и иных документов, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, выдает организационному комитету документ, подтверждающий
их представление.
4. Организационный комитет в течение десяти дней со дня выдачи
ему документа, указанного в пункте 3 настоящей статьи, публикует в
общероссийских печатных средствах массовой информации информацию о
намерении создать политическую партию и о представлении в
регистрирующий орган соответствующих документов.
Статья 13. Деятельность организационного комитета
1. Организационный комитет проводит учредительный съезд
политической партии в течение срока своих полномочий. В этих целях
организационный комитет:
проводит организационные мероприятия, направленные на
формирование в субъектах Российской Федерации региональных
отделений создаваемой политической партии, в том числе собрания
сторонников создаваемой политической партии для избрания делегатов
на учредительный съезд;
открывает через уполномоченного на то члена организационного
комитета расчетный счет в одной из кредитных организаций
Российской Федерации и сообщает об этом в регистрирующий орган.
2. Средства организационного комитета формируются из
пожертвований, на которые распространяются правила, установленные
статьей 30 настоящего Федерального закона.
3. Организационный комитет самостоятельно определяет порядок
своей деятельности.
4. После проведения учредительного съезда политической партии
и получения политической партией свидетельства о государственной
регистрации организационный комитет прекращает свою деятельность.
При этом имущество и денежные средства организационного комитета,
а также финансовый отчет об их использовании, в котором
указываются источники поступления денежных средств и имущества,
передаются созданной политической партии.
5. Если организационный комитет не проведет в течение срока
своих полномочий учредительный съезд политической партий, то по
истечении этого срока он прекращает свою деятельность. При этом
оставшиеся денежные средства организационного комитета передаются
жертвователям пропорционально внесенным пожертвованиям, а
имущество возвращается жертвователям.
Статья 14. Проведение учредительного съезда политической
партии, съезда общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения для преобразования в
политическую партию
1. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда
политической партии (съезда общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения, созываемого
для преобразования в политическую партию), а также основные
положения проектов устава и программы политической партии
организационный комитет (общероссийская общественная организация,
общероссийское общественное движение) обязан (обязаны)
опубликовать в общероссийских печатных средствах массовой
информации (в том числе в "Российской газете" или "Парламентской
газете"). Опубликование указанных сведений, а также проектов
устава и программы политической партии осуществляется не позднее
чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической
партии (съезда общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения, созываемого для
преобразования в политическую партию).
2. Учредительный съезд считается правомочным, если в его
работе приняли участие не менее ста пятидесяти делегатов,
постоянно или преимущественно проживающих более чем в половине
субъектов Российской Федерации. Решения учредительного съезда,
предусмотренные пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального
закона, принимаются большинством голосов делегатов съезда.
3. Решение о преобразовании общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения в политическую
партию и иные решения, предусмотренные пунктом 3 статьи 11
настоящего Федерального закона, принимаются съездом общероссийской
общественной организации, общероссийского общественного движения в
соответствии с их уставами. Указанный съезд считается правомочным,
если в его работе приняли участие не менее ста пятидесяти
делегатов, постоянно или преимущественно проживающих более чем в
половине субъектов Российской Федерации. Решением съезда может
быть сформирован орган, ответственный за проведение преобразования
общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения в политическую партию. При этом создания
организационного комитета не требуется.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 15. Государственная регистрация политических партий и
их региональных отделений
1. Политические партии и их региональные отделения подлежат
государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом. С момента государственной регистрации
политические партии и их региональные отделения приобретают права
юридического лица. Документом, подтверждающим государственную
регистрацию политической партии, ее регионального отделения,
является свидетельство о государственной регистрации.
2. Государственная регистрация политических партий и их
региональных отделений производится соответственно регистрирующим
органом и его территориальными органами (далее - регистрирующие
органы).
3. Документы, необходимые для государственной регистрации
политической партии, представляются в регистрирующий орган не
позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного
съезда политической партии, съезда общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения, принявшего
решение о преобразовании общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения в политическую партию.
4. Государственная регистрация региональных отделений
политической партии осуществляется после государственной
регистрации политической партии, при этом более чем в половине
субъектов Российской Федерации государственная регистрация
региональных отделений должна быть осуществлена не позднее чем
через три месяца со дня государственной регистрации политической
партии.
5. При установлении соответствия документов, необходимых для
государственной регистрации политической партии или ее
региональных отделений, требованиям закона регистрирующие органы
не позднее чем через месяц со дня получения документов выдают
политической партии, ее региональному отделению свидетельство о
государственной регистрации.
6. После государственной регистрации политической партии, ее
региональных отделений права и обязанности юридического лица
осуществляет постоянно действующий руководящий орган политической
партии, постоянно действующий руководящий орган регионального
отделения.
7. Если политическая партия в течение месяца со дня истечения
срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, не представит
в регистрирующий орган нотариально заверенные копии документов,
подтверждающих государственную регистрацию ее региональных
отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации,
свидетельство о государственной регистрации политической партии
признается утратившим силу, а запись о создании данной
политической партии исключается из единого государственного
реестра юридических лиц.
8. Если уставом политической партии предусмотрено наделение
правом юридического лица иного структурного подразделения
политической партии, то его государственная регистрация
осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной
регистрации регионального отделения политической партии. В этом
случае на структурное подразделение политической партии
распространяются требования, установленные настоящим Федеральным
законом для региональных отделений, за исключением абзацев второго
и третьего пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Статья 16. Документы, представляемые для государственной
регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде
1. Для государственной регистрации политической партии,
созданной на учредительном съезде, в регистрирующий орган
представляются следующие документы:
а) заявление, подписанное членами постоянно действующего
руководящего органа политической партии с указанием фамилии,
имени, отчества и адреса места жительства каждого;
б) устав политической партии (в двух экземплярах),
сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными
лицами, программа политической партии;
в) заверенные уполномоченными лицами копии решений
учредительного съезда политической партии о создании политической
партии, об утверждении ее устава и принятии программы, о создании
региональных отделений, формировании ее руководящих органов;
г) протокол учредительного съезда политической партии;
д) документ об уплате регистрационного сбора;
е) документ о предоставлении юридического адреса политической
партии;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания,
в котором помещено сообщение о месте и дате проведения
учредительного съезда политической партии, а также об основных
положениях проектов ее устава и программы;
з) копии протоколов собраний (конференций) региональных
отделений политической партии, проведенных более чем в половине
субъектов Российской Федерации, с указанием данных о численности
членов политической партии в региональных отделениях,
соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего
Федерального закона, а также местонахождения руководящих органов
региональных отделений.
2. Регистрирующий орган не вправе требовать представления
документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, для
государственной регистрации политической партии.
Статья 17. Документы, представляемые для государственной
регистрации политической партии, созданной путем преобразования в
политическую партию общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного объединения
1. Для государственной регистрации политической партии,
созданной путем преобразования в политическую партию
общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения, в регистрирующий орган представляются
следующие документы:
а) заявление, подписанное членами постоянно действующего
руководящего органа общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения или иного органа,
ответственного за преобразование в политическую партию, с
указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства
каждого;
б) устав политической партии (в двух экземплярах),
сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными
лицами, программа политической партии;
в) заверенные уполномоченными лицами копии решений съезда
общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения о преобразовании в политическую партию, об
утверждении ее устава и принятии программы, о преобразовании
территориальных отделений в региональные отделения политической
партии, о формировании ее руководящих органов;
г) протокол съезда общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения, принявшего решение о
преобразовании общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения в политическую партию;
д) документ об уплате регистрационного сбора;
е) документ о предоставлении юридического адреса политической
партии;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания,
в котором помещено сообщение о месте и дате проведения съезда
общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения, созываемого для преобразования
общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения в политическую партию, а также об основных
положениях проектов ее устава и программы,
з) копии протоколов собраний (конференций) территориальных
отделений общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения, проведенных более чем в половине субъектов
Российской Федерации, с решениями об их преобразовании в
региональные отделения политической партии, с указанием данных о
численности членов политической партии в региональных отделениях,
соответствующей требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего
Федерального закона, а также местонахождения руководящих органов
региональных отделений;
и) передаточный акт общероссийской общественной организации,
общероссийского общественного движения и нотариально
удостоверенные копии передаточных актов ее (его) структурных
подразделений, составленные в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации.
2. Регистрирующий орган не вправе требовать представления
документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, для
государственной регистрации политической партии.
Статья 18. Документы, представляемые для государственной
регистрации регионального отделения политической партии
1. Для государственной регистрации регионального отделения
политической партии в регистрирующий орган представляются
следующие документы:
а) копия решения учредительного съезда политической партии
(съезда общероссийской общественной организации, общероссийского
общественного движения) о создании (преобразовании) региональных
(территориальных) отделений либо копия решения уполномоченного
органа политической партии о создании (преобразовании)
региональных (территориальных) отделений;
б) нотариально заверенная копия свидетельства о
государственной регистрации политической партии;
в) нотариально заверенные копии устава и программы
политической партии;
г) протокол собрания (конференции) регионального отделения
политической партии, содержащего сведения о численности членов
политической партии в региональном отделении, о руководящих
органах регионального отделения и их местонахождении;
д) документ об уплате регистрационного сбора;
е) документ о предоставлении юридического адреса региональному
отделению.
2. Регистрирующий орган не вправе требовать представления
документов, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, для
государственной регистрации регионального отделения политической
партии.
Статья 19. Сведения о зарегистрированных политических партиях
1. Сведения о создании и ликвидации политических партий
подлежат опубликованию в общероссийских печатных средствах
массовой информации.
2. Регистрирующие органы включают данные о государственной
регистрации политических партий и их региональных отделений в
единый государственный реестр юридических лиц, открытый для
всеобщего ознакомления.
3. Регистрирующие органы ежегодно по состоянию на первое
января публикуют списки политических партий и их региональных
отделений в общероссийских печатных средствах массовой информации
с указанием даты регистрации каждой политической партии, каждого
регионального отделения политической партии.
4. Регистрирующие органы по запросам избирательных комиссий
представляют им в десятидневный срок со дня получения запроса
списки политических партий и их региональных отделений, отвечающих
требованиям пункта 2 статьи 36 настоящего Федерального закона, по
состоянию на день получения соответствующего запроса.
Статья 20. Основания для отказа в государственной регистрации
политической партии, ее регионального отделения
1. В государственной регистрации политической партии может
быть отказано, если:
а) положения устава и программы политической партии
противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным
федеральным законам;
б) устав политической партии не соответствует требованиям
статьи 21 настоящего Федерального закона;
в) наименование и (или) символика политической партии не
соответствуют требованиям статей 6 и 7 настоящего Федерального
закона;
г) не представлен полный перечень документов, необходимых для
государственной регистрации политической партии, или они оформлены
ненадлежащим образом;
д) регистрирующим органом установлено, что содержащаяся в
представленных для государственной регистрации документах
информация о соблюдении требований настоящего Федерального закона
недостоверна;
е) нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки
представления документов для государственной регистрации
политической партии.
2. В регистрации регионального отделения политической партии
может быть отказано в случае непредставления полного перечня
документов, необходимых для его регистрации, а также в случае,
если содержащиеся в этих документах сведения о соблюдении
настоящего Федерального закона недостоверны.
3. Программные документы политической партии представляются
исключительно для сведения регистрирующего органа. Любые ошибки,
неточности в программных документах политической партии не могут
служить основанием для отказа в регистрации политической партии,
за исключением нарушения требований статьи 9 настоящего
Федерального закона. Регистрирующему органу запрещается требовать
от политической партии внесения каких-либо изменений в содержание
или форму ее программных документов.
4. При отказе в государственной регистрации политической
партии или ее регионального отделения соответствующее решение
регистрирующего органа должно быть мотивировано, изложено в
письменной форме и дано не позднее чем через месяц со дня
получения необходимых для государственной регистрации документов.
5. Отказ в государственной регистрации политической партии или
ее регионального отделения, а также уклонение от государственной
регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке. Отказ в
государственной регистрации политической партии или ее
регионального отделения не является препятствием для повторной
подачи документов для государственной регистрации политической
партии при условии устранения вызвавших отказ оснований.
Рассмотрение регистрирующим органом повторного обращения и
вынесение по нему решения производятся в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом для государственной регистрации
политической партии или ее регионального отделения.
Глава IV. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Статья 21. Устав политической партии
1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные
структурные подразделения действуют на основании единого устава
политической партии и в соответствии с ним.
2. Устав политической партии должен содержать положения,
определяющие:
а) цели и задачи политической партии;
б) наименование политической партии, в том числе сокращенное
наименование, а также описание символики (если она имеется);
в) условия и порядок приобретения и утраты членства в
политической партии;
г) порядок учета членов политической партии;
д) структуру политической партии, порядок создания, учета и
ликвидации ее региональных отделений и иных структурных
подразделений;
е) порядок формирования руководящих органов политической
партии и ее региональных отделений, срок их полномочий,
компетенцию, а также местонахождение руководящего органа
политической партии;
ж) порядок внесения изменений в устав политической партии и ее
программу;
з) источники формирования денежных средств и иного имущества
политической партии, права политической партии и ее региональных
отделений по управлению этим имуществом;
и) порядок реорганизации и ликвидации политической партии;
к) порядок выдвижения от политической партии кандидатов в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления;
л) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией
кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
3. В уставе политической партии могут содержаться и другие
положения, относящиеся к ее деятельности, в частности положения,
предусматривающие:
а) права и обязанности членов политической партии;
б) порядок взаимодействия руководящих органов политической
партии с руководящими органами ее региональных отделений и иных
структурных подразделений; меры воздействия на региональные
отделения и иные структурные подразделения, включая принятие
решений о роспуске их руководящих органов и назначении досрочных
выборов, а также о ликвидации регионального отделения и иного
структурного подразделения;
в) порядок разрешения внутрипартийных споров;
г) порядок созыва очередных и внеочередных заседаний
руководящих органов политической партии.
4. Изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат
государственной регистрации в сроки, предусмотренные настоящим
Федеральным законом. За государственную регистрацию взимается
регистрационный сбор.
Статья 22. Программа политической партии
1. Политическая партия должна иметь программу, определяющую
принципы ее деятельности, цели и задачи, а также методы достижения
поставленных целей и пути решения сформулированных задач.
2. Изменения, вносимые в программу политической партии,
представляются в регистрирующий орган, а также публикуются в
общероссийских печатных средствах массовой информации.
Статья 23. Членство в политической партии
1. Членство в политической партии является добровольным,
фиксированным, индивидуальным.
2. Членами политической партии могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами
политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а
также граждане Российской Федерации, признанные судом
недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.
3. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных
заявлений граждан Российской Федерации в порядке, установленном
уставом политической партии.
4. Члены политической партии участвуют в деятельности
политической партии, имеют права и несут обязанности в
соответствии с ее уставом. Несоблюдение устава политической партии
является основанием для исключения из политической партии в
случаях, предусмотренных ее уставом.
5. Члены политической партии имеют право избирать и быть
избранными в руководящие органы политической партии, ее
региональных отделений и иных структурных подразделений, получать
информацию о деятельности политической партии и ее руководящих
органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в
порядке, определенном уставом политической партии.
6. Член политической партии может состоять только в одном
региональном отделении данной политической партии - по месту
постоянного или преимущественного проживания, основному месту
работы или учебы (в случае очной формы обучения).
7. Запрещается требовать от граждан Российской Федерации,
чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали
членство в политической партии или отсутствие такового.
8. Принадлежность гражданина Российской Федерации к
политической партии, так же как и отсутствие таковой, не может
служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также
условием предоставления ему каких-либо преимуществ.
9. Члены политической партии не связаны решениями политической
партии в своей служебной (трудовой) деятельности.
10. Членство в политической партии не может быть ограничено по
признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или
религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола,
происхождения, имущественного положения, места жительства.
Ограничение права на вступление в политические партии либо
обязанность приостановления членства в политической партии может
устанавливаться для определенных категорий граждан Российской
Федерации федеральными конституционными законами и федеральными
законами.
Статья 24. Руководящие органы политической партии и ее
региональных отделений
1. Высшим руководящим органом политической партии является
съезд политической партии.
2. Высшим руководящим органом регионального отделения
политической партии является конференция или общее собрание членов
политической партии, состоящих на учете в этом региональном
отделении.
3. Периодичность выборов руководящих органов политической
партии и ее региональных отделений не может быть реже одного раза
в три года.
Статья 25. Порядок принятия устава и программы политической
партии, наиболее важных решений
1. Принятие устава и программы политической партии, внесение в
них изменений, избрание руководящего органа политической партии,
выдвижение от политической партии кандидатов (списков кандидатов)
в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о
реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на
съезде политической партии, в работе которого принимают участие не
менее ста пятидесяти делегатов - членов политической партии,
состоящих на учете в ее региональных отделениях, образованных
более чем в половине субъектов Российской Федерации. Решения по
указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом
политической партии, но не менее чем большинством голосов
делегатов съезда политической партии.
2. В случае выдвижения региональным отделением политической
партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности при проведении выборов в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления решение об этом принимается на конференции (общем
собрании) регионального отделения в соответствии с уставом
политической партии, но не менее чем большинством голосов
присутствующих на конференции (общем собрании) делегатов - членов
политической партии.
3. Решения об избрании руководящих органов политической партии
и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в
органах государственной власти и органах местного самоуправления
принимаются тайным голосованием.
4. Решения по иным вопросам деятельности политической партии
принимаются в соответствии с уставом политической партии.
Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 26. Права политических партий
Политические партии в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации, вправе:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности,
пропагандировать свои цели и задачи;
б) выступать с предложениями по различным вопросам
общественной жизни, в том числе вносить соответствующие
предложения в органы государственной власти и органы местного
самоуправления;
в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
г) создавать региональные отделения, а также иные структурные
подразделения, принимать решения об их реорганизации и ликвидации,
о наделении местных и первичных отделений правами юридического
лица;
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации
и иные публичные мероприятия;
е) учреждать собственные издательства и средства массовой
информации;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и
муниципальными средствами массовой информации;
з) создавать коалиции (объединения, союзы) с другими
политическими партиями без образования юридического лица;
и) устанавливать и поддерживать международные связи и контакты
с зарубежными политическими партиями и общественными
объединениями, вступать в международные союзы и ассоциации;
к) представлять и защищать свои права и законные интересы
своих членов;
л) осуществлять в соответствии с уставом политической партии
хозяйственную, финансовую и иную деятельность, отвечающую ее целям
и задачам, а также соответствующую требованиям законодательства
Российской Федерации;
м) осуществлять в полном объеме иные полномочия,
предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Статья 27. Обязанности политических партий
1. Политические партии и их региональные отделения обязаны:
а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,
иное законодательство Российской Федерации, общепризнанные
принципы и нормы международного права, а также свои уставы и
программы;
б) ежегодно публиковать отчет об использовании финансовых
средств и иного имущества с указанием источников их формирования,
обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
в) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о
своей деятельности в объеме, необходимом для включения в единый
государственный реестр юридических лиц, в том числе о численности
членов политической партии в каждом из региональных отделений, а
также информацию о продолжении своей деятельности с указанием
местонахождения постоянно действующего руководящего органа;
г) представлять по запросам регистрирующих органов решения
руководящих органов и должностных лиц политической партии, а также
годовые и квартальные отчеты в объеме, необходимом для
представления в налоговые органы Российской Федерации;
д) допускать представителей регистрирующих органов на открытые
мероприятия (в том числе на съезды, конференции), проводимые
политической партией и ее региональными отделениями;
е) извещать заблаговременно соответствующие избирательные
комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением
кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, и
обеспечивать возможность присутствия их представителей на
указанных мероприятиях.
2. Политическая партия представляет в регистрирующий орган
сведения о количестве выдвинутых ею (в том числе в составе
избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти и
органах местного самоуправления, а также сведения о
зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в
депутаты. Указанная информация представляется в виде заверенной
копии соответствующего протокола о результатах выборов.
Статья 28. Имущество политических партий
1. В собственности политических партий могут находиться здания
и сооружения, жилые помещения, оборудование и инвентарь,
типографии, средства массовой информации, денежные средства, а
также другое имущество, необходимое для обеспечения их
деятельности, которая предусмотрена уставами политических партий.
2. Собственником имущества политической партии, в том числе ее
региональных отделений, является политическая партия в целом.
Региональные отделения политической партии обладают правом
оперативного управления имуществом, закрепленным за ними
собственником. Каждый отдельный член политической партии не имеет
права собственности на долю имущества, принадлежащего политической
партии.
3. Имущество политической партии используется только для
реализации целей и задач, предусмотренных уставом и программой
политической партии, и не подлежит распределению между ее членами.
4. Региональные отделения политической партии отвечают по
своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При
недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность
по обязательствам регионального отделения несет политическая
партия.
Статья 29. Денежные средства политических партий
1. Денежные средства политических партий формируются за счет:
а) вступительных и членских взносов, если их уплата
предусмотрена уставом политической партии;
б) государственных средств, предоставляемых в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
в) пожертвований;
г) поступлений от мероприятий, проводимых политической
партией, а также доходов от издательской и иной деятельности,
соответствующей целям и задачам, предусмотренным уставом и
программой политической партии;
д) гражданско - правовых сделок и других не запрещенных
законом поступлений.
2. Денежные средства политических партий размещаются на счетах
в кредитных организациях, зарегистрированных на территории
Российской Федерации.
Статья 30. Пожертвования политическим партиям
1. Политические партии вправе принимать пожертвования в виде
денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц
при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и
указан их источник.
2. Пожертвования политическим партиям денежных средств
осуществляются только в виде безналичного перечисления.
3. Не допускаются пожертвования политическим партиям от:
а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;
б) иностранных граждан;
в) лиц без гражданства;
г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
д) российских юридических лиц с иностранным участием, если
доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале
превышает 30 процентов на день внесения пожертвования;
е) международных организаций и международных общественных
движений;
ж) органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
з) государственных и муниципальных учреждений и организаций;
и) юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную
долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30
процентов на день внесения пожертвования;
к) воинских частей, военных учреждений и организаций,
правоохранительных органов;
л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а
также от учрежденных ими организаций;
м) анонимных жертвователей;
н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год
до дня внесения пожертвования.
4. Пожертвования, перечисленные в пункте 3 настоящей статьи,
политическая партия в месячный срок со дня их получения должна
вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата либо
указания жертвователем недостоверных сведений - передать в доход
государства.
5. При передаче (перечислении) пожертвования граждане
Российской Федерации должны указать фамилию, имя, отчество, дату
рождения, юридические лица - все необходимые реквизиты,
предусмотренные правилами безналичных расчетов для юридических
лиц, а также проставить отметку об отсутствии ограничений на
пожертвования, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
6. Гражданин Российской Федерации переводит денежное
пожертвование через отделение связи либо вносит на счет в
кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением
паспорта или заменяющего его документа, указывая в платежном
поручении либо в денежном переводе сведения о себе,
предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
7. Пожертвование может передаваться (перечисляться)
политической партии. Пожертвование может также передаваться
(перечисляться) региональному отделению политической партии, если
это не запрещено ее уставом.
8. Если пожертвование вносится не в денежной форме,
политическая партия или ее региональное отделение обеспечивает
установление финансового эквивалента этого пожертвования и
отражает соответствующие данные в финансовом отчете.
9. Сумма пожертвований, полученная политической партией от
одного юридического лица в течение календарного года, не может
превышать минимальный размер оплаты труда, установленный
федеральным законом для исчисления оплаты труда (далее -
минимальный размер оплаты труда) на день внесения пожертвования, в
сто тысяч раз, а от физического лица - в десять тысяч раз.
Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии
1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных
вопросов, необходимых для обеспечения ее деятельности, в том числе
вопросов оплаты труда, использования финансовых и материальных
средств. На работников аппарата политической партии, работающих по
найму, распространяется законодательство Российской Федерации о
труде и социальном страховании.
2. В целях создания финансовых и материальных условий для
реализации целей и задач, предусмотренных уставом и программой
политической партии, а также для реализации своих прав,
закрепленных настоящим Федеральным законом, политическая партия
вправе осуществлять:
а) издательскую деятельность для пропаганды своих программных
целей и обнародования результатов работы;
б) продажу имеющегося в ее собственности движимого и
недвижимого имущества;
в) продажу сувениров с ее символикой.
3. Политическая партия не вправе заниматься
предпринимательской деятельностью, не указанной в пункте 2
настоящей статьи.
4. Доходы от предпринимательской деятельности политической
партии не могут перераспределяться между членами политической
партии и должны использоваться только в уставных целях.
Допускается использование политической партией своих средств на
благотворительные цели, даже если это не указано в ее уставе.
5. Результаты хозяйственной деятельности политической партии,
в том числе доходы от предпринимательской деятельности, должны
быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии.
Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий
1. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления могут оказывать поддержку политическим
партиям и их региональным отделениям, имеющим свидетельство о
государственной регистрации, посредством:
а) обеспечения равных условий доступа к государственным и
муниципальным средствам массовой информации;
б) предоставления помещений и средств связи, находящихся в
государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях
их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;
в) обеспечения равных условий при проведении избирательных
кампаний.
2. Государственная поддержка политических партий
осуществляется также путем их финансирования в соответствии со
статьей 33 настоящего Федерального закона.
3. Государственное финансирование политической партии
приостанавливается в случае приостановления ее деятельности, а
также в случае нарушения политической партией требований статьи 34
настоящего Федерального закона.
4. В случае ликвидации политической партии ее государственная
поддержка прекращается со дня вступления в законную силу решения
суда о ликвидации политической партии либо со дня принятия
соответствующего решения съездом политической партии. При
реорганизации политической партии ее государственная поддержка
прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый
государственный реестр юридических лиц.
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые
политическим партиям
1. Государственное финансирование политических партий
производится за счет средств федерального бюджета в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Средства федерального бюджета, выделяемые для
финансирования политических партий, предусматриваются в нем
отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации и поступают в распоряжение Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации.
3. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для
финансирования политических партий, не может быть менее 0,002
минимального размера оплаты труда на 1 марта года, предшествующего
году выделения этих средств, умноженного на число избирателей,
включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
4. Средства федерального бюджета, выделяемые для
финансирования политических партий, перечисляются на специальный
счет, открытый Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации в кредитной организации. Порядок открытия и ведения
такого счета определяется Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации по согласованию с Центральным банком
Российской федерации.
5. Политическая партия имеет право на получение средств
федерального бюджета, в случае если:
а) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической
партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая
партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам
выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
б) зарегистрированный кандидат на должность Президента
Российской Федерации, выдвинутый политической партией или
избирательным блоком, в составе которого политическая партия
принимала участие в выборах Президента Российской Федерации,
получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
6. Финансирование политической партии, принимавшей участие в
выборах самостоятельно и подпадающей под действие пункта 5
настоящей статьи, осуществляется:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере
0,002 минимального размера оплаты труда на 1 марта года,
предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число
голосов избирателей, полученных ее федеральным списком кандидатов;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации -
единовременно в размере 0,002 минимального размера оплаты труда на
1 марта года, предшествующего году выделения этих средств,
умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым ею
зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской
Федерации.
7. Финансирование политических партий, входивших в состав
избирательного блока и подпадающих под действие пункта 5 настоящей
статьи, осуществляется:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере
0,002 минимального размера оплаты труда на 1 марта года,
предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число
голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов,
выдвинутым избирательным блоком;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации -
единовременно в размере 0,002 минимального размера оплаты труда на
1 марта года, предшествующего году выделения этих средств,
умноженного на число голосов избирателей, полученных
зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской
Федерации, выдвинутым избирательным блоком.
8. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктом 7
настоящей статьи, распределяются между политическими партиями,
входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если
иное не было определено избирательным блоком при его создании.
9. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктами 6 и
7 настоящей статьи, выделяются:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации - не позднее чем через
три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и
в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
соответствующего созыва;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации -
единовременно не позднее чем через год со дня официального
опубликования результатов выборов.
10. Порядок и сроки перечисления средств федерального бюджета
политическим партиям определяются Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным
банком Российской Федерации и соответствующим финансовым органом.
Статья 34. Финансовые отчеты политических партий
1. Политические партии и их региональные отделения
представляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и
сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации
для юридических лиц.
2. Политические партии обязаны ежегодно, не позднее 20 марта
года, следующего за отчетным, представлять в налоговые органы
Российской Федерации сводные финансовые отчеты о поступлении и
расходовании средств в отчетном году.
3. Сводный финансовый отчет политической партии должен
содержать сведения об источниках и размерах денежных средств,
поступивших на счета политической партии и ее региональных
отделений, о расходовании этих средств, а также об имуществе
политической партии с указанием его стоимости и сведений о его
регистрации. При этом средства, израсходованные политической
партией и ее региональными отделениями на подготовку и проведение
выборов, учитываются отдельно. Форма сводного финансового отчета,
а также требования к ее заполнению устанавливаются налоговыми
органами Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
4. Политические партии не позднее 20 марта года, следующего за
отчетным, публикуют в печатных средствах массовой информации
сведения из сводных финансовых отчетов по форме, установленной
налоговыми органами Российской Федерации.
Статья 35. Контроль за финансовой деятельностью политических
партий
1. Проверка сводных финансовых отчетов политических партий
осуществляется уполномоченным на то налоговым органом, а также
иными государственными органами в соответствии с их компетенцией.
2. Результаты проверки сводных финансовых отчетов политических
партий публикуются регистрирующим органом не позднее чем через
месяц со дня окончания проверки.
Глава VIII. УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ
Статья 36. Участие политических партий в выборах и
референдумах
1. Политические партии являются единственным видом
общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно
выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти.
2. Политические партии, а в случаях, предусмотренных уставами
политических партий, и их региональные отделения вправе принимать
участие в выборах и референдумах, официальное опубликование
(публикация) о назначении (проведении) которых состоялось после
представления политической партией в регистрирующий орган
документов, подтверждающих государственную регистрацию ее
региональных отделений более чем в половине субъектов Российской
Федерации.
3. Политические партии вправе участвовать в выборах и
референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные
блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими
общественными организациями, общероссийскими общественными
движениями в порядке, установленном федеральными законами о
выборах.
4. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) на выборах
политическая партия обязана опубликовать свою программу.
Статья 37. Признание политической партии, участвующей в
выборах
1. Политическая партия считается участвующей в выборах в
случае регистрации и проведения голосования на выборах за:
а) выдвинутый ею федеральный список кандидатов в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
б) выдвинутых ею кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5
процентах одномандатных избирательных округов;
в) выдвинутого ею кандидата на должность Президента Российской
Федерации;
г) выдвинутых ею кандидатов на должность высшего должностного
лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти) субъекта Российской Федерации не менее чем в 10 процентах
субъектов Российской Федерации;
д) выдвинутых ею кандидатов (списки кандидатов) в депутаты
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах
субъектов Российской Федерации;
е) кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного
самоуправления более чем в половине субъектов Российской
Федерации.
2. Политические партии, не принимавшие в течение пяти лет
участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,
подлежат ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального
закона.
Глава IX. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 38. Осуществление надзора и контроля за деятельностью
политических партий
1. Надзор за соблюдением политическими партиями и их
региональными отделениями законодательства Российской Федерации
осуществляет прокуратура Российской Федерации.
2. Контроль за соответствием деятельности политических партий
и их региональных отделений положениям, целям и задачам,
предусмотренным уставами и программами политических партий,
осуществляют регистрирующие органы. Указанные органы вправе:
а) запрашивать у руководящих органов политической партии и ее
региональных отделений распорядительные и иные документы,
подтверждающие наличие региональных отделений и необходимое число
членов политической партии;
б) направлять своих представителей для участия в проводимых
политической партией открытых мероприятиях (в том числе в съездах
и конференциях);
в) выносить политической партии или ее региональному отделению
письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований
вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности,
противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным
уставом и программой политической партии. Указанное предупреждение
может быть обжаловано политической партией или ее региональным
отделением в судебном порядке. В случае вынесения предупреждения
региональному отделению политической партии регистрирующий орган
обязан незамедлительно сообщить об этом в руководящий орган
политической партии.
3. Контроль за источниками доходов политических партий и их
региональных отделений, размерами получаемых ими средств и уплатой
налогов осуществляют налоговые органы Российской Федерации.
4. Надзор и контроль за выполнением политическими партиями и
их региональными отделениями установленных норм и стандартов могут
осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и
иными органами государственного надзора и контроля в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации для
юридических лиц.
Статья 39. Приостановление деятельности политической партии
1. В случае нарушения политической партией Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а также
в случае совершения действий, нарушающих права и свободы граждан,
Генеральный прокурор Российской Федерации вносит в руководящий
орган политической партии представление об устранении указанных
нарушений и устанавливает срок для их устранения. Если в
установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность
политической партии приостанавливается на срок до шести месяцев
решением Верховного Суда Российской Федерации на основании
заявления Генерального прокурора Российской Федерации.
2. В случае нарушения региональным отделением политической
партии Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных
федеральных законов, а также в случае совершения действий,
нарушающих права и свободы граждан, прокурор субъекта Российской
Федерации вносит в руководящий орган регионального отделения
представление об устранении указанных нарушений и устанавливает
срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не
устраняются, деятельность регионального отделения политической
партии приостанавливается на срок до шести месяцев решением
верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и автономного
округа на основании заявления прокурора субъекта Российской
Федерации.
3. Регистрирующие органы вправе внести заявление в суд о
приостановлении деятельности политической партии или ее
регионального отделения после письменного предупреждения в
соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 38 настоящего
Федерального закона, если это предупреждение не было обжаловано в
суд в установленном законом порядке или не признано судом не
основанным на законе. Заявление о приостановлении деятельности
политической партии или ее регионального отделения не может быть
внесено в период рассмотрения судом жалоб на указанное
предупреждение.
Статья 40. Последствия приостановления деятельности
политической партии
1. В случае приостановления деятельности политической партии
(ее регионального отделения) на срок, определенный решением суда,
приостанавливаются ее (его) права как учредителя средств массовой
информации; ей (ему) запрещается пользоваться государственными и
муниципальными средствами массовой информации, организовывать
митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия, принимать
участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады,
за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной
деятельностью, возмещением причиненных ее (его) действиями убытков
(ущерба), уплатой налогов и штрафов, и по трудовым договорам.
2. Если в течение установленного судом срока приостановления
деятельности политической партии или ее регионального отделения
нарушения, послужившие основанием для такого приостановления,
будут устранены, то после окончания указанного срока политическая
партия или ее региональное отделение возобновляют свою
деятельность.
3. В случае неустранения политической партией или ее
региональным отделением нарушений, послуживших основанием для
приостановления деятельности, орган, внесший в суд заявление о
приостановлении деятельности политической партии или ее
регионального отделения, вносит в соответствующий суд заявление о
ликвидации данной политической партии или ее регионального
отделения.
Статья 41. Ликвидация политической партии
1. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее
высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного
Суда Российской Федерации.
2. Решение съезда политической партии о ликвидации
политической партии принимается в соответствии с пунктом 1 статьи
25 настоящего Федерального закона и в порядке, предусмотренном
уставом партии.
3. Политическая партия может быть ликвидирована по решению
Верховного Суда Российской Федерации в случае:
а) нарушения требований статьи 9 настоящего Федерального
закона;
б) принятия решений, нарушающих права и свободы граждан;
в) неустранения в установленный судебным решением срок
нарушений, послуживших основанием приостановления деятельности
политической партии;
г) неучастия политической партии в выборах в соответствии со
статьей 37 настоящего Федерального закона;
д) отсутствия региональных отделений политической партии
численностью не менее ста членов политической партии более чем в
половине субъектов Российской Федерации;
е) отсутствия необходимой минимальной общей численности
политической партии, предусмотренной пунктом 2 статьи 3 настоящего
Федерального закона.
4. Заявление в Верховный Суд Российской Федерации о ликвидации
политической партии вносится Генеральным прокурором Российской
Федерации. В случаях, предусмотренных подпунктами "в" - "е"
пункта 3 настоящей статьи, указанное заявление может быть внесено
регистрирующим органом.
Статья 42. Ликвидация регионального отделения политической
партии
1. Региональное отделение политической партии может быть
ликвидировано по решению органа политической партии,
уполномоченного на то ее уставом, по решению верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области и автономного округа, а также в
случае ликвидации политической партии.
2. Ликвидация регионального отделения политической партии по
решению органа политической партии, уполномоченного на то ее
уставом, осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных
уставом политической партии. О принятом решении уполномоченный
орган политической партии незамедлительно в письменной форме
сообщает в регистрирующий орган для внесения соответствующей
записи в единый государственный реестр юридических лиц.
3. Ликвидация регионального отделения политической партии по
решению верховного суда республики, краевого, областного суда,
суда города федерального значения, суда автономной области и
автономного округа осуществляется в случае:
а) принятия решений, нарушающих права и свободы граждан;
б) неустранения в установленный судебным решением срок
нарушений, послуживших основанием приостановления деятельности
регионального отделения;
в) отсутствия в региональном отделении необходимого числа
членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3
настоящего Федерального закона.
4. Заявление в верховный суд республики, краевой, областной
суд, суд города федерального значения, суд автономной области и
автономного округа о ликвидации регионального отделения
политической партии вносится прокурором субъекта Российской
Федерации. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "в"
пункта 3 настоящей статьи, указанное заявление может быть внесено
регистрирующим органом.
Статья 43. Обжалование решения суда о приостановлении
деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального
отделения
1. Решение суда о приостановлении деятельности политической
партии или ее регионального отделения либо о ликвидации
политической партии или ее регионального отделения может быть
обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
2. Отмена решения о приостановлении деятельности либо
ликвидации политической партии или ее регионального отделения
влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных
политической партией в связи с незаконным приостановлением
деятельности политической партии или ее регионального отделения
либо незаконной ликвидацией политической партии или ее
регионального отделения.
Статья 44. Реорганизация политической партии
1. Реорганизация политической партии осуществляется по решению
ее съезда, принимаемому в порядке, установленном пунктом 1 статьи
25 настоящего Федерального закона и уставом политической партии.
2. Реорганизация регионального отделения политической партии
осуществляется по решению съезда политической партии либо по
решению органа политической партии, уполномоченного на то ее
уставом. Региональное отделение политической партии не вправе
самостоятельно принимать решение о своей реорганизации.
Статья 45. Последствия реорганизации и ликвидации политической
партии
1. В случае ликвидации политической партии ее имущество после
завершения расчетов по ее обязательствам передается:
а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической
партии, если ликвидация осуществлена по решению съезда
политической партии;
б) в доход государства, если ликвидация политической партии
осуществлена по решению суда.
2. В случае реорганизации политической партии передача ее
имущества осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским
кодексом Российской Федерации для реорганизации юридических лиц.
3. Прекращение деятельности политической партии в случае ее
ликвидации или реорганизации влечет за собой аннулирование
свидетельства о государственной регистрации политической партии и
исключение ее из единого государственного реестра юридических лиц.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением статьи 33, пункта 1
статьи 36, пункта "б", абзаца третьего пункта "в", пунктов "г",
"е" - "л" статьи 48 настоящего Федерального закона. Статья 33
настоящего Федерального закона вступает в силу при наличии в
федеральном бюджете на соответствующий год средств,
предусмотренных этой статьей, но не позднее 1 января 2003 г. Пункт
1 статьи 36, пункт "б", абзац третий пункта "в", пункты "г", "е" -
"л" статьи 48 настоящего Федерального закона вступают в силу через
два года со дня официального опубликования настоящего Федерального
закона.
2. Признать не действующим на территории Российской Федерации
Закон СССР "Об общественных объединениях" (Ведомости Съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, N 42, ст.
839).
Статья 47. О преобразовании общероссийских политических
общественных объединений, статусе межрегиональных и региональных
политических общественных объединений
1. Общероссийские политические общественные объединения,
созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона,
вправе преобразоваться в политические партии в соответствии с
настоящим Федеральным законом в течение двух лет со дня его
вступления в силу.
2. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей
статьи, политические общественные объединения вправе участвовать в
выборах, в том числе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в
депутаты и на иные выборные должности в органах государственной
власти и органах местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации о выборах.
3. До истечения срока, установленного пунктом 1 настоящей
статьи, политические партии, созданные путем преобразования
общероссийской политической общественной организации,
общероссийского политического общественного движения в
политическую партию, вправе принимать участие в выборах со дня их
государственной регистрации.
4. До внесения изменений в законодательство Российской
Федерации, касающихся порядка участия политической партии как
самостоятельной организационно - правовой формы общественных
объединений в выборах в федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, политические партии участвуют в
указанных выборах в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации для общероссийских политических общественных
объединений.
5. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи,
общероссийское политическое общественное объединение, не
преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус
политического общественного объединения и действует как
общероссийская общественная организация либо общероссийское
общественное движение на основании устава, который применяется в
части, не противоречащий настоящему Федеральному закону.
6. По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи,
межрегиональные политические общественные объединения и
региональные политические общественные объединения утрачивают
статус политического общественного объединения и действуют
соответственно как межрегиональные либо региональные общественные
объединения на основании уставов, которые применяются в части, не
противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 48. О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общественных объединениях" в связи с вступлением в силу
настоящего Федерального закона
Внести в Федеральный закон "Об общественных объединениях"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст.
1930; 1997, N 20, ст. 2231; 1998, N 30, ст. 3608) следующие
изменения и дополнения:
а) в часть первую статьи 2 после слов "за исключением"
включить слова "политических партий";
б) из части второй статьи 4 слова "политических общественных
объединений (политических организаций, в том числе политических
партий, а также политических движений)," исключить;
в) в статье 7:
часть первую дополнить словами "политическая партия";
часть вторую признать утратившей силу;
г) статью 12.1 признать утратившей силу;
д) включить статью 12.2, изложив ее в следующей редакции:
"Статья 12.2. Политические партии
Порядок создания и деятельности политических партий
регулируется специальным федеральным законом.";
е) часть вторую статьи 20 признать утратившей силу;
ж) в статье 21:
часть вторую признать утратившей силу;
часть десятую изложить в следующей редакции:
"Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их
в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для
всеобщего ознакомления.";
з) в статье 23:
часть вторую признать утратившей силу;
из части пятой слова "в том числе в качестве политического
общественного объединения," исключить;
и) абзацы девятый и десятый части первой статьи 27 признать
утратившими силу;
к) часть вторую статьи 28 дополнить словами "В наименовании
общественного объединения, кроме политической партии, не могут
содержаться слова "политическая партия";
л) часть вторую статьи 31 признать утратившей силу.
Статья 49. О приведении правовых актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в
соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ"
Принятие Федерального закона "О политических партиях"
обусловлено необходимостью более четкого определения роли
политических партий и их места среди институтов гражданского
общества. В настоящее время в Российской Федерации существуют
более 180 общероссийских политических общественных объединений, в
том числе политических партий, которые созданы и действуют на
основании Федерального закона "Об общественных объединениях". В то
же время в отношении отдельных видов общественных объединений,
включая политические партии, названный Федеральный закон
предусматривает возможность принятия специальных федеральных
законов, отражающих особенности их создания, деятельности и
ликвидации.
Представляемый проект Федерального закона "О политических
партиях" (далее именуется - законопроект) состоит из десяти глав,
включающих в себя 49 статей.
Согласно законопроекту политическая партия определяется как
добровольное объединение граждан Российской Федерации, созданное в
целях участия в политической жизни общества посредством
формирования и выражения политической воли граждан, участия в
выборах и представления интересов граждан в законодательных
(представительных) органах государственной власти и
представительных органах местного самоуправления. Законопроектом
устанавливаются требования, предъявляемые к политическим партиям:
наличие региональных отделений более чем в половине субъектов
Российской Федерации; общая численность членов политической партии
- не менее десяти тысяч граждан Российской Федерации, при этом в
каждом региональном отделении должно состоять не менее ста членов
политической партии; руководящие и иные органы политической
партии, а также ее структурные подразделения должны находиться на
территории Российской Федерации (статья 3).
Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на
всей территории Российской Федерации (статья 5 законопроекта).
Таким образом, согласно концепции законопроекта в Российской
Федерации не предусматриваются создание и деятельность
межрегиональных, региональных и местных политических партий, а
также иных политических общественных объединений.
Основными принципами деятельности политических партий
провозглашаются законность и гласность, свобода партий в
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов
деятельности, за исключением установленных законом ограничений.
Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или
действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и
религиозной розни. Деятельность политических партий также не
должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статьи
8 и 9 законопроекта).
В соответствии с законопроектом политическая партия может быть
создана на учредительном съезде политической партии либо путем
преобразования в политическую партию общероссийской общественной
организации, общероссийского общественного движения при условии,
что государственная регистрация преобразуемого общественного
объединения осуществлена не позднее чем за шесть месяцев до
принятия съездом общественного объединения решения о
преобразовании в политическую партию. Для подготовки и проведения
учредительного съезда предусматривается создание организационного
комитета. В случае же преобразования действующего общественного
объединения в политическую партию образование организационного
комитета не обязательно (статьи 11 - 13 законопроекта).
Политические партии и их региональные отделения подлежат
государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами
юридического лица. При этом регистрация региональных отделений
осуществляется после регистрации политической партии и должна быть
завершена более чем в половине субъектов Российской Федерации не
позднее чем через три месяца со дня регистрации политической
партии. Только после этого политическая партия может осуществлять
свою деятельность в полном объеме. В противном случае
свидетельство о государственной регистрации политической партии
утрачивает свою силу, а запись о ее создании, внесенная в единый
государственный реестр юридических лиц, аннулируется (статьи 15 -
19 законопроекта).
В целях обеспечения демократических принципов в организации и
деятельности политических партий законопроектом предусматриваются
требования к их уставам. Соблюдение этих требований позволит
обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов
политических партий, а также демократическую процедуру принятия
решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения
выборов в органы государственной власти и органы местного
самоуправления (статьи 21, 24 и 25 законопроекта).
Согласно законопроекту членство в политической партии является
добровольным, фиксированным и индивидуальным. Членами политической
партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии
иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица,
признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда. Ограничение права на вступление
в политические партии или обязанность приостановления членства в
политической партии может устанавливаться для определенных
категорий граждан Российской Федерации федеральными
конституционными законами и федеральными законами. Член
политической партии может состоять только в одном региональном
отделении данной политической партии - по месту постоянного или
преимущественного проживания, основному месту работы или учебы
(статья 23 законопроекта).
В целях обеспечения финансовой прозрачности деятельности
политических партий законопроектом определяется порядок
формирования денежных средств и иного имущества политической
партии, а также порядок представления партией ежегодно финансовых
отчетов (статьи 29, 30 и 34 законопроекта).
В качестве одного из видов государственной поддержки
политических партий предусматривается ежегодное государственное
финансирование партий по результатам их участия в выборах
(статья 33 законопроекта), а не в период проведения самих выборов,
как это предусмотрено действующим законодательством. Такая форма
финансирования политических партий достаточно широко
распространена в мировой практике.
Поскольку политические партии играют особую роль в организации
электоральных процессов, законопроектом предлагается установить,
что политические партии являются единственным видом общественных
объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать
кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти.
Одновременно определены критерии, в соответствии с которыми партия
признается участвующей в выборах. В случае если в течение пяти лет
после создания партии ее участие в выборах не соответствует
установленным критериям, такая политическая партия подлежит
ликвидации (статьи 36 и 37 законопроекта).
Законопроектом предусмотрены и иные основания ликвидации
политической партии, а также основания приостановления ее
деятельности (статьи 39 - 42 законопроекта).
Так как законопроектом предлагается ряд новаций,
устанавливается 2-летний переходный период для преобразования
действующих общероссийских политических общественных объединений в
политические партии, в течение которого за ними сохраняются права
на участие в избирательных кампаниях в соответствии с
законодательством Российской Федерации о выборах (статья 47
законопроекта).
В связи с принятием Федерального закона "О политических
партиях" потребуется признание не действующим на территории
Российской Федерации Закона СССР "Об общественных объединениях",
внесение соответствующих изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общественных объединениях", а также в федеральные
законы, устанавливающие гарантии избирательных прав граждан и
регулирующие порядок проведения выборов в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Законопроект подготовлен рабочей группой под руководством
члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Дубровиной Е.П. В состав рабочей группы вошли представители
депутатских объединений в Государственной Думе, представители
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, ведущие
ученые и специалисты.
Реализация Федерального закона потребует расходов, покрываемых
за счет федерального бюджета.
КРАТКОЕ ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ"
Проектом Федерального закона "О политических партиях"
предусматривается финансирование политических партий за счет
средств федерального бюджета. Государственное финансирование
политической партии осуществляется при условии, что выдвинутый
этой политической партией либо избирательным блоком, в состав
которого входила политическая партия при проведении указанных
выборов, федеральный список кандидатов на выборах депутатов
Государственной Думы или кандидат на должность Президента
Российской Федерации получил не менее 3 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
Не подлежат государственному финансированию за счет средств
федерального бюджета политические партии (участвовавшие в
указанных выборах самостоятельно либо в составе избирательного
блока), федеральные списки кандидатов которых или выдвинутый ими
кандидат на должность Президента Российской Федерации получили
менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.
По результатам выборов депутатов Государственной Думы
выделение средств федерального бюджета планируется осуществлять в
течение всего срока полномочий Государственной Думы в равных
годовых объемах, а по результатам выборов Президента Российской
Федерации - единовременно и не позднее чем через год после
официального опубликования их итогов. Указанное государственное
финансирование политических партий предполагается начать после
проведения выборов депутатов Государственной Думы будущего созыва,
а также после проведения следующих выборов Президента Российской
Федерации.
Средства федерального бюджета, выделяемые политическим
партиям, предусматриваются в федеральном бюджете на очередной
финансовый год отдельной строкой. Эти средства перечисляются на
специальный счет, открытый Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации в кредитном учреждении. Порядок и сроки
перечисления бюджетных средств политическим партиям определяются
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по
согласованию с Центральным банком Российской Федерации и
соответствующим финансовым органом.
Государственное финансирование политической партии
приостанавливается в случае нарушения ею порядка и сроков
представления сводного финансового отчета, а также в случае
приостановления деятельности партии.
Размер средств федерального бюджета, выделяемых политической
партии, которая принимала участие в выборах самостоятельно,
определяется путем умножения числа голосов избирателей, полученных
ее федеральным списком кандидатов или выдвинутым ею кандидатом на
должность Президента Российской Федерации, на установленный
законопроектом норматив бюджетных средств в расчете на один
полученный голос избирателя (то есть на 0,002 минимального размера
оплаты труда, установленного на 1 марта года, предшествующего году
выделения этих средств).
Общий размер средств, выделяемых политическим партиям, которые
принимали участие в выборах в составе избирательного блока,
определяется в таком же порядке и распределяется между этими
партиями в равных долях, если иное не установлено избирательным
блоком при его создании.
При определении норматива бюджетных средств на один полученный
голос избирателя разработчики законопроекта исходили из
следующего.
При проведении выборов депутатов Государственной Думы,
состоявшихся в декабре 1999 г., Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" выделила 29 избирательным объединениям (в
том числе избирательным блокам) по 220 тыс. рублей для
формирования их избирательных фондов, что в сумме составило 6,4
млн. рублей.
По результатам указанных выборов федеральные списки кандидатов
шести избирательных объединений (в том числе четырех избирательных
блоков) получили 3 процента и более голосов избирателей, принявших
участие в голосовании по федеральному избирательному округу.
Размер бюджетных средств, выделенных для формирования
избирательных фондов этих избирательных объединений в расчете на
один полученный голос избирателя, составил около 13 копеек, или
0,002 минимального размера оплаты труда, установленного на тот
период Федеральным законом "О повышении минимального размера
оплаты труда". В случае если бы в период проведения указанных
выборов действовали нормы, предусмотренные законопроектом "О
политических партиях", то расходы федерального бюджета в 2000 году
составили бы около 9 млн. рублей.
Учитывая предусмотренный законопроектом порядок вступления в
силу Федерального закона "О политических партиях", финансирование
политических партий за счет средств федерального бюджета в
ближайшие три года не планируется. Таким образом, выделение
бюджетных средств в указанных целях предусматривается начать с
2004 года. Размер этих средств составит около 30 млн. рублей, если
исходить из минимального размера оплаты труда 300 рублей,
установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О
минимальном размере оплаты труда". Расходы федерального бюджета в
последующие годы будут зависеть от устанавливаемого федеральными
законами минимального размера оплаты труда.
|
